生活垃圾分類可否“一小區(qū)一方案”

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，垃圾分類理念逐步深入人心。今年5月至7月，市人大常委會(huì)在連續(xù)四年開(kāi)展生活垃圾管理監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，對(duì)條例實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查。25日下午，市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了本市貫徹實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》情況的報(bào)告。

　　“三增一減”成效顯著

　　條例實(shí)施四年來(lái)，垃圾分類效果如何？此次執(zhí)法檢查廣泛開(kāi)展明察暗訪，直插垃圾末端處置設(shè)施單位、回收利用企業(yè)、轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭、居民區(qū)、大學(xué)、農(nóng)村地區(qū)等多個(gè)單位和場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查看，并對(duì)商場(chǎng)、中學(xué)、餐飲店、旅館進(jìn)行暗訪。

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，生活垃圾“三增一減”成效顯著，今年1—6月，全市可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量同比2019年《條例》實(shí)施前分別增長(zhǎng)1.8倍、14倍、65%，干垃圾清運(yùn)量同比2019年減少16%。

　　本市不斷優(yōu)化分類投放設(shè)施，數(shù)據(jù)顯示，全市88%分類投放點(diǎn)完成升級(jí)改造，500個(gè)生活垃圾房正在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，80%以上集中投放點(diǎn)配置洗手、除臭裝置，建設(shè)一批垃圾分類精品示范居住區(qū)。可回收物回收體系建設(shè)正積極推進(jìn)，共建成1.5萬(wàn)余個(gè)回收服務(wù)點(diǎn)、198個(gè)中轉(zhuǎn)站、15個(gè)集散場(chǎng)。目前，全市生活垃圾回收利用率達(dá)42%，高于全國(guó)平均水平。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷顯示，本市四級(jí)人大代表對(duì)《條例》實(shí)施情況滿意率為88.2%，2019年以來(lái)在住建部對(duì)全國(guó)地級(jí)以上城市生活垃圾分類工作評(píng)估中，上海始終名列前茅，2021年11月底起本市實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

　　回收存在“小、散、亂”

　　近年來(lái)，本市生活垃圾管理工作取得了顯著成效，但對(duì)照《條例》規(guī)定，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前法規(guī)實(shí)施中還存在一些問(wèn)題。

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，源頭減量還存在短板。垃圾總量增幅較大，今年1—6月，全市生活垃圾產(chǎn)生總量約3.36萬(wàn)噸/日，同比《條例》實(shí)施前增長(zhǎng)15.8%。快遞包裝和外賣包裝成為垃圾總量增長(zhǎng)的重要源頭，有些商品、快遞過(guò)度包裝現(xiàn)象較為突出，包裝減量效果不佳。另外，疫情后有的住宅小區(qū)垃圾混投有所反彈，分類質(zhì)量有所下降，小包垃圾亂丟比較突出，有的居民分類習(xí)慣養(yǎng)成還未得到完全鞏固。

　　“我們調(diào)研下來(lái)，小區(qū)垃圾分類總體實(shí)施不錯(cuò)，但也有些小區(qū)管理不到位，有的投放點(diǎn)較少，有的投放時(shí)間規(guī)定比較嚴(yán)苛。”周宏委員說(shuō)，一些居民反映，小區(qū)定點(diǎn)定時(shí)不夠人性化，比如有的小區(qū)定時(shí)投放晚上7時(shí)就結(jié)束了，有的居民來(lái)不及投放。“不能只簡(jiǎn)單一味顧及管理需要，而忽視了居民的便利。”他建議采取“一小區(qū)一方案”，合理安排投放時(shí)段、投放容器、收運(yùn)頻次等，為居民分類提供便利。

　　可回收物回收利用存在一定困境。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，回收網(wǎng)絡(luò)尚不健全，部分點(diǎn)、站布局不夠合理，居民交投、交售不便。回收行業(yè)集約化程度偏低，再生資源回收行業(yè)的環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)缺乏，存在大量“小、散、亂”的回收企業(yè)和個(gè)體回收人員。

　　調(diào)查問(wèn)卷顯示，對(duì)違反垃圾分類的個(gè)人處罰案例較少，法律威懾不足，市民感知度不明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)，今年以來(lái)，查處生活垃圾不分類投放案件1.4萬(wàn)余起，查處社區(qū)居民個(gè)人混投、亂扔生活垃圾案件1121起。“這些案例能否廣而告之？大家一旦知道某些行為會(huì)被處罰，就能做到知法守法，更加主動(dòng)把垃圾分類做好。”周宏說(shuō)。

　　推動(dòng)分類升級(jí)版盡早出臺(tái)

　　生活垃圾分類是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。常委會(huì)委員認(rèn)為，本市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，合力做好垃圾管理各環(huán)節(jié)工作，將《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

　　當(dāng)前生活垃圾管理工作正處于鞏固深化和爬坡提升階段，為保持分類實(shí)效，應(yīng)保證必要的經(jīng)費(fèi)投入不降低。金為民委員認(rèn)為，垃圾分類要注重財(cái)政資金的使用效率，建議加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)下?lián)苜Y金專款專用，提高資金使用的合規(guī)性和實(shí)效性。

　　“條例為生活垃圾管理構(gòu)建了全程管理體系，但是要讓這個(gè)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用。”魏蕊委員建議，政府部門(mén)認(rèn)真研究、對(duì)癥下藥，比如支持企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策，降低成本，暢通可回收物回收利用渠道，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用，使各類可回收物能收得上來(lái)、循環(huán)起來(lái)。

　　市人大城建環(huán)保委主任委員王醇晨建議，針對(duì)不同群體采取各具特色的方法，讓垃圾分類從“新時(shí)尚”變成百姓日常“好習(xí)慣”，推動(dòng)垃圾分類升級(jí)版盡早出臺(tái)，確保上海生活垃圾管理工作始終走在全國(guó)前列。