賀燦飛：面向“雙碳”目標(biāo)，如何實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是當(dāng)下的一個熱點問題，而其背后一定是帶有經(jīng)濟代價的。怎樣平衡經(jīng)濟發(fā)展和碳達峰、碳中和，實際上是一個非常復(fù)雜的問題。我們要怎樣面向“雙碳”目標(biāo)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？我們可以從以下五個方面入手。

第一，污染物協(xié)同。減污和降碳是可以協(xié)同增效的。我國的大氣污染，實際上與二氧化碳排放是同根同源的，都來自能源消費、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、交通運輸?shù)确矫?#xff0c;所以具備協(xié)同治理的巨大潛力。從中長期來看，我們需要科學(xué)研判不同歷史時期減污降碳的主要驅(qū)動力，系統(tǒng)謀劃協(xié)同減排路徑。從區(qū)域來看，大氣污染嚴重的地區(qū)通常也是碳排放量比較大的區(qū)域。從行業(yè)來看，重化工業(yè)、交通運輸、民用航空等都是大氣污染和碳排放的主要來源，需要作為協(xié)同治理的重點予以關(guān)注。

第二，生態(tài)要素協(xié)同。我們現(xiàn)在要建立的是一個包括人類社會在內(nèi)的山水林田湖草生命共同體。國土空間既是人的社會經(jīng)濟生活的基本場所，同時也是碳源和碳匯的重要載體。一些較高碳匯潛力的生態(tài)系統(tǒng)類型，如森林、濕地等，向城鎮(zhèn)和農(nóng)地轉(zhuǎn)化，則是碳匯向碳源逆轉(zhuǎn)的重要因素。對此，我們應(yīng)該以碳承載力為基礎(chǔ)，聚焦區(qū)域國土空間規(guī)劃和建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模，對土地利用轉(zhuǎn)變進行嚴格的管控，探索土地利用碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

在生產(chǎn)要素協(xié)同方面，我們要規(guī)避一些誤區(qū)的影響：一是自然生態(tài)空間越大越好；二是需要恢復(fù)到原生自然環(huán)境和原始生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)；三是追求齊全的生態(tài)系統(tǒng)類型和不符合實際的生態(tài)指標(biāo)；四是只講保護和修復(fù)，不提開發(fā)利用，從一個極端走向另一個極端。

第三，地區(qū)協(xié)同。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)迫切需要地區(qū)之間的協(xié)同，尤其是優(yōu)勢地區(qū)和后進地區(qū)的協(xié)同，主要原因有三點：一是優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展附加值高的高技術(shù)行業(yè)，而后進地區(qū)在上游供應(yīng)資源，這樣可能會透支生態(tài)環(huán)境；二是能源供應(yīng)和需求存在逆向分布，長距離的運輸實際上也在增加成本和排放壓力；三是實現(xiàn)效率和公平之間的平衡也是一個重要議題，每個地區(qū)如果能夠?qū)崿F(xiàn)適度的自給自足，也就能夠有利于增加區(qū)域的韌性，即抵抗外部壓力的能力。

第四，系統(tǒng)協(xié)同。系統(tǒng)協(xié)同主要指的是城市和社區(qū)，即建設(shè)一個包括城市土地、就業(yè)、居住、交通、建筑在內(nèi)的多體系聯(lián)動的低碳空間。其中，高密度城市減碳和增匯的主要路徑是改善土地利用，如提倡短距離出行以提高空間利用管理效率、減少高碳交通模式、在建筑布局上營造減少能耗的微環(huán)境、在市政方面推廣清潔高效的基礎(chǔ)設(shè)施、在城市里增加生物多樣性進行吸碳和降溫等。由此可見，低碳社區(qū)應(yīng)該含有太陽能發(fā)電、共享充電站、功能復(fù)合住宅、可再生路燈、綠色建筑等一系列元素，形成較少排放、較低能耗的趨勢，甚至在社區(qū)內(nèi)達成零排放、實現(xiàn)碳中和。

第五，市場協(xié)同。除了減排和增匯，我們實際上還有進行碳交易這一路徑。例如，企業(yè)A有超額排放需求，而企業(yè)B的排放額度用不完，那么二者之間就可以產(chǎn)生碳交易，以實現(xiàn)碳排放權(quán)的優(yōu)化組合。

碳交易在全球的發(fā)展已經(jīng)有一段時間了，尤其從1997年《京都議定書》簽訂以后。我國是從2013年、2014年開始試點，直到2021年啟動全國碳交易市場。碳交易的基礎(chǔ)就是一方有配額，但實際排放沒有那么多。同時，我們還有一個自愿減排的項目，各個企業(yè)都將多余的配額出售給這一項目，有需求的企業(yè)可以去購買其中的配額，完成碳交易。所以，碳交易市場建設(shè)也要協(xié)同發(fā)展，具體包括幾個方面：一是發(fā)揮碳抵消作用的自愿減排市場；二是發(fā)揮碳控排作用的碳配額總量控制與交易市場；三是發(fā)揮碳服務(wù)作用的圍繞碳交易的所有第三方服務(wù)。在自愿減排市場中，自愿減排企業(yè)需要開發(fā)可再生能源或節(jié)能減排項目，經(jīng)過政府的審定、備案、實施與監(jiān)測、減排量核證、減排量備案的流程，最終獲得核證的自愿減排量，從而進行交易。在碳配額總量控制與交易市場中，控排企業(yè)需要按時履約、交易碳資產(chǎn)、減少碳排放，主要是電力、鋼鐵、石化、化工、建材、有色金屬、造紙、民用航空等高排放企業(yè)。圍繞碳交易的第三方服務(wù)，主要是指政府或企業(yè)提供的包括碳核查、碳資產(chǎn)管理、綠色認證、碳金融、平臺或軟件建設(shè)等在內(nèi)的服務(wù)。這些服務(wù)將帶來很多新的工作崗位，我們也要在教育方面注重培養(yǎng)相關(guān)的人才。

總而言之，我們最終的目標(biāo)就是要實現(xiàn)地球邊界安全范圍內(nèi)的人與自然的和諧共生。

（根據(jù)北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院院長賀燦飛《碳達峰、碳中和與中國增長模式的轉(zhuǎn)型》摘編整理）