市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于促進企業(yè)計量能力提升的指導(dǎo)意見

市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于促進企業(yè)計量能力提升的指導(dǎo)意見

國市監(jiān)計量發(fā)〔2022〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、工業(yè)和信息化主管部門，各中央企業(yè)，中國計量科學(xué)研究院、中國測試技術(shù)研究院，中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國質(zhì)量協(xié)會、中國計量測試學(xué)會、中國計量協(xié)會：

　　計量是重要的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。近年來，企業(yè)計量意識不斷增強，計量基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升，計量在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，隨著企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進程加快，計量在支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展等方面還存在重要性認(rèn)識不足、技術(shù)能力與發(fā)展需求不匹配、創(chuàng)新能力“散而不強”等突出問題。為進一步促進企業(yè)計量能力提升，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，面向企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的計量需求，構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、各類計量技術(shù)服務(wù)資源為支撐的企業(yè)計量體系，進一步夯實企業(yè)計量基礎(chǔ)，提升企業(yè)計量能力和水平，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

　　（二）基本原則。

　　企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)積極性和主動性，強化企業(yè)開展計量工作的主體地位，健全企業(yè)計量技術(shù)和管理手段，推動企業(yè)計量活動規(guī)范化開展。加強企業(yè)計量工作頂層制度設(shè)計，完善企業(yè)計量政策法規(guī)，加大政府引導(dǎo)力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　健全體系，提升能力。創(chuàng)新企業(yè)計量工作理念和模式，建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程和產(chǎn)品全壽命周期需求的企業(yè)計量體系，促進企業(yè)計量資源優(yōu)化升級和計量能力提升。

　　分類指導(dǎo)，逐步推進。針對不同行業(yè)、領(lǐng)域、規(guī)模企業(yè)發(fā)展特點和需求，分類、分層促進企業(yè)計量能力提升，科學(xué)合理組織試點實施，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的引領(lǐng)帶動作用，逐步實現(xiàn)先進企業(yè)計量理念、技術(shù)、模式的推廣應(yīng)用。

　　協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校、行業(yè)學(xué)協(xié)會等各類社會資源作用，為企業(yè)計量工作提供技術(shù)支持、體系認(rèn)證、人才培養(yǎng)等服務(wù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（三）工作目標(biāo)。到2025年，企業(yè)計量意識顯著增強，計量活動更加規(guī)范，計量能力顯著提升，計量政策環(huán)境持續(xù)改善，計量服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用更加凸顯。

　　到2035年，企業(yè)計量意識深入人心，計量活動更加高效，計量能力全面提升，計量政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，計量成為促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）強化企業(yè)計量能力建設(shè)的主體地位。

　　1.全面加強企業(yè)計量管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家計量法律、法規(guī)和規(guī)章，將計量管理要求納入企業(yè)管理體系，推動計量工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。明確企業(yè)計量管理職責(zé)，創(chuàng)新計量管理手段，根據(jù)企業(yè)需要設(shè)置專（兼）職計量管理人員，建立健全企業(yè)計量管理制度，嚴(yán)格遵守計量法制性要求，確保守住法制計量底線。根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展需求和生產(chǎn)工藝特點，建立覆蓋材料檢驗、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量控制、出廠檢驗、應(yīng)用維護等產(chǎn)品全生命周期的計量保障體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量控制能力和水平。

　　2.合理配置和應(yīng)用計量資源。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前存在的計量能力短板和未來發(fā)展的關(guān)鍵計量測試需求，合理確定計量工作重點，保證計量投入，確保必要的計量資源配置。鼓勵企業(yè)建立動態(tài)更新的計量器具配備清單，制定計量器具作業(yè)指導(dǎo)書、使用手冊等，將計量器具配備和使用要求納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動計量器具配備和使用規(guī)范化管理，重點用能單位、排放單位還應(yīng)當(dāng)配備能源資源、碳排放相關(guān)計量器具，滿足能源資源、碳排放相關(guān)計量要求。強化企業(yè)儀器設(shè)備溯源性要求，建立必要的計量標(biāo)準(zhǔn)裝置，梳理試驗和生產(chǎn)過程關(guān)鍵參數(shù)測量方法和測量程序，保證測量儀器設(shè)備的量值準(zhǔn)確可靠、溯源有據(jù)。

　　3.積極培育企業(yè)計量創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)圍繞重點領(lǐng)域計量創(chuàng)新需求，充分利用企業(yè)內(nèi)外部計量資源，集中力量開展基礎(chǔ)前沿和共性關(guān)鍵計量技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，力爭在支撐產(chǎn)業(yè)鏈運行的計量技術(shù)瓶頸上取得新突破、多出新成果，推動核心技術(shù)自主可控和核心成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強企業(yè)計量相關(guān)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護，逐步形成有影響力、帶動力、輻射力的競爭優(yōu)勢，為企業(yè)自主創(chuàng)新賦予新能量、打造新引擎，提升企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。

　　4.強化企業(yè)計量數(shù)據(jù)積累與應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強計量數(shù)據(jù)的積累，對產(chǎn)品研制、試驗生產(chǎn)、使用過程的計量數(shù)據(jù)進行搜集整理，開展計量數(shù)據(jù)分析研究，推動企業(yè)生產(chǎn)控制過程改進，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和精細(xì)化管理水平。鼓勵有條件的企業(yè)開展智慧計量體系建設(shè)，加強計量數(shù)據(jù)的智能化采集、分析與應(yīng)用，加大在用計量器具、試驗檢測設(shè)備的自動化、數(shù)字化改造力度，建立智慧計量實驗室和智能計量管理系統(tǒng)，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加大計量數(shù)據(jù)挖掘力度，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，鼓勵有條件的企業(yè)開展計量數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。

　　（二）做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務(wù)。

　　1.構(gòu)建企業(yè)計量科技創(chuàng)新生態(tài)。加大對企業(yè)計量技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)獨立或與有關(guān)主體聯(lián)合承擔(dān)計量類重大科研項目，組織龍頭企業(yè)、計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校等，探索構(gòu)建計量科技創(chuàng)新聯(lián)合體，著力打造數(shù)字化支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的計量科技創(chuàng)新體系。以企業(yè)計量需求為導(dǎo)向，利用科技園、眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)中心、聯(lián)合實驗室等平臺，加大產(chǎn)學(xué)研用計量技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)力度，建立計量需求快速響應(yīng)機制，加強企業(yè)急需的計量測試儀器設(shè)備研制，加快計量測試新技術(shù)、新理論、新方法、新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　2.打造企業(yè)計量協(xié)同發(fā)展平臺。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)計量測試中心和有條件的企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化中小企業(yè)公共服務(wù)供給。研究建立企業(yè)計量供需對接平臺，匯聚計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校、科研院所、行業(yè)學(xué)協(xié)會等各方力量，為企業(yè)提供全方位技術(shù)支持服務(wù)，為企業(yè)質(zhì)量提升和創(chuàng)新發(fā)展提供計量解決方案。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，聯(lián)合計量技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)學(xué)協(xié)會等多方資源和力量，實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計量能力，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)計量協(xié)同發(fā)展。

　　3.提升企業(yè)計量技術(shù)服務(wù)水平。推動各級計量技術(shù)機構(gòu)最大限度縮短為企業(yè)提供型式評價和計量檢定、校準(zhǔn)、測試的服務(wù)時限，廣泛推行電子計量證書，提升計量技術(shù)服務(wù)的規(guī)范化、信息化水平，為企業(yè)提供便捷高效、準(zhǔn)確可靠、值得信賴的計量服務(wù)。常態(tài)化開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，充分發(fā)揮計量服務(wù)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，廣泛動員和組織各類計量技術(shù)機構(gòu)參與服務(wù)行動，強化對中小微企業(yè)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)計量服務(wù)供給。

　　4.加強企業(yè)計量人才隊伍建設(shè)。支持有條件的企業(yè)加大計量學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度，建立關(guān)鍵領(lǐng)域計量攻關(guān)團隊，培養(yǎng)高層次計量領(lǐng)軍人才。支持企業(yè)、教育機構(gòu)、科研院所和行業(yè)學(xué)協(xié)會等共建一批計量人才技能實訓(xùn)基地，鼓勵企業(yè)開展“傳、幫、帶”計量實踐技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)培育一批專業(yè)知識精、業(yè)務(wù)能力強的計量技術(shù)隊伍，加快培育滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的計量緊缺人才。探索建立企業(yè)首席計量師、計量工匠等人才制度，廣泛開展企業(yè)計量技能大賽，在全國范圍內(nèi)樹立計量英才和計量工匠典型，構(gòu)建企業(yè)計量人才培養(yǎng)體系。

　　（三）優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境。

　　1.完善企業(yè)計量政策法規(guī)體系。全面梳理影響企業(yè)計量能力提升的關(guān)鍵因素和政策環(huán)境，清理和廢除妨礙企業(yè)發(fā)展的計量政策，建立健全企業(yè)相關(guān)的計量法律法規(guī)和規(guī)章，逐步形成促進企業(yè)發(fā)展的計量法律法規(guī)和政策體系。鼓勵企業(yè)參與國際、國家、部門、行業(yè)計量技術(shù)規(guī)范制修訂工作，提升計量技術(shù)規(guī)范的開放共享水平。

　　2.深化企業(yè)計量“放管服”改革。鼓勵和支持企業(yè)自主建立最高計量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要自主開展計量器具溯源，在營商環(huán)境試點城市取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具考核和強制檢定。推動建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，搭建企業(yè)計量能力交流與技術(shù)服務(wù)共享平臺，發(fā)揮計量能力先進企業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)作用，促進企業(yè)計量能力進一步提升。加強測量管理體系認(rèn)證管理工作，優(yōu)化測量管理體系認(rèn)證機構(gòu)的布局、建設(shè)和監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)自愿申請測量管理體系認(rèn)證，充分發(fā)揮測量管理體系在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

　　3.優(yōu)化企業(yè)計量發(fā)展政策環(huán)境。鼓勵有條件的地方建立企業(yè)計量發(fā)展基金，建立健全支撐專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)計量創(chuàng)新發(fā)展機制，爭取將計量能力和水平、測量管理體系認(rèn)證結(jié)果等納入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、先進制造業(yè)企業(yè)認(rèn)定、質(zhì)量標(biāo)桿、質(zhì)量獎評定過程。支持有能力、有條件、有意愿的企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，搭建產(chǎn)業(yè)計量測試聯(lián)盟和平臺，逐步建立以企業(yè)為主體、社會資源共同參與、產(chǎn)檢學(xué)研用深度融合的計量科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制。

　　4.鼓勵企業(yè)加強能源資源計量和低碳計量。強化用能用水單位的能源、水資源計量器具配備和管理要求，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)，組織開展用能單位能源計量審查，持續(xù)開展能源資源計量服務(wù)示范活動。推動企業(yè)建立健全碳計量體系，研究建立重點排放單位碳計量審查制度，為企業(yè)碳排放“可測量、可報告、可核查”提供計量支撐，服務(wù)國家碳排放統(tǒng)計核算體系的建立和完善。支持企業(yè)參與低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領(lǐng)域共性計量技術(shù)研發(fā)，營造企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境。

　　5.引導(dǎo)企業(yè)加強計量成果應(yīng)用。推動企業(yè)計量成果廣泛應(yīng)用，開展工業(yè)企業(yè)計量標(biāo)桿示范，總結(jié)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)開展計量活動的典型做法和先進經(jīng)驗，推動可復(fù)制、可推廣典型方案和計量成果的應(yīng)用。引導(dǎo)儀器儀表企業(yè)加強高端測量儀器核心技術(shù)研究，鼓勵采用高品質(zhì)國產(chǎn)儀器儀表，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌企業(yè)。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門要高度重視企業(yè)計量工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的工作機制。各級市場監(jiān)管部門要及時掌握企業(yè)計量情況，分析企業(yè)計量需求，解決企業(yè)計量實際問題，切實保障企業(yè)計量工作落地落實。各級工業(yè)和信息化部門要借助全國質(zhì)量標(biāo)桿等活動，不斷激發(fā)和引導(dǎo)企業(yè)運用先進的管理模式、工具和方法，強化企業(yè)計量管理體系和技術(shù)體系建設(shè)，加大計量能力建設(shè)投入，通過計量更好支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升。

　　（二）強化政策支持。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門要持續(xù)開展企業(yè)計量調(diào)研，深入了解企業(yè)當(dāng)前的計量能力和水平，結(jié)合地方實際設(shè)立企業(yè)計量基礎(chǔ)能力提升專項，鼓勵社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入、基金和金融產(chǎn)品的支持。健全激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策體系，對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關(guān)規(guī)定的，允許一次性計入當(dāng)期成本費用，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

　　（三）創(chuàng)新服務(wù)模式。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門要加大對第三方專業(yè)計量服務(wù)機構(gòu)的培育力度，搭建公共服務(wù)平臺，推動形成促進企業(yè)計量能力提升的服務(wù)業(yè)態(tài)和市場化服務(wù)機制。借鑒先進的計量理念、計量技術(shù)、計量文化和計量管理經(jīng)驗，探索符合中國國情的企業(yè)計量工作模式。

　　（四）加大宣傳引導(dǎo)。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門和有關(guān)行業(yè)學(xué)協(xié)會等要多渠道、多形式廣泛宣傳計量在企業(yè)發(fā)展中的重要作用以及支持企業(yè)發(fā)展的各項計量政策，加強政策解讀，幫助企業(yè)知曉政策、理解政策、享受政策，提高計量政策知曉率和惠及面。要結(jié)合“世界計量日”“質(zhì)量月”等重大活動，加大企業(yè)計量工作的宣傳推廣力度，大力普及計量法律法規(guī)知識，宣傳計量先進理念，加強企業(yè)計量培訓(xùn)，增強企業(yè)計量意識，提升計量社會影響力，營造重視企業(yè)計量的良好社會氛圍。

　　市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部

　　2022年11月2日