端牢中國飯碗 保障糧食安全

【專家訪談】

農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品，是整個經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分。日前召開的2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障”。2021年中央農(nóng)村工作會議召開前，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

　　保障好農(nóng)產(chǎn)品這類初級產(chǎn)品有何重要意義？如何強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力？對此，記者專訪了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥。

　　記者：農(nóng)產(chǎn)品這類初級產(chǎn)品對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有何重要意義？我國農(nóng)產(chǎn)品供給保障面臨怎樣的外部不確定性等因素？

　　李國祥：農(nóng)產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民日常食物的最重要來源。農(nóng)產(chǎn)品供給的持續(xù)性、豐富性以及農(nóng)產(chǎn)品的價格高低，老百姓每天都有直觀的感受，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動加劇，新冠肺炎疫情在全球傳播，極端災(zāi)害天氣在農(nóng)產(chǎn)品主要出口國家多發(fā)，給我國農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價帶來較大影響。為應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的不確定性及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈波動風(fēng)險，必須全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，以農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價支撐經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

　　記者：目前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力如何？是否存在一些作物進(jìn)口依存度較高的風(fēng)險？

　　李國祥：總體來說，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力較強(qiáng)。一是我國糧食產(chǎn)量高，小麥和稻谷年產(chǎn)量滿足當(dāng)年消費(fèi)量外還有明顯剩余，完全能做到口糧絕對安全；二是我國豬肉供給極其充足；三是除糧食、豬肉外，我國其他肉類、蛋奶、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等生產(chǎn)能力都比較強(qiáng)，其中蔬菜和水產(chǎn)品的國際貿(mào)易還有順差。

　　但與此同時，隨著居民消費(fèi)水平的不斷提高，我國進(jìn)口了越來越多的農(nóng)產(chǎn)品。特別是我國大豆和食用植物油的自給率持續(xù)下降?？陀^來說，適度進(jìn)口一些農(nóng)產(chǎn)品，不會削弱我國農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，反而有助于緩解我國農(nóng)業(yè)資源條件和稟賦限制。而且，一旦進(jìn)口來源國出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害或出現(xiàn)突發(fā)情況，就有可能造成國內(nèi)供給中斷，或者一旦進(jìn)口來源國惡意炒作價格就會破壞國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。因此，守住重要農(nóng)產(chǎn)品合理的自給率，是端牢中國飯碗、保障糧食安全、應(yīng)對國際市場波動的必然要求。

　　記者：要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，就要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。具體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要守好哪些底線？要從哪些方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力？

　　李國祥：長期來看，最重要的就是要守住耕地紅線，防止過度非糧化、明顯閑置和耕地質(zhì)量惡化。一些地方雖然保持耕地總量未變，但建設(shè)用地占用的可能是土壤肥沃和灌溉條件等較好的良田，補(bǔ)充的可能是劣質(zhì)農(nóng)田。要守好耕地的數(shù)量和質(zhì)量，必須嚴(yán)格落實土地管理法，加大監(jiān)督，完善黨政同責(zé)考核辦法，確保耕地面積不減少，質(zhì)量不下降。此外，糧食種植效益往往比不上其他農(nóng)作物種植效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體往往傾向于種植其他農(nóng)作物，甚至放棄耕種。要通過價格、補(bǔ)貼和保險等手段保障種糧農(nóng)民收益，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定糧食種植面積，避免耕地拋荒。

　　耕地是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根基。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，除上述措施外，還要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，保護(hù)好土壤肥力，特別是黑土地保護(hù)；實施好種業(yè)振興行動，培育推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種；應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提到，要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在您看來，農(nóng)產(chǎn)品在倉儲、物流、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)應(yīng)分別如何落實節(jié)約戰(zhàn)略？

　　李國祥：為節(jié)糧減損，我國已從法治、技術(shù)和政策支持等多方面開展全鏈條節(jié)糧減損，并取得一些成效。但由于長期形成的觀念和習(xí)慣、設(shè)施設(shè)備不夠發(fā)達(dá)等原因，我國農(nóng)產(chǎn)品在一些環(huán)節(jié)仍存在較大的損失問題。減少農(nóng)產(chǎn)品損失，杜絕食物浪費(fèi)，要常抓不懈。

　　要加快糧食等農(nóng)產(chǎn)品倉儲現(xiàn)代化建設(shè)步伐。大力推廣綠色儲糧技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，加快糧庫改造升級，加快實現(xiàn)節(jié)能溫控設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，推進(jìn)“智慧糧庫”建設(shè)。推廣“糧食銀行”，由倉儲設(shè)施設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)為農(nóng)民代收代儲農(nóng)產(chǎn)品。提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和物流的專用化配備水平。鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品在主產(chǎn)區(qū)加工并以小包裝進(jìn)入市場，加快研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品專用裝載裝備或集裝箱。加大宣傳力度，促進(jìn)消費(fèi)者樹立科學(xué)的食物消費(fèi)觀念。研發(fā)新技術(shù)新設(shè)備，做到不過度加工也讓農(nóng)產(chǎn)品的外觀和口感滿足消費(fèi)者需求。行業(yè)協(xié)會要積極倡導(dǎo)相關(guān)市場主體踐行糧食適度加工標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)。支持中央廚房等現(xiàn)代化食物供應(yīng)鏈發(fā)展，為更多家庭提供合理配餐，減少消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)。

　　（本報記者 陳 晨）