一“碳”究竟：如何實現“雙碳”目標？

我國要用短短30年時間，實現從碳達峰到碳中和的過程，挑戰(zhàn)是巨大的，必須打造新發(fā)展范式。既要培育壯大新動能、促進產業(yè)結構快速平穩(wěn)轉型、防范轉型過程中出現的陣痛，也要設計協調適配的一攬子政策，建立激勵約束機制，充分發(fā)揮政府和市場的作用。

“具有創(chuàng)新精神的科技型企業(yè)”

我國“雙碳”目標的實施路徑主要是：

第一，能源為本：加快構建綠色低碳、安全高效的現代能源體系。能源消費要電氣化。電氣化就是讓電能成為新增用能的主要方式，提升工業(yè)、建筑、交通等用能終端的電氣化，控制和減少化石能源的消費。此外，能源利用還要高效化。我們要控制能源消耗總量和強度，實施更嚴格的能耗標準，加強重點領域和重點用能單位的節(jié)能降耗管理。

第二，結構支撐：發(fā)展低碳經濟，建設低碳城市，提升國土碳匯。包括產業(yè)結構低碳；建筑結構低碳；交通結構低碳；國土空間低碳。產業(yè)結構低碳就是要減少化石能源，增加清潔能源。建筑結構低碳就是要提升節(jié)能和綠色建筑占比。包括建筑材料、建筑方式、用能、人居環(huán)境等都要綠色低碳。交通結構低碳就是讓交通工具低碳化，普及新能源汽車。國土空間低碳是要統籌擴大綠化面積與提升綠化質量，提升森林、草原、濕地、土壤、凍土等生態(tài)系統碳匯增量。

“雙碳”目標的產業(yè)和科技保障

實現“雙碳”目標要有產業(yè)和科技保障體系。一是建立產業(yè)保障。培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、綠色金融、碳資產管理等綠色低碳產業(yè)，建立低碳價值市場化實現路徑，營造“低碳有價值”“減排是資產”的市場競爭環(huán)境。二是建立科技保障。打造一批重大綠色低碳技術創(chuàng)新平臺，加大關鍵脫碳技術研發(fā)和推廣，搶占未來產業(yè)競爭制高點。

2019年，我國能源總消費是48.6億噸標準煤。2019年，我國能源利用總排放為98.26億噸二氧化碳。假如我們設定2060年能源利用排放不超過20億噸或25億噸，就要以能源需求為依據，繪制出不同階段能源結構調整路線圖，以及實現路線圖的技術組合和基礎設施組合。比如，在非碳能源方面，我們就主要依靠技術組合和技術突破。煤炭作為主力化石能源，還會存在一段時間，因為在我國有些地區(qū)的經濟發(fā)展是依賴煤炭的。此外，我國各個地區(qū)的自然資源稟賦也不一樣，有些地方具備清潔能源的發(fā)展條件，有些地方則不具備。我們要加強核能、風能、光能等清潔能源的利用，這是我們實現“雙碳”目標的底氣。

《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉型路徑研究》提出，我國能源碳排放2050年將比2030年減少72%，能源結構低碳化貢獻率要達到86%。也就是說，我國的非化石能源的利用比重到2030年要提升到25%。

大力發(fā)展可再生能源和新能源，構建新型的電力系統。當前，我國太陽能主要分布在西北部分地區(qū)和青藏高原。風能主要分布在內蒙古和東北部分地區(qū)。2030年，我國的風力發(fā)電、太陽能發(fā)電裝機總容量將達到12億千瓦以上。2050年，我國非化石能源占比要提升到73%，非化石發(fā)電要占總發(fā)電量的90%。

要提升全社會的電氣化水平。比如現在的居民樓或者商業(yè)寫字樓，在冬天的供暖用的是燃氣，將來我們改為用電，并且是用清潔能源發(fā)的電。2030年，我們預估工業(yè)電氣化率要達到31%。

要提高能效，就必須進行內部挖潛和外部開源。當前，我國單位GDP能耗約為經濟合作與發(fā)展組織國家平均水平的3倍，節(jié)能空間很大。我們預計到2028年，單位GDP的能耗較目前要下降四分之一。其中，鋼鐵、建材、化工等行業(yè)能耗將分別下降20%、8%、30%。

建筑和房地產行業(yè)是碳排放的重要來源。2020年，建筑領域的二氧化碳排放量估算是21.7億噸，預計2029年達峰，峰值為28.1億噸，其中直接排放4.7億噸，間接排放23.4億噸，達峰后將保持2-3年的平臺期。現在我們要推動低碳清潔取暖，發(fā)展可再生能源，強化建筑節(jié)能，控制建筑規(guī)模等。

有研究表明，我們每年100億噸的二氧化碳排放，交通領域占了9億噸。所以，我們必須推動交通運輸低碳高質量發(fā)展。

當前，國際國內對實現碳中和的主要技術還存在一些分歧，我們相信隨著研究的深入，實現碳中和的主要技術會越來越成熟。

實現“雙碳”目標的治理支撐

實現“雙碳”目標要提供治理保障。要建立健全碳達峰數據體系、工作體系、政策體系、市場體系和共治體系，形成多方共治、多元投入的大格局。我國實現“雙碳”目標，一定要堅持全國統籌，加強黨中央集中統一領導，各級黨委和政府要扛起責任。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》指出，中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度，中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。

市場激勵。碳定價機制是國際碳減排的普遍做法。當前，全球近三分之一的人口生活在有碳市場的地區(qū)。2005年以來，碳市場排放占全球溫室氣體的比例已經擴大到之前的3倍。2021年，全球共有24個運行中的碳市場。另外還有8個碳市場正在組織實施中，預計在未來幾年內也會啟動。

法制標準。當前，我國支撐碳達峰、碳中和目標實現的法制體系薄弱、立法層級低且碎片化。應確定國家應對氣候變化管理體制，確立溫室氣體排放總量控制制度、排放標準制度、排放許可制度、監(jiān)測報告核證制度、注冊登記制度、排放交易制度、碳預算制度等。

氣候金融。氣候金融在巨量資金需求背后蘊藏著巨大的投資機會。國外有些機構也已經做過測算，我國要實現碳達峰、碳中和，需要資金投入規(guī)模在150萬億元到300萬億元之間。

低碳科技。2021年，科技部召開了科技部碳達峰與碳中和科技工作領導小組第一次會議，研究科技支撐實現碳達峰、碳中和目標的相關工作。會議強調，要把加快碳中和科技創(chuàng)新作為科技部當前的重要任務，重點做好以下三項工作：一是要抓緊研究形成《碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》，統籌推進科技創(chuàng)新支撐引領碳達峰碳中和工作。二是要加快推進《碳中和技術發(fā)展路線圖》編制，提出我國碳中和技術選擇、發(fā)展路徑和有關部署建議。三是推動設立“碳中和關鍵技術研究與示范”重點專項。會議還指出，要解決好在經濟結構、技術條件沒有明顯改善條件下，溫室氣體減排等約束強化將壓縮經濟增長空間的矛盾問題。碳減排將極大推動低碳技術的快速發(fā)展。如，工業(yè)、建筑、交通領域的終端能源電氣化技術、電力生產過程中深度脫氮技術等。包括新能源汽車，如果蓄電能力再提高提高，新能源汽車肯定會逐步取代燃油汽車。

在氣候外交中，我們堅持多邊主義和全球合作是應對氣候變化的唯一正確選擇。中國在氣候外交中，要把自己先進的清潔能源技術，通過一些積極的項目推廣出去，這也是對全球氣候治理的貢獻。

實現碳達峰、碳中和是一項極具復雜性和挑戰(zhàn)性的系統工程，涵蓋經濟社會眾多領域，涉及到政府、企業(yè)、公眾等多層面。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，把“雙碳”目標納入生態(tài)文明建設整體布局，凝聚全社會智慧和力量，團結協作、共同行動，為建設一個萬物和諧、清潔美麗的世界而奮斗。