深化對(duì)各類資本及其作用的認(rèn)識(shí)

正確看待社會(huì)主義制度下資本的發(fā)展

建黨百年來(lái)，我們堅(jiān)持馬克思主義基本原理，從我國(guó)國(guó)情和不同時(shí)期主要任務(wù)出發(fā)，不斷深化對(duì)資本的認(rèn)識(shí)，不斷探索規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的方針政策，對(duì)資本性質(zhì)的理解逐步深化，對(duì)資本作用的認(rèn)識(shí)更趨全面，對(duì)資本規(guī)律的把握更加深入，對(duì)資本運(yùn)行的治理能力不斷提高。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本，社會(huì)主義條件下的資本是與社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的，具有社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特有的規(guī)律，主要體現(xiàn)在以下方面：

其一，社會(huì)主義條件下的資本發(fā)展堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體。社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體，將生產(chǎn)資料置于廣大勞動(dòng)者的控制之下，消滅了少數(shù)人依靠生產(chǎn)資料私有制無(wú)償占有他人勞動(dòng)的現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)?！拔覈?guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家發(fā)展歷程中形成的，為國(guó)家建設(shè)、國(guó)防安全、人民生活改善作出了突出貢獻(xiàn)，是全體人民的寶貴財(cái)富，當(dāng)然要讓它發(fā)展好，繼續(xù)為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！鄙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資本，也要始終服從和服務(wù)于人民和國(guó)家利益，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

其二，社會(huì)主義條件下的資本發(fā)展堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相統(tǒng)一。政府與市場(chǎng)不是對(duì)立的，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。政府與市場(chǎng)是辯證統(tǒng)一的，在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，既要“有效的市場(chǎng)”，也要“有為的政府”，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

其三，社會(huì)主義條件下的資本發(fā)展堅(jiān)持效率和公平相統(tǒng)一。資本可以促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的有效配置，提高生產(chǎn)效率，但也會(huì)導(dǎo)致財(cái)富向少數(shù)人集中，影響社會(huì)公平。“放任資本逐利，其結(jié)果將是引發(fā)新一輪危機(jī)。……富者愈富、窮者愈窮的局面不僅難以持續(xù)，也有違公平正義?！鄙鐣?huì)主義條件下的資本發(fā)展需統(tǒng)籌兼顧效率和公平，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障資本參與社會(huì)分配獲得增值和發(fā)展，更注重維護(hù)按勞分配的主體地位，在“做大蛋糕”的同時(shí)“分好蛋糕”，將效率和公平原則貫穿于生產(chǎn)與收入分配各環(huán)節(jié)，在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上堅(jiān)持效率和公平相統(tǒng)一，盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好。

其四，社會(huì)主義條件下的資本服務(wù)于以人民為中心的發(fā)展。以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。以人民為中心的發(fā)展思想，必須落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。資本不能背離人民的利益，應(yīng)服務(wù)于以人民為中心的發(fā)展，把增進(jìn)人民福祉、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為資本發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，要順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

其五，社會(huì)主義條件下的資本是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語(yǔ)。之所以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。”我國(guó)非公有資本、非公有制經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放以來(lái)在中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來(lái)的，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)辟出來(lái)的一條道路。規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。資本是現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的工具，是手段而不是目的。如同在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中，市場(chǎng)也是可以為社會(huì)主義服務(wù)的手段一樣，資本也是手段和工具，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展資本，都是促進(jìn)生產(chǎn)力的手段，最終目的是實(shí)現(xiàn)公有制、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

依法規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)資本健康發(fā)展

首先，正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)既存在國(guó)有資本、集體資本，也存在大量包括私人資本、外國(guó)資本在內(nèi)的非公有資本，對(duì)這些資本在性質(zhì)上要區(qū)分，在定位上要明確，進(jìn)而規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展。推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度前提下，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化資本市場(chǎng)改革，為各類資本發(fā)展釋放出更大空間。各類市場(chǎng)主體都是國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)者，應(yīng)一視同仁、平等對(duì)待。“我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。我們國(guó)家這么大、人口這么多，又處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來(lái)干，眾人拾柴火焰高。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！币钊肟偨Y(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)待和處理資本的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各類資本良性發(fā)展、共同發(fā)展，發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)人民福祉的作用。

其次，完善資本行為制度規(guī)則，利用資本的同時(shí)將其消極作用控制在最低程度。資本的逐利本性會(huì)造成貧富差距拉大，資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，最終可能產(chǎn)生壟斷，導(dǎo)致破壞市場(chǎng)秩序、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題。要正確處理資本和利益分配問(wèn)題，維護(hù)按勞分配的主體地位，在社會(huì)分配中體現(xiàn)人民至上。依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，完善資本行為制度規(guī)則，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)。充分利用資本在技術(shù)創(chuàng)新、增加就業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富等方面的積極作用，加強(qiáng)政府監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保證群眾利益。

最后，為資本發(fā)展設(shè)置“紅綠燈”，全面提升資本治理效能。健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。嚴(yán)把資本市場(chǎng)入口關(guān)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入清單的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。防止資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，就哪些領(lǐng)域可以對(duì)資本放開(kāi)、哪些領(lǐng)域嚴(yán)禁資本進(jìn)入劃定一個(gè)范圍，對(duì)資本在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域的發(fā)展空間進(jìn)行管制。完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)敏感領(lǐng)域準(zhǔn)入劃出負(fù)面清單。資本是社會(huì)主義初級(jí)階段我們加以利用從而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的工具，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，牢牢把握正確政治方向，加強(qiáng)資本領(lǐng)域反腐敗，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（作者：蔡萬(wàn)煥，系清華大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員、馬克思主義學(xué)院副教授）