求解鄉(xiāng)村振興五問——從全國兩會看全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。“十四五”規(guī)劃綱要草案對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，政府工作報告也提出一系列新舉措。

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將面對哪些新課題，呈現(xiàn)哪些新變化？

脫貧之后怎么干？

當(dāng)前，我國所有貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。如何鞏固拓展脫貧成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧，廣受關(guān)注。

2月20日，在貴州省畢節(jié)市黔西縣新仁苗族鄉(xiāng)化屋村麻窩寨易地扶貧搬遷集中安置點，苗族女孩王代玉（左）與母親楊文梅在自家新房前展示易地扶貧搬遷前后的對比照片。近年來，化屋村在實施易地扶貧搬遷的同時，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)，村里迎來跨越式發(fā)展。 新華社記者 楊文斌 攝

規(guī)劃綱要草案提出，嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制。政府工作報告強調(diào)，對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

“一些地區(qū)雖然已經(jīng)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力還不強。要健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶?！比珖舜蟠怼不帐×彩懈笔虚L孫學(xué)龍說，要變“人找救助”為“救助找人”。

產(chǎn)業(yè)是根本?！斑@幾年脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、市場還不強。要發(fā)展加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展質(zhì)量?！备拭C蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會會長馬利民代表說，今年他們將開發(fā)預(yù)包裝食品，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

“防止因病致貧返貧是‘硬骨頭’，今后對口支援要更精準(zhǔn)，分層分級做好重點人群健康管理、大病救助、社會互助等?！焙鲜〕恢菔械谝蝗嗣襻t(yī)院院長雷冬竹代表說。

糧食安全怎么保？

“解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全?！闭ぷ鲌蟾嬷械倪@句話，引起代表委員強烈共鳴。

種子和耕地，是兩個關(guān)鍵。

規(guī)劃綱要草案提出，加強種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。

一艘漁船駛過山東省長島綜合試驗區(qū)南隍城島海上養(yǎng)殖區(qū)（2020年8月8日攝，無人機(jī)照片）。近年來，山東省長島綜合試驗區(qū)南隍城島在嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，有序發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等特色海洋經(jīng)濟(jì)。 新華社記者 王凱 攝

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，正會同有關(guān)部門研究制定打好種業(yè)翻身仗的行動方案，力求10年左右時間實現(xiàn)重大突破。海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫已開建，新的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫今年將建好，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面要盡可能突破，加快培育育繁推一體化種子企業(yè)。

“加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)勢在必行?！比珖f(xié)常委、中化集團(tuán)董事長兼中國化工集團(tuán)董事長寧高寧說，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，加大對違法侵權(quán)的執(zhí)法力度，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境，才能徹底改善種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，是今年我國發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。

“‘藏糧于地、藏糧于技’是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)關(guān)鍵。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、實施黑土地保護(hù)工程，都是利長遠(yuǎn)的舉措?！敝袊r(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長陳萌山委員說，面積、產(chǎn)量要年年抓，糧食安全黨政同責(zé)要落實。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么興？

從大路貨到新奇特，從“路邊賣”到“網(wǎng)上賣”，從賣產(chǎn)品到賣風(fēng)景……鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)日漸紅火。規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。

代表委員們認(rèn)為，既要注重產(chǎn)品“調(diào)優(yōu)”，也要生產(chǎn)方式“調(diào)綠”。

3月1日，工人在浙江省湖州市吳興高新區(qū)靈糧農(nóng)場的大棚內(nèi)駕駛旋耕機(jī)進(jìn)行翻耕。 新華社記者 黃宗治 攝

“推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，都是重要抓手?！睎|北財經(jīng)大學(xué)教授武獻(xiàn)華委員說。

3月5日，河北省邢臺市南和區(qū)閻里鄉(xiāng)閻里村農(nóng)民操作農(nóng)業(yè)機(jī)械在麥田噴灑農(nóng)藥（無人機(jī)照片）。新華社記者 朱旭東 攝

“要多措并舉推廣以‘減肥、減藥、節(jié)水’和‘耕地質(zhì)量提升、作物產(chǎn)量提升和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升’的生態(tài)種植模式?！比珖舜蟠怼⒔鹫蠹瘓F(tuán)董事長萬連步建議。

今年中央一號文件提出，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。

在西安國際港務(wù)區(qū)愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)內(nèi)，面粉生產(chǎn)線上的機(jī)械臂在碼放包裝好的面粉（2020年4月8日攝）。 新華社記者 邵瑞 攝

“采收、存儲、保鮮、運輸是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)‘老大難’，每年因采收不當(dāng)、冷鏈物流不發(fā)達(dá)造成的損耗巨大?！毙孪Ｍ瘓F(tuán)董事長劉永好委員建議，加快發(fā)展數(shù)字化倉庫和冷鏈物流，完善標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，實現(xiàn)從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

農(nóng)村環(huán)境怎么建？

望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……規(guī)劃綱要草案強調(diào)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

這是2月27日在三峽庫區(qū)秭歸縣屈原鎮(zhèn)西陵峽村拍攝的鮮花盛開的臍橙園。湖北省宜昌市秭歸縣在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中，因地制宜，在臍橙園里種植桃樹、李樹等果樹。此舉既保護(hù)了三峽庫區(qū)的水土，增加了當(dāng)?shù)卮迕袷杖?#xff0c;也使峽江兩岸鄉(xiāng)村美麗如畫。 新華社發(fā)（鄭家裕 攝）

“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜建設(shè)好衛(wèi)生廁所，加快與之配套的污水處理設(shè)施等建設(shè)，都是農(nóng)民期待解決的問題?！备拭C省臨夏州廣河縣莊窠集鎮(zhèn)西坪村黨支部書記馬天龍代表說。

“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民建的，要尊重農(nóng)民的意見，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞縮小版的城市。”安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記王紹南代表說，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，關(guān)鍵是規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也要“兩手抓”。

這是1月8日在湖北省秭歸縣茅坪鎮(zhèn)拍攝的盤山公路（無人機(jī)照片）。 近年來，秭歸縣積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，極大方便了山區(qū)群眾出行。 新華社發(fā)（鄭家裕 攝）

“目前到村的設(shè)施有一定基礎(chǔ)，堵點主要在進(jìn)村入戶上?！比珖舜蟠?、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平說，下一步要將水電路氣訊等公共設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，加快通組路和村內(nèi)主干道硬化，加強資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)。

在新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣的深山中，工人在調(diào)節(jié)一處入戶線路的松緊度（2019年11月23日攝）。為了解決供電難題，新疆加大投入，實施光伏供電村電網(wǎng)延伸工程，惠及偏遠(yuǎn)村莊。 新華社記者 胡虎虎 攝

“基層干部負(fù)擔(dān)繁重，數(shù)字化公共服務(wù)滯后，迫切需要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)?！蓖踅B南代表說，軟件方面，要提高農(nóng)村教育和醫(yī)療養(yǎng)老條件，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感。

城鄉(xiāng)之間怎么融？

當(dāng)前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。規(guī)劃綱要草案提出，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動。

陳萌山委員認(rèn)為，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才仍是瓶頸?！敝貞c市巫山縣縣委書記李春奎代表認(rèn)為，既要做增量，吸引“新農(nóng)人”，還要激活存量，發(fā)揮“土專家”“田秀才”等作用。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐委員表示，圍繞深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，規(guī)劃綱要草案都做出部署，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入實施。

青海省海北藏族自治州門源回族自治縣西沙河村村民前往該村的惠農(nóng)金融服務(wù)點辦理業(yè)務(wù)（2018年5月3日攝）。新華社記者 徐文婷 攝

“金融服務(wù)不能缺位，要加快健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，完善適配政策與機(jī)制，提供系統(tǒng)的金融服務(wù)與產(chǎn)品，真正支持產(chǎn)業(yè)更強、農(nóng)民更富、鄉(xiāng)村更美?！比珖舜蟠怼⒔ㄔO(shè)銀行湖南省分行行長文愛華說。（記者于文靜、楊玉華、陳剛、徐揚、周聞韜、楊文）