高質(zhì)量發(fā)展的體系建設(shè)與實踐路徑探析

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，其內(nèi)涵是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的全面高質(zhì)量發(fā)展。要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把發(fā)展成果惠及全體人民。

黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，對如何推動高質(zhì)量發(fā)展進行了系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的部署和安排。這是黨中央立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為完成新目標任務(wù)作出的科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利奠定堅實基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。首先，推動高質(zhì)量發(fā)展是我國進入新發(fā)展階段的必然要求。改革開放以來，我們黨始終堅持社會主義初級階段理論，不斷深化認識中國特色社會主義發(fā)展理論，實踐中把發(fā)展不斷推向深入，推動高質(zhì)量發(fā)展是立足現(xiàn)實，全面解決由無到有、由有到好，由站起來、富起來到強起來的必經(jīng)階段。其次，推動高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國新發(fā)展階段條件變化的客觀需要。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。堅持問題導(dǎo)向，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，必須在夯實已有基礎(chǔ)上，把發(fā)展質(zhì)量擺在更為突出的位置上。再次，推動高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國新發(fā)展階段環(huán)境變化的客觀需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，必須通過高質(zhì)量發(fā)展來利用好戰(zhàn)略機遇期。通過高質(zhì)量發(fā)展重塑國際競爭優(yōu)勢，改變低成本、低價格的傳統(tǒng)國際競爭策略，提高國際競爭力，增強國家綜合實力。最后，推動高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標的必然需要。實現(xiàn)發(fā)展目標的基礎(chǔ)是質(zhì)量和效益的明顯提升，推動高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的全面高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)容體系應(yīng)包括，一是高質(zhì)量發(fā)展的保證體系。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最根本的保證是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力；二是高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展體系。加快構(gòu)建高質(zhì)量具有現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快實施高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；三是高質(zhì)量的社會建設(shè)體系。建設(shè)以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，以健全基本公共服務(wù)體系，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步為目標的高質(zhì)量社會建設(shè)體系；四是高質(zhì)量的文化建設(shè)體系。建設(shè)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一的高質(zhì)量社會主義文化強國；五是高質(zhì)量的生態(tài)文明體系。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；六是高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，把加快數(shù)字化發(fā)展作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新優(yōu)勢；七是高質(zhì)量發(fā)展的空間支撐體系。逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大國土空間布局和支撐體系；八是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高質(zhì)量的交通、電力、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成高質(zhì)量發(fā)展的體制、機制保證。

聚焦主題，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。第一，堅定不移貫徹新發(fā)展理念。要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，具體落實到各地區(qū)、各部門、各單位的質(zhì)量方針和具體質(zhì)量行動中，提升全面質(zhì)量管理的理念和體系。第二，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。按照提高產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性要求，明確質(zhì)量管理環(huán)、構(gòu)建質(zhì)量管理體系、細化質(zhì)量管理要素、明確質(zhì)量管理措施。第三，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則。完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)。向國際先進質(zhì)量標準看齊，修訂完善國家質(zhì)量標準，制定質(zhì)量計劃。把分層、分類貫徹質(zhì)量管理標準落到實處，把全社會的質(zhì)量行動推向深入。第四，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。質(zhì)量變革，既包括微觀層面產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高，又包括各領(lǐng)域、各層面的素質(zhì)提升，是從理念、目標、制度到具體領(lǐng)域工作細節(jié)的全方位變革。效率變革，就是要補齊發(fā)展短板，打造效率優(yōu)先、質(zhì)量第一的市場競爭優(yōu)勢。動力變革，就是要改變單一要素數(shù)量紅利的做法，轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高，切實、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率。第五，把發(fā)展成果惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。把高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點始終落實到讓發(fā)展成果更好惠及全體人民，用廣大人民的獲得感、幸福感、安全感檢驗高質(zhì)量發(fā)展的成效。

（作者為中國勞動關(guān)系學(xué)院校長、教授 傅德印）