新中國成立以來鄉(xiāng)村治理這樣創(chuàng)新

鄉(xiāng)村治天下安。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。新中國成立以來，黨圍繞著“建立什么樣的社會”以及“怎樣進行社會治理”、建立適應我國國情的社會治理制度進行了長期探索和創(chuàng)新，在不同的歷史時期,對鄉(xiāng)村的治理實行了不同的治理模式。

一、“村社合一”階段（1949—1957年）

中華人民共和國成立之初，中國共產(chǎn)黨在充分借鑒老解放區(qū)開展土地改革的成功實踐和經(jīng)驗基礎上，迅速在全國范圍內(nèi)開展了土地改革運動，1950年6月中央政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，利用三年的時間基本完成了全國范圍內(nèi)的土地改革，實現(xiàn)了“耕者有其田”的土地農(nóng)民個體私有制。1953年從“互助組”開始，到其后以更大規(guī)模的“高級社”，農(nóng)業(yè)合作化運動促進了土地私有制全面轉(zhuǎn)向集體所有制。新型的土地所有制形式實現(xiàn)了農(nóng)村的社會主義改造，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。這一時期鄉(xiāng)村治理的特征表現(xiàn)為農(nóng)村高級合作社成為鄉(xiāng)村治理的主體，以集體所有為基礎、以互助互利為原則的鄉(xiāng)村治理模式初步形成，在促進公平基礎上提升了生產(chǎn)效率，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定提供了制度基礎。??

二、“政社合一”階段（1958—1982年）

1958年，國家頒布了《中共中央關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，提出了人民公社的制度創(chuàng)新和機制構(gòu)想，更大范圍地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，快速構(gòu)建社會主義計劃經(jīng)濟體系特別是工業(yè)化體系。從人民公社建立之初來考察，權(quán)力的高度集中更為便捷、更為廣泛地整合了農(nóng)村資源，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，具有一定的積極意義。這一時期鄉(xiāng)村治理的特征是依靠各級政府主導、借助強大意識形態(tài)進行管理，全能的、行政主導的鄉(xiāng)村治理機制和治理模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾開始凸顯，平均主義的分配方式嚴重挫傷農(nóng)民的積極性，農(nóng)村社會發(fā)展僵化，農(nóng)村人口長期沒有擺脫貧困。1978年，黨的十一屆三中全會從政策層面啟動了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為標志的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，動搖了“政社合一”的鄉(xiāng)村治理機制和治理模式的基礎。

三、“鄉(xiāng)政村治”階段（1983—2016年）

1983年10月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行政社分開，并依據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)民意愿逐步建立經(jīng)濟組織。這個文件標志著“政社合一”鄉(xiāng)村治理機制和治理模式的結(jié)束，開啟了新型鄉(xiāng)村治理機制和治理模式。“鄉(xiāng)政村治”就是“國家的基層政權(quán)建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下實行村民自治”。這一模式確立了村民委員會的治理主體地位，明確了村民委員會的自治權(quán)，鄉(xiāng)政府行使國家行政管理的職能，厘清了各方職責與權(quán)限。從1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布到2010年進行修訂，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了鄉(xiāng)村分治、黨政分工、撤并鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村稅費改革等一系列制度變遷和完善的過程，治理機制和治理模式在漸進式改革進程中不斷優(yōu)化。

四、“三治結(jié)合”階段（2017年至今）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出在進一步完善村民自治基礎上，構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合的治理機制，其后在2018年中央一號文《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中再次強調(diào)要構(gòu)建“三治結(jié)合”的治理機制，政府主導的鄉(xiāng)村治理進入“三治結(jié)合”階段。構(gòu)建“三治結(jié)合”的治理機制，即在堅持黨建引領的基礎上，將鄉(xiāng)村自治嵌入法治和德治的治理框架，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化、規(guī)范化，從而保障鄉(xiāng)村治理公平、效率和社會穩(wěn)定的目標實現(xiàn)。

“三治”指的是自治、法治、德治。所謂自治，即基層群眾性自治組織、社會組織、公民個人等進行自我管理、自我服務、自我教育，有序參與社會事務的一種治理方式；所謂法治，即依據(jù)法律治理國家的原則，實現(xiàn)政府依法行政、公民依法行事、社會依法運行的一種治理方式；所謂德治，即以社會主義核心價值觀為根本，通過榜樣示范、禮儀教化、道德評議等，在全社會形成普遍認同的道德標準和價值尺度，營造崇德向善、誠信友愛的良好社會風尚的一種治理方式。構(gòu)建“三治結(jié)合”治理機制，即在堅持黨建引領的基礎上，將鄉(xiāng)村自治嵌入法治和德治的治理框架，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化、規(guī)范化，從而保障鄉(xiāng)村治理公平、效率和社會穩(wěn)定的目標實現(xiàn)。

“三治”的內(nèi)在關系。自治為基，鼓勵把群眾能夠自己辦的事交給群眾、把社會組織能夠辦的事交給社會組織、把市場能做的事交給市場，打造人人有責、人人盡責的基層社會治理共同體；法治為本，提供法律依據(jù)和法律手段，運用法治思維和法治方式謀劃思路、構(gòu)筑底線，營造辦事以法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；德治為先，強化道德教化，提升農(nóng)村居民素養(yǎng)，厚植鄉(xiāng)村社會治理道德底蘊，促進社會和諧穩(wěn)定。

“三治結(jié)合”的實踐肇始于浙江省桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新和發(fā)展。2013年始，桐鄉(xiāng)率先開展自治、法治、德治的建設試點，鎮(zhèn)級層面設立“百姓參政團”、村級設立“百事服務團”以推動自治，創(chuàng)立“依法行政指數(shù)”考核制度、組建三級法律服務團以確保法治，組建道德評議組織、并將道德模范評選常態(tài)化以深化德治，形成“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理格局。桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村自發(fā)的“三治結(jié)合”實踐探索積累的經(jīng)驗得到了中央的肯定，并且在全國鄉(xiāng)村治理的綜合實踐中不斷得到認識的深化。2017年6月《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》規(guī)定：“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。”在這個階段“三治”的表述順序一直是法治、德治、自治，黨的十九大報告明確提出：“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”為加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理明確了方向。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》規(guī)定：“必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。”同年9月頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中進一步強調(diào)：“堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。”以上“三治”的表述順序無論是體系、體制還是機制，順序均為自治、法治、德治。“自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理方略完成了從具體實踐到理論的飛躍，體現(xiàn)了新時代國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，為破解鄉(xiāng)村治理困境提供了重要路徑。

鄉(xiāng)村治理水平的高低直接影響著國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也影響著黨執(zhí)政根基的鞏固和農(nóng)民利益的維護。新中國成立以來鄉(xiāng)村治理的變遷歷程，為構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理之路提供了經(jīng)驗和思路。我們必須走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。