李克強(qiáng)總理3月5日代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告。報(bào)告要言不煩，極為精煉，盡管篇幅不長(zhǎng)，但內(nèi)容極富政策含量，看點(diǎn)亮點(diǎn)十分多。簡(jiǎn)而述之，可提煉出“鞏固”“精準(zhǔn)”“深化”三個(gè)關(guān)鍵詞。
鞏固：繼續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告一開(kāi)始就指出，“過(guò)去一年，在新中國(guó)歷史上極不平凡。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，交出一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。”這是了不起的成績(jī)，成績(jī)來(lái)之殊為不易。
在看到成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。比如，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，等等。因此，要確保“十四五”開(kāi)好局起好步，還是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鞏固恢復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
首先，需要鞏固的是疫情防控成果。要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平。新冠肺炎疫情目前仍在全球蔓延，我們還不能有任何疏忽大意，這也是做好新一年經(jīng)濟(jì)工作的前提。
其次，需要鞏固的是穩(wěn)就業(yè)保市場(chǎng)主體保民生。過(guò)去一年，我國(guó)在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定，尤為難能可貴。我們科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點(diǎn)，扎實(shí)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，取得了顯著成效，但各項(xiàng)指標(biāo)反映，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固，比如許多中小企業(yè)還面臨許多困難，居民消費(fèi)動(dòng)力不足，投資增長(zhǎng)后勁不大，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還受多重約束，經(jīng)濟(jì)工作要應(yīng)對(duì)許多困難挑戰(zhàn)。
再次，需要鞏固的是脫貧攻堅(jiān)成果。雖然經(jīng)過(guò)8年努力，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，但如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，順利度過(guò)5年過(guò)渡期，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，依然是一項(xiàng)艱苦任務(wù)，困難挑戰(zhàn)不亞于過(guò)去。
做好這些“鞏固”的文章，切實(shí)在不穩(wěn)定不確定因素日益增多的情況下，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，仍然是今年經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。
精準(zhǔn)：宏觀施策要科學(xué)精準(zhǔn)
穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，需要更加科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施宏觀政策。政府工作報(bào)告提出2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上的預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究分析的結(jié)果顯示，“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)十年，綜合分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在4.5%至5.5%之間，考慮到疫情后經(jīng)濟(jì)反彈因素，國(guó)際上普遍認(rèn)為2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)名義增長(zhǎng)可望在8%以上，我們將預(yù)期目標(biāo)定為6%以上是一個(gè)折中的考量。要實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)，必須精準(zhǔn)施策，靶向聚焦，統(tǒng)籌配合。
在6%的背后，各項(xiàng)宏觀政策必須施力有度，有張有弛。比如，積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效、更可持續(xù)，赤字率要回歸到相對(duì)平衡水平，今年按照3.2%左右安排，財(cái)政支出總規(guī)模相比去年要增加，對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付高于去年，制度性減稅政策著眼市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，但同時(shí)又要妥善處理一些地方財(cái)政收支矛盾突出問(wèn)題；穩(wěn)健的貨幣政策強(qiáng)調(diào)靈活精準(zhǔn)、合理適度，貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，既要保持流動(dòng)性合理充裕，又要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，還要保持宏觀利率的基本穩(wěn)定，企業(yè)的綜合融資成本穩(wěn)中有降。這些都是對(duì)宏觀調(diào)控平衡能力的重要考驗(yàn)。
報(bào)告還提出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)要高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。在未來(lái)五年勞動(dòng)參與率不變的情況下，做大經(jīng)濟(jì)總量，必須依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，就是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的充分釋放，落腳點(diǎn)就是提高全要素生產(chǎn)率，核心就是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。所以，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，未來(lái)五年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際，等等。當(dāng)然，全力推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)和改善民生等，都是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)。
深化：用發(fā)展辦法夯實(shí)后勁
政府工作報(bào)告中提到的關(guān)于推進(jìn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，歸結(jié)起來(lái)就是要繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，就是要用發(fā)展的辦法解決好我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，今年我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。這個(gè)基本面沒(méi)有改變的底氣，就是源于人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要支撐起我國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，就是源于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能還有諸多值得也能夠拓展提升的空間，就是源于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)一步健全完善后可以繼續(xù)釋放諸多創(chuàng)新潛能，就是源于扎實(shí)推進(jìn)人民共同富裕可以帶來(lái)巨大發(fā)展空間。我們必須夯實(shí)這些發(fā)展點(diǎn)，形成未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)韌后勁，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。
總的來(lái)說(shuō)，作為一份從“十三五”邁向“十四五”承上啟下、開(kāi)局起步、繼往開(kāi)來(lái)的報(bào)告，我們從中感受到了去年一年堅(jiān)實(shí)的發(fā)展，和今后一年乃至更長(zhǎng)時(shí)間里進(jìn)一步發(fā)展的希望。前景光明，責(zé)任在肩，我們?nèi)皂氻频Z奮進(jìn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上奮勇前進(jìn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕。
（作者：胡敏 中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院]研究員）