賴曉明：推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量的全國碳市場(chǎng)

8月13日，由新浪財(cái)經(jīng)舉辦的線上“碳中和高峰論壇”重磅開幕。本次峰會(huì)邀請(qǐng)了來自監(jiān)管層、學(xué)界、資金方和研究機(jī)構(gòu)的大佬，在金融市場(chǎng)的范疇內(nèi)，探討碳中和的發(fā)展與機(jī)會(huì)，以期對(duì)未來政策、監(jiān)管路徑和投資機(jī)會(huì)等有針對(duì)性地解讀，讓更多的個(gè)人和企業(yè)了解碳中和，融入碳中和。

　　上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明針對(duì)“推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量的全國碳市場(chǎng)”主題發(fā)表觀點(diǎn)。他表示，7月16號(hào)全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。在雙碳目標(biāo)的大背景下，全國碳市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行受到了各界的廣泛關(guān)注。碳排放交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大的技術(shù)創(chuàng)新，通過低成本實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)的重要抓手。

　　回顧全國碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行的基本情況，中國的碳市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)開始走過了10年的歷程，其中地方試點(diǎn)交易從2013年上線至今，也經(jīng)過了七年多。

　　他表示“7+1”的地方試點(diǎn)一共覆蓋了30個(gè)行業(yè)、2800多家重排企業(yè)，配額的規(guī)模超過了10億噸，也就是說地方碳試點(diǎn)的配額規(guī)模已經(jīng)是全球第二大。截至到今年6月底，各個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)累計(jì)的碳配額的交易量4.83億噸，國家自愿減排交易量也就是CCER的交易量是3.07億噸。同時(shí)在地方試點(diǎn)的過程當(dāng)中，各個(gè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)也做了非常多的創(chuàng)新探索，比如在交易品種方面推出了掉期交易、遠(yuǎn)期交易等衍生品；在碳資產(chǎn)管理工具方面，推出了賣出回購、借碳交易等交易工具；在碳金融方面，試點(diǎn)交易場(chǎng)所和金融市場(chǎng)合作，推出了碳基金、碳信托、碳債券、碳抵押貸款等碳金融產(chǎn)品，有力地推動(dòng)了綠色金融和碳金融的發(fā)展，為今天全國碳市場(chǎng)的建設(shè)和今后的發(fā)展都積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　全國碳市場(chǎng)自啟動(dòng)上線交易以來，市場(chǎng)交易活躍、價(jià)格穩(wěn)中有升、運(yùn)行平穩(wěn)。交易價(jià)格以48元作為開盤價(jià)，目前最高成交價(jià)是61.07元，整個(gè)波幅相對(duì)平緩。日成交量除了首日成交量比較大，為410萬噸，一般的成交量都在幾萬到30萬噸之間變化。截至到8月10號(hào)，總的成交量是644.18萬噸，成交額是3.25億元。

　　從這段時(shí)間的運(yùn)行情況來看，總體上全國碳市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)相對(duì)平緩，有漲有跌、穩(wěn)中有升。另外一方面，整個(gè)的交易規(guī)模還比較低，日成交量幾萬噸、十幾萬噸的時(shí)間比較多，50萬噸以上的很少，交易量不高。

　　他表示交易量不高的原因有兩方面。一是市場(chǎng)剛剛啟動(dòng)，很多企業(yè)還沒有完成開戶工作。到目前為止，企業(yè)的交易賬戶開戶率是80%左右，也就是2162家當(dāng)中有差不多1600家完成了開戶。企業(yè)的資金賬戶的開戶量比較低，這就影響了企業(yè)入市操作。

　　第二方面，這次納入交易的企業(yè)當(dāng)中，大多數(shù)是沒有參與過地方試點(diǎn)交易的，也就是這些企業(yè)對(duì)碳交易有關(guān)的流程、管理方法、管理意識(shí)的理解都還有所欠缺，企業(yè)參與市場(chǎng)交易的意愿目前還有待提高。

　　于是他表示下一步要重點(diǎn)做的工作，一是服務(wù)好企業(yè)的開戶，希望企業(yè)進(jìn)一步加快開戶的工作。二是針對(duì)企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)不熟悉的情況，再進(jìn)一步地開展企業(yè)的培訓(xùn)和能力建設(shè)工作。

　　同時(shí)交易所重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作。一是建立健全相關(guān)的制度，確保市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范、合規(guī)。二是維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)，讓價(jià)格在合理區(qū)間波動(dòng)。三是積極提高交易規(guī)模，提升流動(dòng)性。

　　談到什么水平的市場(chǎng)交易規(guī)模才算比較好，他認(rèn)為確實(shí)沒有一個(gè)非常合適的參照。如果要參照，可以分析地方試點(diǎn)的交易情況。地方試點(diǎn)從交易量和配額發(fā)放量的比值來看，大概平均在5%左右，也就是1億噸的配額分配量，年交易量大概在500萬噸。如果按照這個(gè)比例計(jì)算，意味著全國市場(chǎng)的年交易量首先能達(dá)到2到3億噸的規(guī)模，以一年250個(gè)交易日來計(jì)算，平均每天應(yīng)該能達(dá)到100萬噸以上的交易量。

　　全國碳市場(chǎng)還屬于起步階段，建設(shè)和完善工作還非常艱巨，還需要一個(gè)比較長(zhǎng)期的過程。他表示一個(gè)高質(zhì)量的碳市場(chǎng)應(yīng)該具備下面一些特征。

　　1．政策要清晰穩(wěn)定，法規(guī)制度健全。要減少政策和制度上的不確定性。

　　2．運(yùn)行機(jī)制要合理，并且能夠不斷優(yōu)化。這個(gè)機(jī)制包括分配機(jī)制、交易機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　3．交易規(guī)模要比較大，流動(dòng)性要比較高。一個(gè)市場(chǎng)的繁榮主要體現(xiàn)在交易的規(guī)模和流動(dòng)性等方面。

　　4．價(jià)格波動(dòng)平穩(wěn)，要避免市場(chǎng)的大起大落。要盡量避免單邊上漲、單邊下跌以及市場(chǎng)在一個(gè)階段內(nèi)劇烈波動(dòng)，這些都不是一個(gè)健康成熟市場(chǎng)的表現(xiàn)。

　　同時(shí)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)要清晰有效，要能夠有助于引導(dǎo)企業(yè)去節(jié)能減排，引導(dǎo)資金技術(shù)能夠投入到應(yīng)對(duì)氣候變化方面。

　　5．交易主體多樣化。要擴(kuò)大控排企業(yè)的范圍，把機(jī)構(gòu)投資人納入市場(chǎng)。

　　6．交易品種要豐富。除了現(xiàn)貨以外，還要推出相應(yīng)的衍生品市場(chǎng)。未來還要推出期貨，形成一個(gè)多層次的市場(chǎng)。

　　他表示圍繞建設(shè)高質(zhì)量的碳市場(chǎng)，“十四五”期間應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)工作。

　　第一是完善制度體系。目前生態(tài)環(huán)境部制定了碳市場(chǎng)的管理辦法和三個(gè)規(guī)則。國務(wù)院也在抓緊推進(jìn)條例的制定。上海環(huán)境能源交易所也擬定了相關(guān)的一些實(shí)施細(xì)則，正在報(bào)備主管部門，盡快落實(shí)實(shí)施。

　　第二是擴(kuò)大市場(chǎng)的覆蓋范圍?，F(xiàn)在是電力一個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)，明年應(yīng)該有兩到三個(gè)行業(yè)會(huì)納入碳市場(chǎng)。他希望在“十四五”期間，能夠把八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全部納入到碳市場(chǎng)體系來。

　　第三是盡快引入合格投資人入市。投資人對(duì)一個(gè)市場(chǎng)來講非常重要，對(duì)市場(chǎng)的繁榮、活躍、穩(wěn)定都起到非常積極的作用。投資人在市場(chǎng)上的目的是為了掙錢，所以他們對(duì)價(jià)格非常敏感，市場(chǎng)操作的活躍性也非常高。按照試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的交易量當(dāng)中，投資人參與的占2/3以上。另外金融機(jī)構(gòu)作為投資人的一個(gè)群體，它們的參與也非常重要。目前試點(diǎn)市場(chǎng)有1到2家金融機(jī)構(gòu)在參與。他表示希望金融主管部門能夠積極支持金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)，利用金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)成熟的經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，參與碳市場(chǎng)。

　　第四是探索建立流動(dòng)性提供商機(jī)制。一個(gè)市場(chǎng)的流動(dòng)性也是市場(chǎng)健康的重要標(biāo)志，流動(dòng)性提供商機(jī)制在國際市場(chǎng)上都已經(jīng)有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，全國市場(chǎng)也應(yīng)該在主管部門的統(tǒng)一管理下，積極引入流動(dòng)性提供商，來增加市場(chǎng)的活躍度。

　　第五是完善核查報(bào)告監(jiān)測(cè)機(jī)制（MRV機(jī)制）。核查報(bào)告監(jiān)測(cè)直接決定了企業(yè)的配額分配和清繳履約，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)的供需起到非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷地提高M(jìn)RV的質(zhì)量，對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展意義重大。

　　第六是優(yōu)化分配機(jī)制，逐步增加有償發(fā)放比例?，F(xiàn)在是以免費(fèi)發(fā)放為主，隨著雙碳目標(biāo)的推進(jìn)，對(duì)企業(yè)排放約束的進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)該逐步增加有償發(fā)放的比例。按照國際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，有償發(fā)放對(duì)企業(yè)增加碳市場(chǎng)的管理意識(shí)，活躍、穩(wěn)定碳市場(chǎng)，都非常重要。

　　第七是穩(wěn)固推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。在積極推進(jìn)建設(shè)全球最大的碳現(xiàn)貨市場(chǎng)的同時(shí)，也要努力推進(jìn)期貨等衍生品的發(fā)展?？梢园凑諒姆菢?biāo)到標(biāo)準(zhǔn)，從場(chǎng)外到場(chǎng)內(nèi)的順序，逐步推進(jìn)衍生品的發(fā)展。他表示當(dāng)前正在抓緊研究碳的掉期、碳的遠(yuǎn)期等相關(guān)產(chǎn)品。

　　第八是完善監(jiān)管體系，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。碳市場(chǎng)的覆蓋面很廣，它本身既是一種權(quán)益，又是一種商品，又有一定的金融屬性。所以，對(duì)碳市場(chǎng)的監(jiān)管也是多維度的。一方面要明確全國碳市場(chǎng)自身的監(jiān)管，加強(qiáng)以生態(tài)環(huán)境部為主的監(jiān)管體系的建設(shè)。第二，也要在涉及碳交易的金融方面，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管。他建議金融市場(chǎng)監(jiān)管部門一起建立一個(gè)長(zhǎng)效的金融監(jiān)管機(jī)制，明確各個(gè)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)碳金融的發(fā)展。

　　總而言之，全國碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，碳市場(chǎng)體系也是比較復(fù)雜的，需要多方協(xié)同共同努力。希望各方密切協(xié)作，共同推進(jìn)中國碳市場(chǎng)的發(fā)展。