“制造業(yè)當家22條”發(fā)布 廣東怎樣當好這個“家”

制造業(yè)當家，廣東怎么當好這個“家”？

　　6月1日，“高質(zhì)量發(fā)展看廣東”系列主題新聞發(fā)布會之“制造業(yè)當家”專場第一場——《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強省的意見》（下稱“《意見》”）新聞發(fā)布會舉行。

　　這份簡稱“制造業(yè)當家22條”的文件，成為廣東新時期制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　“堅定不移推進制造強省建設(shè)，持續(xù)鞏固和強化制造業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中‘頂梁柱’作用，加快塑造廣東在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略優(yōu)勢?！薄兑庖姟烽_宗明義，點明了制造業(yè)的地位：“頂梁柱”。

　　棟梁者，擔重任。建設(shè)制造強省，不是要不要、想不想的問題，而是廣東的必答題。

　　從壓艙石向頂梁柱躍升

　　加快向全球價值鏈中高端邁進

　　習近平總書記視察廣東時強調(diào)，中國式現(xiàn)代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。廣東要始終堅持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　扎實推進制造強省建設(shè)，持續(xù)鞏固和強化制造業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，經(jīng)濟大省廣東必須扛起這個大旗。

　　與此同時，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，廣東制造業(yè)處于全球制造業(yè)第三陣列向第二陣列躍升階段。

　　從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，廣東制造也面臨來自發(fā)展中國家和發(fā)達國家的“兩端擠壓”。一方面是發(fā)達國家通過“再工業(yè)化”促進產(chǎn)業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈整體回遷，鞏固高精尖領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。另一方面，印度、越南等新興經(jīng)濟體利用低成本優(yōu)勢，吸引我國勞動密集型和低附加值制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

　　從全國看，各制造大省加快崛起，形成你追我趕的局面?！?022年廣東制造業(yè)增加值規(guī)模約占全國1/8。但近年來，廣東制造業(yè)占工業(yè)比重逐年下降。2021年，廣東工業(yè)增加值率約為26.5%，雖低于發(fā)達經(jīng)濟體35%以上的平均水平，但也意味著廣東提升制造業(yè)的潛力仍很大。”廣東省政府參事，廣東省社會科學院研究員王珺說。

　　全球工業(yè)發(fā)展史表明，一些后發(fā)國家崛起并跨入發(fā)達國家行列都是抓住了新的工業(yè)革命乘勢而上的，而不是靠模仿發(fā)達國家的老路實現(xiàn)的。

　　因此，錨定建設(shè)制造強省，廣東的解題思路明確：完成“兩個全面提升”。

　　一是全面提升制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的地位和作用：推動制造業(yè)地位從主導(dǎo)向引領(lǐng)躍升，從壓艙石向頂梁柱躍升，從穩(wěn)定器向發(fā)動機躍升。

　　二是全面提升廣東制造在全國全球的地位和作用：保持制造業(yè)整體實力全國第一，當好全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵；加快向全球價值鏈中高端邁進，成為世界一流的先進制造業(yè)基地。

　　對此，《意見》提出，到2035年，廣東制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在70%左右，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，若干領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中處于引領(lǐng)地位，制造業(yè)綜合實力達到先進水平，成為制造業(yè)核心區(qū)和主陣地，制造強省全面建成。

　　用好改革關(guān)鍵一招

　　推進全領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新

　　制造業(yè)的發(fā)展并不是孤立的。從一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)系看，廣東既要強調(diào)制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心地位，又要強調(diào)制造業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)融合，尤其是制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合。

　　為此，《意見》將制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重列入核心目標，提出到2027年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到35%以上，制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比達到65%。大力支持與制造業(yè)緊密相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃。

　　“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的上中下游各個環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點，不僅可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，還可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、促進社會就業(yè)。”賽迪顧問廣州分公司總經(jīng)理賈紡紡說。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強認為，未來，廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以向高端化、專業(yè)化發(fā)展，同時還需要進一步與先進制造業(yè)進行深度融合，推動形成產(chǎn)業(yè)相互支撐、高效協(xié)同的態(tài)勢，共同打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　繼續(xù)延伸，廣東要建設(shè)制造強省，還要處理好科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

　　創(chuàng)新生態(tài)是共生互促的：創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要動力來源，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈；同時要強化底線思維，通過創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推進制造業(yè)邁向中高端。

　　創(chuàng)新是提升制造業(yè)的核心競爭力，企業(yè)則是科技創(chuàng)新的主體。

　　為提升企業(yè)創(chuàng)新能力和水平，廣東將建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建全過程創(chuàng)新鏈；落實落地研發(fā)投入措施，全面落實研發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；支持首臺（套）重大技術(shù)裝備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用；強化科技金融發(fā)展，爭取深交所加大對科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的融資支持。

　　在廣東省社會科學院經(jīng)濟研究所副所長萬陸看來，全過程創(chuàng)新鏈涵蓋了“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”各環(huán)節(jié)。要讓整個鏈條順暢運行，需要推動創(chuàng)新生態(tài)體系各個環(huán)節(jié)各個子系統(tǒng)平衡發(fā)展，消除創(chuàng)新鏈運行中的堵點。“廣東要用好改革關(guān)鍵一招，不斷推進全領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新?！?/p>

　　如何讓“兩只手”各得其所、相得益彰，也是建設(shè)制造強省要處理好的關(guān)系。

　　“從政府與市場關(guān)系看，建設(shè)制造強省，既強調(diào)充分發(fā)揮市場在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資源配置中的決定性作用，又強調(diào)政府部門前瞻謀劃、主動作為，引導(dǎo)關(guān)鍵要素資源向制造業(yè)集中配置，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?！睆V東省工信廳黨組書記、廳長涂高坤說。

　　廣東將建立完善各級黨委、政府“一把手”抓制造業(yè)當家工作機制，實施“粵產(chǎn)粵優(yōu)”畝均效益資源配置改革，推動資源要素分配真改革大創(chuàng)新，對各地區(qū)各部門投向制造業(yè)的資金、土地、用能、金融等要素形成硬指標約束，以“一次不用跑”“一次性解決”為導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　實施人才專項行動

　　支持企業(yè)培訓制造業(yè)新工匠

　　做厚做實制造業(yè)當家的家底，廣東的新動能在哪？“五大提升行動”為廣東制造業(yè)當家“注入靈魂”。

　　——“大產(chǎn)業(yè)”立柱架梁，廣東要建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)園區(qū)+行業(yè)平臺+專精特新企業(yè)群+產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融”為核心的新制造生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)6萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動100萬家制造業(yè)企業(yè)“上云用云”，提升中小企業(yè)數(shù)字化能力。

　　“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施；行業(yè)平臺是數(shù)字經(jīng)濟時代的新型生產(chǎn)方式；專精特新企業(yè)是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和韌性、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵主體；產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是生態(tài)系統(tǒng)得以順暢運行的保障?！蓖醺娬f。

　　——“大平臺”提級賦能，廣東要打造一批具有全球引領(lǐng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

　　增強工業(yè)園區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展能力，是其中的重要舉措。《意見》提出，推動“一縣一園”建設(shè)，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，每個縣域集中力量打造一個省級以上工業(yè)園區(qū)。

　　“縣域是中國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的終端，是中國制造業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)以及原料供應(yīng)的主要集聚地，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的承載空間主體?！辟惖项檰柨h域經(jīng)濟研究中心副主任鄧傳林認為，縣域已經(jīng)成為中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　——“大項目”擴容增量，廣東要打造吸引全國全球重大項目和投資的首選地。

　　一方面，推動制造業(yè)存量企業(yè)投資躍增。如，支持企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資，每年推動9000家以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。

　　另一方面，推動制造業(yè)招商引資增量倍增。在新能源、新材料、芯片制造、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域招引一批高質(zhì)量項目。

　　值得注意的是，廣東首次提出，推廣“以投代引”資本招商模式，打造“引進團隊—國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”項目招商引資閉環(huán)。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，此舉將充分利用國資平臺在項目、資金資源，企業(yè)盡調(diào)等方面的優(yōu)勢，強化對生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目篩選及落地的支持，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和國有資本保值增值雙贏。

　　——“大企業(yè)”培優(yōu)增效，廣東要培育世界一流企業(yè)群。

　　實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“十百千萬”計劃，是一大新舉措?！兑庖姟诽岢?#xff0c;打造50家科技領(lǐng)軍企業(yè)和100家“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、1000家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)攻堅、1萬家專精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群。

　　——“大環(huán)境”生態(tài)優(yōu)化，廣東要建設(shè)國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地。

　　人才是第一資源?！兑庖姟诽岢?#xff0c;實施制造業(yè)當家“十百千萬”人才專項行動，培育建設(shè)10個左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聯(lián)盟（集聚中心），支持培養(yǎng)300名左右制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家，集聚培育約1000名制造業(yè)卓越工程師，支持企業(yè)培訓萬名制造業(yè)新工匠。

　　“目前全省技能人才總量達1850萬人，其中高技能人才630多萬人，占比34.1%，為經(jīng)濟社會發(fā)展和制造強省建設(shè)提供了強有力的技能人才支撐?！睆V東省人社廳副廳長、一級巡視員楊紅山表示，下一步將大力實施制造業(yè)當家技能人才支撐工程，加快培養(yǎng)與廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)“新工匠”隊伍。

　　南方日報記者 昌道勵 許寧寧