高質量發展的體系建設與實踐路徑探析

高質量發展是“十四五”時期經濟社會發展的主題，其內涵是實現經濟、社會、文化、生態等各領域的全面高質量發展。要堅持質量第一、效益優先原則，轉變發展方式，把發展成果惠及全體人民。

黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期要以推動高質量發展為主題，對如何推動高質量發展進行了系統性、創新性的部署和安排。這是黨中央立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，為完成新目標任務作出的科學判斷和戰略部署，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利奠定堅實基礎。

高質量發展是“十四五”時期經濟社會發展的主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。首先，推動高質量發展是我國進入新發展階段的必然要求。改革開放以來，我們黨始終堅持社會主義初級階段理論，不斷深化認識中國特色社會主義發展理論，實踐中把發展不斷推向深入，推動高質量發展是立足現實，全面解決由無到有、由有到好，由站起來、富起來到強起來的必經階段。其次，推動高質量發展是適應我國新發展階段條件變化的客觀需要。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然存在，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力還不適應高質量發展要求。堅持問題導向，厚植發展新優勢，必須在夯實已有基礎上，把發展質量擺在更為突出的位置上。再次，推動高質量發展是適應我國新發展階段環境變化的客觀需要。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革快速發展，必須通過高質量發展來利用好戰略機遇期。通過高質量發展重塑國際競爭優勢，改變低成本、低價格的傳統國際競爭策略，提高國際競爭力，增強國家綜合實力。最后，推動高質量發展是實現“十四五”發展目標的必然需要。實現發展目標的基礎是質量和效益的明顯提升，推動高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。

高質量發展的內涵是實現經濟、社會、文化、生態等各領域的全面高質量發展。高質量發展的具體內容體系應包括，一是高質量發展的保證體系。實現高質量發展最根本的保證是堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成推動高質量發展的強大合力；二是高質量的經濟發展體系。加快構建高質量具有現代化水平的產業鏈、供應鏈以及產業體系，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快實施高質量區域發展戰略；三是高質量的社會建設體系。建設以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益為出發點和落腳點，以健全基本公共服務體系，促進人的全面發展和社會全面進步為目標的高質量社會建設體系；四是高質量的文化建設體系。建設以社會主義核心價值觀為引領，滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一的高質量社會主義文化強國；五是高質量的生態文明體系。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應自然、保護自然，實現可持續發展的高質量生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化；六是高質量發展的驅動體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把創新作為高質量發展的核心動力，深入實施創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，把加快數字化發展作為創新驅動發展戰略的新優勢；七是高質量發展的空間支撐體系。逐步形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大國土空間布局和支撐體系；八是高質量發展的基礎設施體系。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，建設高質量的交通、電力、能源、水利基礎設施。堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，形成高質量發展的體制、機制保證。

聚焦主題，推動經濟社會高質量發展的實踐路徑。第一，堅定不移貫徹新發展理念。要把創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，具體落實到各地區、各部門、各單位的質量方針和具體質量行動中，提升全面質量管理的理念和體系。第二，以深化供給側結構性改革為主線。按照提高產品、服務供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性要求，明確質量管理環、構建質量管理體系、細化質量管理要素、明確質量管理措施。第三，堅持質量第一、效益優先的原則。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設。向國際先進質量標準看齊，修訂完善國家質量標準，制定質量計劃。把分層、分類貫徹質量管理標準落到實處，把全社會的質量行動推向深入。第四，轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。質量變革，既包括微觀層面產品和服務質量的提高，又包括各領域、各層面的素質提升，是從理念、目標、制度到具體領域工作細節的全方位變革。效率變革，就是要補齊發展短板，打造效率優先、質量第一的市場競爭優勢。動力變革，就是要改變單一要素數量紅利的做法，轉向更多依靠全要素生產率的提高，切實、持續地提高全要素生產率。第五，把發展成果惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。把高質量發展的出發點和落腳點始終落實到讓發展成果更好惠及全體人民，用廣大人民的獲得感、幸福感、安全感檢驗高質量發展的成效。

（作者為中國勞動關系學院校長、教授 傅德印）