西寧公布5起文旅市場(chǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)典型案例

　　西寧市文化旅游廣電局向社會(huì)公布5起文旅市場(chǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)典型案例，嚴(yán)厲打擊我市文旅市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，以案普法，強(qiáng)化警示教育。

　　案例一：青海某文化傳播有限公司未按規(guī)定承印內(nèi)部資料案。

　　基本案情：2023年11月，西寧市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局接到青海省新聞出版局關(guān)于青海某文化傳播有限公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，涉嫌存在未按《內(nèi)部資料性管理辦法》相關(guān)規(guī)定，承印內(nèi)部資料的行為的線索后，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作。經(jīng)查，格爾木某文化傳播設(shè)計(jì)室從****機(jī)關(guān)相關(guān)人員手中承接了有關(guān)《***公報(bào)》編印發(fā)行業(yè)務(wù)，格爾木某文化傳播設(shè)計(jì)室將《***公報(bào)》的印刷業(yè)務(wù)，以口頭協(xié)議的方式，轉(zhuǎn)交給青海某文化傳播有限公司執(zhí)行，且青海某文化傳播有限公司在印刷前，未向格爾木某文化傳播設(shè)計(jì)室驗(yàn)證有關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　處理結(jié)果：經(jīng)查，該單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中違反了《內(nèi)部資料性管理辦法》第十六條第二款的規(guī)定，依據(jù)《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》第二十四條的規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對(duì)該單位作出警告、沒(méi)收違法所得4252.50元（肆仟貳佰伍拾貳元伍角整）人民幣、并處罰款2萬(wàn)元（貳萬(wàn)元整）人民幣的行政處罰。

　　典型意義：內(nèi)部資料性出版物，是指在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于指導(dǎo)工作、交流信息的非賣(mài)性單本成冊(cè)或連續(xù)性折頁(yè)、散頁(yè)印刷品，是集政策性、指導(dǎo)性、知識(shí)性為一體的出版物，應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，內(nèi)部資料性出版物的著作權(quán)屬集體所有，任何組織和個(gè)人不得未經(jīng)著作權(quán)人許可，予以銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)載文件、發(fā)表文件謀利，也不允許任何組織、個(gè)人存在涉及違反《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》的行為。因此從事內(nèi)部資料性出版物的經(jīng)營(yíng)行為，要合理、合法、合規(guī)執(zhí)行。

　　案例二：青海某文化傳媒有限公司舉辦的營(yíng)業(yè)性演出，參加營(yíng)業(yè)性演出的文藝表演團(tuán)體、主要演員或者主要節(jié)目?jī)?nèi)容等發(fā)生變更，演出舉辦單位未及時(shí)告知觀眾案。

　　基本案情：2023年11月，西寧市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局接到青海省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局《關(guān)于依法核查有關(guān)營(yíng)業(yè)性演出案件的通知》,《通知》內(nèi)容涉及根據(jù)群眾反映，2023年青海兩岸音樂(lè)節(jié)舉辦方涉嫌虛假宣傳，海報(bào)節(jié)目單有某知名樂(lè)隊(duì)，而實(shí)際演出中某知名樂(lè)隊(duì)沒(méi)有演出的線索，對(duì)此線索，西寧市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局及時(shí)開(kāi)展線索核查工作。

　　經(jīng)查，青海某文化傳媒有限公司是青海兩岸音樂(lè)節(jié)（2023西寧市音樂(lè)節(jié)）舉辦方，青海某經(jīng)紀(jì)有限公司是青海兩岸音樂(lè)節(jié)（2023西寧市音樂(lè)節(jié)）承辦方。青海某文化傳媒有限公司舉辦的營(yíng)業(yè)性演出，是演出承辦方青海某經(jīng)紀(jì)有限公司根據(jù)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定報(bào)批的，合法有效。青海兩岸音樂(lè)節(jié)（2023西寧市音樂(lè)節(jié)）演出時(shí)長(zhǎng)共涉及兩天，期限為2天，某知名樂(lè)隊(duì)的演出時(shí)間為第二天。因航班原因，某知名樂(lè)隊(duì)未能在演出規(guī)定時(shí)間內(nèi)抵達(dá)西寧，進(jìn)行演出。演出舉辦方、演出承辦方啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，在第二天某知名樂(lè)隊(duì)演出前，對(duì)當(dāng)天的演出海報(bào)涉及某知名樂(lè)隊(duì)版塊的內(nèi)容進(jìn)行了遮擋，但未按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)告知觀眾某知名樂(lè)隊(duì)不能進(jìn)行演出的事實(shí)，造成青海某文化傳媒有限公司涉及違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　處理結(jié)果：經(jīng)查，該單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中違反了《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十七條第一款的規(guī)定，依據(jù)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第四十七條第三款的規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對(duì)該單位作出罰款5萬(wàn)元（伍萬(wàn)元整）人民幣的行政處罰。

　　典型意義：營(yíng)業(yè)性演出的經(jīng)營(yíng)單位要按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、<《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則>相關(guān)規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)行為要予以負(fù)責(zé)，在消費(fèi)者消費(fèi)后，營(yíng)業(yè)性演出的經(jīng)營(yíng)單位因特殊原因未達(dá)到消費(fèi)者預(yù)期的，要提前向消費(fèi)者進(jìn)行告知，切勿涉及損害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營(yíng)行為。

　　案例三：青海某旅游有限公司未投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)案。

　　基本案情：西寧市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局接到西寧市文化旅游廣電局線索轉(zhuǎn)辦的有關(guān)青海某旅游有限公司涉嫌存在未投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)行為的線索后，及時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)辦線索進(jìn)行了核查。經(jīng)核查，青海某旅游有限公司存在未投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)行為（已調(diào)取證據(jù)材料確定，當(dāng)事人存在的違規(guī)事實(shí)），根據(jù)《旅行社條例》相關(guān)規(guī)定，市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局向該經(jīng)營(yíng)單位下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》（寧）文綜改字〔2024〕248號(hào)，整改時(shí)限為15日，要求該經(jīng)營(yíng)單位限期改正違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

　　在整改時(shí)限到期后，市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局對(duì)該經(jīng)營(yíng)單位涉及的違規(guī)經(jīng)行為的整改情況進(jìn)行再次復(fù)查（已調(diào)取證據(jù)材料確定，當(dāng)事人存在的違規(guī)事實(shí)），發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營(yíng)單位未在整改期限內(nèi)整改其涉及的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，已違反了《旅行社條例》第三十八的規(guī)定。

　　處理結(jié)果：經(jīng)查，該單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中違反了《旅行社條例》第三十八條的規(guī)定，依據(jù)《旅行社條例》第四十九條的規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對(duì)該單位作出吊銷(xiāo)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的行政處罰。

　　典型意義：根據(jù)《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，主要在旅行社組織旅游活動(dòng)過(guò)程中因旅行社疏忽、過(guò)失而造成事故的時(shí)候，保險(xiǎn)公司會(huì)為旅行社承擔(dān)所應(yīng)承擔(dān)的法律賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)是由旅行社作為投保人，主要防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；投保后，一旦發(fā)生責(zé)任事故，將由保險(xiǎn)公司來(lái)對(duì)旅客進(jìn)行賠償。顧消費(fèi)者在選擇外出時(shí)，一定要向旅行社反復(fù)確認(rèn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)情況。

　　案例四：韓某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)案。

　　基本案情：2024年4月，西寧市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局接到西安市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的《線索函》，具體內(nèi)容為：“西安市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在日常開(kāi)展的有關(guān)全國(guó)旅游監(jiān)管平臺(tái)合同庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)巡查中，發(fā)現(xiàn)一份所屬陜西某國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司出境旅游合同出現(xiàn)異常，該合同編號(hào)為**************,簽署合同出境社為：陜西某旅游有限責(zé)任公司，該合同簽署的營(yíng)業(yè)地址為：城東區(qū)新千國(guó)際**號(hào)樓青海某國(guó)旅旅行社有限公司。經(jīng)西安市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)調(diào)查，查明上述合同的簽訂游客是由青海某國(guó)際旅行社有限公司招徠并交由陜西某國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司組織接待的，且通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，未查詢到青海某國(guó)際旅行社具有出境旅游業(yè)務(wù)許可，該公司涉嫌未經(jīng)許可，開(kāi)展出境旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”。根據(jù)《線索函》中所反應(yīng)的內(nèi)容，西寧市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局通過(guò)跨省協(xié)助調(diào)、取證據(jù)以及對(duì)3名涉事經(jīng)營(yíng)單位的調(diào)查詢問(wèn)，最終確定韓某未經(jīng)許可，經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為（已調(diào)取證據(jù)材料確定，當(dāng)事人存在的違規(guī)事實(shí)）。

　　處理結(jié)果：經(jīng)查，韓某在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》 第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條的規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對(duì)其作出罰款8000元（捌仟元整）人民幣的行政處罰。

　　典型意義：經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的前提是要取得旅游主管部門(mén)的許可，依法查處無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，不僅保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，更加維護(hù)了旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　案例五：青海某國(guó)際旅行社有限公司未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金案。

　　基本案情：2024年3月，西寧市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局接到西寧市文化旅游廣電局線索轉(zhuǎn)辦的有關(guān)青海某國(guó)際旅行社有限公司涉嫌存在未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金的經(jīng)營(yíng)行為的線索后，及時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)辦線索進(jìn)行了核查。經(jīng)核查，青海某國(guó)際旅行社有限公司存在未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金的經(jīng)營(yíng)行為（已調(diào)取證據(jù)材料確定，當(dāng)事人存在的違規(guī)事實(shí)），根據(jù)《旅行社條例》相關(guān)規(guī)定，市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局向該經(jīng)營(yíng)單位下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》（寧）文綜改字〔2024〕002號(hào)，整改時(shí)限為15日，要求該經(jīng)營(yíng)單位限期改正違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

　　在整改時(shí)限到期后，市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局對(duì)該經(jīng)營(yíng)單位涉及的違規(guī)經(jīng)行為的整改情況進(jìn)行再次復(fù)查（已調(diào)取證據(jù)材料確定，當(dāng)事人存在的違規(guī)事實(shí)），發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營(yíng)單位未在整改期限內(nèi)整改其涉及的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，已違反了《旅行社條例》第十三條第一款的規(guī)定。

　　處理結(jié)果：經(jīng)查，該單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中違反了《旅行社條例》第十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《旅行社條例》第四十八條的規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對(duì)該單位作出吊銷(xiāo)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的行政處罰。

　　典型意義： 旅行社質(zhì)量保證金是設(shè)立合法、合規(guī)旅行社的重要環(huán)節(jié)；是旅游行政管理部門(mén)約束旅行社經(jīng)營(yíng)行為的措施；是旅行社組織包價(jià)旅游經(jīng)營(yíng)行為中，涉及旅游事故后，旅行社用于賠付消費(fèi)者的保障。