2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。站在新起點，我們面對的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。越是如此，我們越要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛凝聚共識，匯聚團結(jié)合作正能量，促進(jìn)根本利益的一致性和智慧、力量的廣泛性相結(jié)合，推動實現(xiàn)集中力量辦大事和集思廣益商量事相統(tǒng)一。由此，作為海內(nèi)外最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民政協(xié)所發(fā)揮的作用便不斷凸顯。
剛剛召開的全國政協(xié)十三屆四次會議上明確提出，專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是國家治理體系的有機組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展社會主義民主、開辟“中國之治”的重要制度設(shè)計和獨特治理平臺。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，習(xí)近平總書記提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用”，這一論斷在人民政協(xié)的實踐中不斷完善并進(jìn)行擴展，豐富了社會主義協(xié)商民主的實踐內(nèi)涵，體現(xiàn)出制度本身的優(yōu)勢。
一直以來，人民政協(xié)在國家治理中都扮演了重要的角色，并在機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)運行、機構(gòu)作用三個方面對我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)行了完善和補充。從機構(gòu)設(shè)置方面來看，人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度重要內(nèi)容，在制度演進(jìn)的過程中不斷完善，嵌入整個國家治理體系并成為重要組成部分。從機構(gòu)運行來看，作為專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)在政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商的運行中發(fā)揮重要作用，其運行同中國政治結(jié)構(gòu)和國家治理體系相統(tǒng)一，為政治發(fā)展和國家治理不斷提供動力和資源。從機構(gòu)作用來看，在國家治理中，人民政協(xié)起到了發(fā)揚民主、集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識的作用，是政治價值和政治能力相統(tǒng)一的集中表現(xiàn)。
近些年來，在抗擊新冠肺炎疫情、決戰(zhàn)脫貧攻堅、應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的奮斗歷程中，全黨全國各族人民真切體悟到了社會主義制度優(yōu)勢和國家治理效能，其中就包括人民政協(xié)制度的優(yōu)勢以及不斷轉(zhuǎn)化的國家治理效能，專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)在其中起到了基礎(chǔ)性作用，并在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、工作制度、履職能力等方面得以體現(xiàn)。作為專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)具有同心同向的政治優(yōu)勢、凝心聚力的團結(jié)優(yōu)勢、平等協(xié)商的民主優(yōu)勢、人才薈萃的智力優(yōu)勢、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛的界別優(yōu)勢，可以充分轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實現(xiàn)真正管用的民主。在工作制度方面，構(gòu)建了以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，覆蓋協(xié)商履職、組織管理、隊伍建設(shè)等的制度體系，經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、基層協(xié)商，落實了專門協(xié)商機構(gòu)的定位，同時與國家治理實踐相打通，激發(fā)出更有力的國家治理效能。在履職能力方面，政協(xié)委員發(fā)揮政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力：同黨外代表人士協(xié)商，做好思想政治引領(lǐng)工作；同部門協(xié)商，把專業(yè)意見轉(zhuǎn)化為政策選項；同界別群眾協(xié)商，當(dāng)反映訴求、匯聚民智、凝聚共識的橋梁紐帶。委員履職是人民政協(xié)制度的最后一公里，也是國家治理的一線實踐，委員在工作之中搭建協(xié)商平臺，是對專門協(xié)商機構(gòu)的具體實踐。
因此，將人民政協(xié)制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須要加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)。首先，專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)要在法治軌道上運行，在成熟時機將人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)性質(zhì)和建設(shè)在憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)體系等方面加以明確并保障，進(jìn)一步完善以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，覆蓋協(xié)商履職、組織管理、隊伍建設(shè)等的制度體系，保證嚴(yán)格制度執(zhí)行，尊崇制度、維護(hù)制度，自覺學(xué)習(xí)和運用制度，從而發(fā)揮制度優(yōu)勢，釋放制度紅利，為轉(zhuǎn)化為國家治理效能奠定制度基礎(chǔ)。其次，要從機制建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，以黨的建設(shè)推動改革，實施履職情況統(tǒng)計、履職評價和激勵、紀(jì)律約束等委員履職工作機制；完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制；健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制；有序拓展同基層、社會的溝通、參與和監(jiān)督機制，適當(dāng)公開政協(xié)和委員工作計劃；促進(jìn)政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的聯(lián)系配合，完善諸如“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機銜接”的協(xié)商融入機制，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項協(xié)商；統(tǒng)籌全國-地方-基層，強化市縣政協(xié)工作，完善協(xié)商體系，進(jìn)而在工作機制中具體實現(xiàn)國家治理效能的轉(zhuǎn)化。最后，要著力提升協(xié)商能力建設(shè)，切實增強委員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；加強學(xué)習(xí)和鍛煉，提高調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力；教育引導(dǎo)委員樹立協(xié)商理念，遵守協(xié)商規(guī)則；同時建立具有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫和參政議政人才庫，團結(jié)更多人以新時代奮斗者的姿態(tài)和干勁，自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理的第一線。
近幾年來，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國政協(xié)全面加強制度建設(shè)，不斷將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，這對于中國政治發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。在此基礎(chǔ)上，專門協(xié)商機構(gòu)為實現(xiàn)和發(fā)展廣泛多層制度化的協(xié)商民主提供了實踐平臺和歷史生長點，更實現(xiàn)了同國家治理體系的相貫通，為國家治理整體效能提升提供源源不斷的資源。更加高度重視專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，將推動人民政協(xié)優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，有效激發(fā)起實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)人民美好生活的蓬勃力量，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
（作者：任勇 華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授；陳沿潮 華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院科研助理）