調整農業結構務求實打實

日前，農業農村部公布100個全國種植業“三品一標”基地，其優良品種覆蓋率達95%以上。2021年全國農產品質量安全例行監測結果新鮮出爐，合格率為97.6%。這兩組數據表明，農業結構調整取得了一定成果。

　　表面看，農業結構調整發力于面積調整或品種優化，表現在數量和質量上。但說到底，結構調整是圍繞人的需求展開的，服務于億萬消費者。一方面，農產品需求彈性低，人們日益追求數量、質量、多樣，農民經營主體需要向結構要效益，結構調整是順勢而為。另一方面，成本“地板”和價格“天花板”夾擊，資源環境約束趨緊，國際競爭壓力加大，結構調整也是不得不為。

　　農業保供從來都不單純是總量問題，也是結構問題。確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上，同時棉花、油料、糖料、蔬菜、飼料均要有一定的自給率，面積比例和區域布局就要保持在合理區間并不斷優化。理論上，耕地可廣泛用于一年生禾本科作物生產，即糧棉油糖菜等，共同特點是不破壞耕作層。現實中，不同作物的種植效益不同，不同區域的適宜作物不同，不同品種的供需形勢不同。

　　在農業結構問題上，不能簡單強調市場法則，不能完全是“什么賺錢就種什么”。在諸多農作物中，種糧的比較效益最低，但公共性和外部性最大，價格彈性最小，因而也最重要。因此，農業結構調整要堅持底線思維，必須首先確保糧食安全，尤其是口糧絕對安全。把必須保的、最重要的先保住保好，這是無論怎么調、調什么都必須遵守的基礎和前提。回顧這些年，歷次結構調整都以糧食豐收為背景。

　　農業結構調整雖不能唯市場，但也不能靠行政命令，而是要在尊重市場規律基礎上，根據資源稟賦科學引導。在家庭聯產承包制下，只要符合土地用途管制，農民對種什么、怎么種有自主經營權。農民有現實動力，調整優化才能持續。現實中，一些地方的結構調整，始終在較低層級徘徊反復，原因在于，沒能真正吸引到農民。因此，要充分考慮農民收入因素，將品種、區域、產業布局嵌入激勵機制中，實現“為國增糧、為農增收”。

　　調整要突出重點，擴種大豆和油料是2022年農業調結構的一個重點。這是個難題，原因在于其費人工、單產低，比較效益不高、進口替代性強。思路就是創新驅動，一是科技創新，二是機制創新。一方面，農業穩產增產，科技至關重要。提高大豆自給率，就要創新栽培技術和種植制度，促進玉米大豆輪間作，應用生物育種技術，提高單產和出油率。另一方面，提升集約化水平和全產業鏈經營，可以節本增效。優化大豆和油料的價格支持和補貼政策，吸引新型生產主體和多元服務主體入場，幫助產業得實惠。

　　總體看，保質量、保多樣與保數量可以并行不悖。一方面，結構調整要走出誤區。化肥、農藥不是洪水猛獸，關鍵在于科學施肥、合理用藥；飼料、添加劑并非產不出高品質畜產品，關鍵是要科學飼喂、遵守規范。另一方面，結構調優的過程也是產能提高的過程。比如，在穩定小麥面積時可以優先強筋小麥，在穩定水稻面積時可以側重優質食味稻米。比如，稻漁綜合種養，不僅有利于穩糧增收和水產保供，還有利于稻田環境和稻米品質改善。

　　農雖舊業，其命維新。結構調整是個老話題，也是新課題。在新階段，農業結構調整內涵更深、要求更高、難度更大，因而更要實打實。這一調整既要為農業生產者提供利益誘導，讓其有動力；又要健全優化相關制度政策，讓其有依從。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）