“誰(shuí)來(lái)種地”難題破解有方

　　“誰(shuí)來(lái)種地”是保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興亟待解決的問(wèn)題。今年中央一號(hào)文件提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，聚焦解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，提出破題良方。要加快利好政策的落地見(jiàn)效，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，為保障國(guó)家糧食安全提供支撐。

　　解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，要摸清癥結(jié)、對(duì)癥下藥。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及公共服務(wù)水平發(fā)展不充分等問(wèn)題越發(fā)明顯。農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題突出。年紀(jì)大的農(nóng)民種不動(dòng)地，“80后”不想種地，“90后”不懂種地，“00后”不問(wèn)種地，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題亟需破解。

　　農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展為解決這一難題提供了動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力的新階段。目前，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73.1%。無(wú)人駕駛拖拉機(jī)、無(wú)人機(jī)等各種智能農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，正在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入信息化、智能化、無(wú)人化時(shí)代，扛著鋤頭“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)耕作方式逐漸成為歷史。

　　“機(jī)器換人”必然引起生產(chǎn)力大發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革。在農(nóng)機(jī)化的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從一家一戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)逐步向規(guī)模化、集約化發(fā)展，種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸發(fā)展成為穩(wěn)定“農(nóng)業(yè)基本盤(pán)”和夯實(shí)“糧食壓艙石”的中堅(jiān)力量，服務(wù)帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。與傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶(hù)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體懂經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)，是新技術(shù)新品種的實(shí)踐者，在穩(wěn)糧保供中發(fā)揮重要作用。

　　“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情糧情。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、收益低，土地資源利用不合理，生產(chǎn)智能化轉(zhuǎn)型困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各地還需要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)帶動(dòng)作用，破解小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)難題。

　　農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)不僅包括土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，還要實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是通過(guò)流轉(zhuǎn)土地而形成的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化的過(guò)程中，各地探索“小田并大田”，破解農(nóng)村土地細(xì)碎化難題，加快建設(shè)土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)則是通過(guò)為小農(nóng)戶(hù)提供全程托管式服務(wù)或者半托管式服務(wù)而形成的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可使小農(nóng)戶(hù)在不轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，更加符合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，也面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大難、經(jīng)營(yíng)能力偏弱等問(wèn)題。要以小農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍；提升家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。還要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)，充分挖潛集體資源經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)集體增收與農(nóng)民致富。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：劉慧）