農業(yè)產業(yè)集群建設加速構建鄉(xiāng)村振興新格局

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，也是解決眾多農村問題的前提。近期，農業(yè)農村部等部門及各地方政府持續(xù)加大對鄉(xiāng)村產業(yè)集群建設的政策支持力度，聚焦重點產業(yè)和資源要素，推進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，構建鄉(xiāng)村振興新格局。

政策力推農業(yè)產業(yè)集聚

促進產業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一個重要內容，也是提高農業(yè)質量效益和競爭力，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)的主要內容。當前，在政策、市場等推動下，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨機遇，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級的動力越來越足。

同時，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。除了資金、技術、人才等資源要素存在瓶頸、創(chuàng)新能力總體不強外，產業(yè)鏈條延伸不充分也是一個重要問題。對此，近年來，政策層面一直加大支持力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，以產業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振興。2019年，國務院發(fā)文指出，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系。2020年，農業(yè)農村部印發(fā)全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，突出集群成鏈，促進鄉(xiāng)村全面振興。2021年，中央一號文件明確，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

今年以來，農業(yè)農村部等部門再次加大力度，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。今年4月，農業(yè)農村部發(fā)文，重點支持河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等地創(chuàng)建肉牛產業(yè)園或肉牛產業(yè)集群，計劃到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右。5月，農業(yè)農村部與甘肅省簽署合作框架協議，利用戈壁、沙灘等不適宜耕作土地發(fā)展高效設施農業(yè)，加快玉米、牛羊等新品種突破。

除此之外，各地方政府也在加大力度推進農業(yè)重點產業(yè)集群建設。廣東省近日發(fā)布了戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃。計劃到2025年，現代農業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群總產值接近2萬億元，現代農業(yè)與食品產業(yè)產值分別接近1萬億元。另外，四川農產品精深加工產業(yè)集群，陜西茶葉、獼猴桃等優(yōu)勢特色品種產業(yè)集群、廣西茶葉產業(yè)集群等眾多地方特色產業(yè)集群也在計劃中。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，跟脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的要求更高，推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展、打造重點領域產業(yè)集群是加快落實鄉(xiāng)村振興的重點。

加大支持力度發(fā)揮“龍頭”作用

由于農業(yè)設施投入大、回收期長、盈利薄等原因，多數鎮(zhèn)、村規(guī)模性特色產業(yè)難以形成。因此，要聚焦優(yōu)勢產業(yè)，重點扶持一批龍頭企業(yè)，培育新型農業(yè)經營主體，打造區(qū)域農業(yè)產業(yè)品牌。

推進鄉(xiāng)村產業(yè)集聚，龍頭企業(yè)的引領作用非常重要。農業(yè)農村部介紹，近年來，農業(yè)農村部會同有關部門，持續(xù)加大扶持、引導龍頭企業(yè)的力度，帶動農民合作社、家庭農場、小農戶共同發(fā)展。目前，龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建7000多個產業(yè)化聯合體，輻射帶動農戶1700萬戶。

培育壯大龍頭企業(yè)，是推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要支撐。據統(tǒng)計，目前，縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1547家，初步形成了國家、省、市、縣四級聯動的鄉(xiāng)村產業(yè)新格局。2021年，農業(yè)農村部啟動第七批國家重點龍頭企業(yè)申報工作，擬新認定400家。

正是龍頭企業(yè)在產業(yè)集聚方面巨大的帶頭作用，農業(yè)農村部等部門近日再次密集出臺政策，進一步加大對“三農”領域龍頭企業(yè)扶持力度，強化金融、用地等要素支持。中國銀保監(jiān)會印發(fā)文件，要求各銀行業(yè)金融機構持續(xù)加大對“三農”重點領域的中長期信貸支持。農業(yè)農村部、人民銀行、財政部等6部門也聯合發(fā)布文件，從增強金融承載力、拓寬抵押質押物范圍等方面，做好新型農業(yè)經營主體金融服務。包括提供免擔保的信用貸款、制定差異化信用貸款政策等。

此外，自然資源部、國家發(fā)改委、農業(yè)農村部等部門連續(xù)出臺政策，引導農村產業(yè)在縣域內統(tǒng)籌布局，有效保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地需要。

中國人民大學教授鄭風田說，中國未來的農業(yè)農村發(fā)展布局是立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。只有集聚才能產生規(guī)模效應。

推動農業(yè)由“賣原料”向“賣服務”轉變

以往，我國農民就業(yè)增收主要在種養(yǎng)領域，隨著產業(yè)集聚加深，現在通過全產業(yè)鏈開始向一二三產業(yè)領域持續(xù)拓展，從農業(yè)單項生產環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈持續(xù)增收拓展。

農業(yè)農村部介紹，經過多年打造，我國已形成34個產值超百億元的鄉(xiāng)村特色產業(yè)集群，催生了7000多個農業(yè)產業(yè)化聯合體，完善了利益聯結機制，擴大了農民就業(yè)增收的渠道。經測算，目前農業(yè)全產業(yè)鏈條內農民人均可支配收入比其他農民一般高30%以上。

數據顯示，2020年農業(yè)總產值10.7萬億元，農產品加工業(yè)營業(yè)收入23.2萬億元，休閑農業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)、農村電商等營業(yè)收入近4萬億元。推進全產業(yè)鏈建設，有助于發(fā)揮農業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價值，可以促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，拓展農民就業(yè)空間、增加農民致富渠道、實現共同富裕。不過，我國農業(yè)產業(yè)鏈基礎還不太扎實，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，要聚焦主導產業(yè)，建設一批農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈。

對此，農業(yè)農村部強調，各級農業(yè)農村部門要制定并實施農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展實施方案，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擔任“鏈主”。同時，聚合科技、資金、土地等要素，有機銜接現有項目和農業(yè)全產業(yè)鏈，實現全產業(yè)鏈“資源要素暢通、利益聯結緊密、服務購銷最惠”要求，推動農業(yè)由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌、服務”轉變。

據了解，根據規(guī)劃，到2025年，將培育一批年產值超百億元的農業(yè)“鏈主企業(yè)”，打造一批全產業(yè)鏈價值超百億元的典型縣，發(fā)展一批省域全產業(yè)鏈價值超千億元的重點鏈。

對此，鄭風田表示，推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中有著十分重要的作用，對支持農村構建可持續(xù)發(fā)展能力有著重要意義。未來應進一步推進政策落地，不斷推進農業(yè)農村現代化發(fā)展，助力全面實現鄉(xiāng)村振興。

農業(yè)農村部表示，未來要進一步推進各項政策落地，拓展鄉(xiāng)村功能價值，拓展產業(yè)增值增效空間。計劃到2025年，農產品加工業(yè)營業(yè)收入達到32萬億元，主要農產品加工轉化率達到80%。與此同時，培育一批產值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產業(yè)集群，鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客人數超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元。