云南省人民政府關于印發云南省數字政府建設總體方案的通知

云南省人民政府關于印發

云南省數字政府建設總體方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　現將《云南省數字政府建設總體方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　云南省人民政府

　　2023年3月2日

　　（此件公開發布）

云南省數字政府建設總體方案

　　為貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）精神，加快推進我省數字政府建設，引領驅動數字經濟發展和數字社會建設，創新政府治理理念和方式，加快政府職能轉變，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想和考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以實用、改革、為民、安全為導向，以政府自我革命為引領，以數字技術為支撐，以“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”（以下簡稱“三個一”）綜合應用系統為抓手，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態，充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生態的引領作用，促進經濟社會高質量發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進我省邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

　　（二）主要目標

　　數字政府建設要堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持改革引領、堅持數據賦能、堅持整體協同、堅持安全可控，以管用、實用、好用、可持續的理念推進各項工作。

　　到2025年，全省數字政府體系框架基本完善、統籌協調機制建立健全，政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐等數字政府體系框架基本形成，“三個一”綜合應用系統有效運行，建成一批人民群眾滿意度高、社會效益顯著的標志性成果。

　　到2035年，與我省邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成，為我省與全國同步基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

　　二、總體架構

　　（一）技術架構

　　數字政府技術架構包括“四橫三縱”七大體系?！八臋M”即業務應用體系、共性應用支撐體系、數據資源體系、基礎設施體系，“三縱”即安全保障體系、制度標準體系、運行維護體系。

　　1.業務應用體系。以部門履職和機關運行數字化轉型為目標，統籌推進各行業應用系統建設。以牽引行業應用系統建設并實現融合貫通為目標，全省統一建設“三個一”綜合應用系統。

　　2.共性應用支撐體系。統籌集約建設身份認證、電子證照、電子印章、電子票據、數字檔案和地理信息等各類系統普遍使用的共性、標準性通用組件和平臺，為各地各部門便捷開發各類應用系統提供通用“工具箱”。

　　3.數據資源體系。健全全省公共數據資源目錄，建設完善數據共享交換平臺、數據開放平臺等設施；建立健全各類基礎數據庫、業務資源數據庫和相關專題庫，整合、匯聚各類數據資源，構建全省共建共享的大數據資源體系。

　　4.基礎設施體系。統籌集約建設統一政務云，承載各類政務應用系統；升級完善電子政務外網，實現省、州市、縣、鄉、村五級全覆蓋和各地各部門全部接入，提供集約高效、安全穩定、按需使用的計算、存儲、網絡等信息基礎設施。

　　5.安全保障體系。強化安全管理責任、落實安全管理制度，統籌建設網絡安全、數據安全、密碼應用等軟硬件設施和“兩地三中心”容災備份系統等安全基礎設施，筑牢數字政府建設安全防線。

　　6.制度規則體系。建立健全數字政府規章和規范性文件，推動制定完善數字政府地方性法規，以及數據開發利用、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等標準，推動構建多維標準規范體系。以統一的標準，規范各地各部門系統建設。

　　7.運行維護體系。建立響應快速、運作規范、保障有力的運行維護機制，為資源管理、故障處理、日常巡檢、系統升級等工作提供專業化服務支撐。

　　（二）業務應用架構

　　基于統一的基礎設施、數據資源和共性應用支撐體系（以下簡稱“公共技術平臺”），按照統分結合的模式建設各類應用系統，統一建設全局性、引領性、融合性的“三個一”綜合應用系統，各部門建設各自領域行業應用系統，并實現融合對接。

　　1.高效協同的“三個一”綜合應用系統

　　以“三個一”綜合應用為抓手，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。

　　“一網通辦”。聚焦利企便民，完善全省政務服務平臺、建設“云事通”移動服務端，打造政務服務唯一網上總門戶和唯一移動服務端，全量集成各地各部門政務服務業務辦理，實現企業和群眾“只上一個網，能辦所有事”。

　　“一網統管”。聚焦精準治理，打造“云治慧”管理平臺，打破條塊分割，逐步整合經濟社會等各方面的運行、監測、監管數據，按主題構建分析監測模型，實現省域治理可感、可視、可控、可治新模式。

　　“一網協同”。聚焦協同辦公，打造全省黨政機關一體化協同辦公平臺“云政通”，實現組織在線、溝通在線、業務集成，推進機關運行高效協同，全面提升工作效能。

　　2.務實管用的行業應用系統

　　堅持制度創新和技術創新雙輪驅動，推動各地各部門重構工作模式、優化業務流程，提升數字化管理服務水平。

　　建設部門一體化應用。強化部門數字化整體設計，整合內部各業務系統，建立集成統一的一體化應用系統，破除內部“系統煙囪”和“數據孤島”，縱向與國家垂直系統、橫向與各部門聯通，實現各方面數據共享。

　　實現統一服務與協同。推進各行業應用系統與“三個一”綜合應用系統應接盡接，實現企業和群眾服務在線、日常辦公協作在線、省域治理能力全面提升。

　　（三）層級架構

　　按照統分結合的原則，實行省、州市兩級平臺支撐，省、州市、縣三級應用開發和運行保障，并按有關要求與國家平臺對接。

　　公共技術平臺由省統一規劃、統一標準。其中政務云、數據資源池、共性應用支撐平臺應充分整合原有資源，實行省統一部署或省、州市兩級節點部署、互聯互通；電子政務外網實行省級規劃，省、州市兩級建設和管理。新建應用系統統一部署到政務云，已有應用系統逐步向政務云遷移。

　　各類應用系統基于公共技術平臺建設。“三個一”綜合應用系統等全省性重大基礎應用系統實行省統一建設部署或省、州市兩級建設部署，全省共用；涉及全省使用的行業應用系統原則上由行業主管部門實行省級集中統建，各級共用；其他應用系統由各地各部門遵循統一的標準規范建設，鼓勵探索建設創新應用，形成成功案例后在全省推廣。

　　政務服務、政務數據資源共享、電子證照、電子印章等國家有統一規范的應用系統，按照國家要求建設，并與國家平臺實現互聯互通。

　　（四）建設管理架構

　　完善數字政府建設統籌協調機制。按照國家關于健全推進數字政府建設體制機制的要求，堅持職責明晰、統籌有力的原則，加快理順省級統籌建設管理體制和省、州市、縣三級協同聯動機制，促進各級政府形成合力，穩步、規范推進數字政府建設改革各項任務。

　　建立省級數字政府建設運營中心。聚集行業高水平企業依法依規參與我省數字政府建設，并通過運營中心積累沉淀經驗、技術、人才和解決方案，支撐我省數字政府建設高質量發展。

　　建立數字政府咨詢智庫。匯聚省內外數字政府建設領域專家的力量，對我省數字政府建設形成智力支持，促進我省數字政府建設高水平發展。

　　三、主要任務和重點工程

　　（一）構建協同高效的政府數字化履職能力體系

　　全面推動政府履職和政務運行數字化轉型，推進經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護五大政府職能領域和政務運行、政務公開等政務應用系統集約建設，實現系統互聯互通、協同聯動，創新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能。

　　1.強化經濟運行大數據監測分析，提升經濟調節能力

　　將數字技術廣泛應用于宏觀調控決策、經濟社會發展分析、投資監督管理、財政預算管理、數字經濟治理等方面，全面提升政府經濟調節數字化水平。

　　建設經濟運行分析應用。整合歸集政府數據、社會數據、企業數據，構建云南省經濟治理基礎數據庫。建設云南省經濟社會運行和高質量發展監測系統，開展數據挖掘和分析應用，實現用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新。建設智慧統計系統，推進統計數據與多部門數據共享，充分發揮統計數據價值。完善云南省項目綜合管理一體化平臺，對全省項目謀劃、投資、建設進行綜合調度管理。

　　推進數字財稅建設。推進預算管理一體化建設，全面整合各類財政信息系統，打造全省統一數字財政平臺，實現項目管理、預算編制、預算執行、會計核算、決算和報告、資產管理等業務全覆蓋，積極構建財政資金大數據監管體系。完善稅收大數據風險預警平臺，健全以“數據集成＋優質服務＋提醒糾錯＋依法查處”為主要內容的稅費服務與監管體系。

　　深入推進公共資源交易全流程電子化。進一步提升公共資源交易全流程電子化服務、交易、監管能力，健全平臺信息系統，促進信息資源共享，加快電子認證服務機構數字證書跨平臺互認。

　　建設全省規劃綜合管理信息平臺。銜接國家規劃綜合管理信息平臺，搭建全省統一的規劃綜合管理信息平臺，實現對省、州市、縣三級發展規劃、專項規劃、區域規劃和空間規劃4類規劃全覆蓋管理，對規劃立項、前期研究、規劃編制、審批發布、規劃實施、監測評估、修訂調整等環節全周期高效管理。

　　建設全省營商環境監測系統。建設云南省營商環境監測和優化平臺，構建評估模型，實現全省營商環境的動態評估評價，建立問題臺賬，實時跟蹤營商環境中的問題整改情況，增強工作的針對性和實效性，以評促改、以評促優，助力我省營商環境優化。

　　2.大力推行智慧監管，提升市場監管能力

　　充分運用數字技術支撐構建新型監管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，以有效監管維護公平競爭的市場秩序。

　　升級全省“互聯網+監管”系統。接入各領域涉及監管的系統，匯聚各部門行政檢查、行政強制、行政處罰、主體信用、金融監管和司法判決等信息，推動跨地域、跨部門、跨層級協同監管，加快形成多元協同大監管格局。

　　構建市場監管共治應用。建設云南省市場監管一體化在線監管平臺，整合現有市場監管部門的各類監管資源，實現監管標準化、精細化、動態化，及時發現處理各類監管問題。建設云南省市場監管社會共治平臺，打通市場監管業務條線，推進形成監管部門、行業組織、市場主體、社會公眾多方參與的共治格局。

　　完善“信用+監管”應用。健全云南省信用信息共享平臺，持續推動信用信息全量歸集共享，形成信用全景畫像，構建完備的全省社會信用體系。構建以信用監管為基礎的新型監管機制，推動信用信息和守信激勵、失信懲戒在政府相關管理和服務事項中的應用，實現信用與監管全面融合。升級完善企業信用風險分類平臺，與“雙隨機、一公開”有效融合，構建企業信用風險監管分類分級指標體系，根據企業信用實施差異化監管。

　　建設全省統一行政執法監督平臺。嚴格落實行政執法“三項制度”，統一案源管理、案件管理、執行管理、案件糾錯，持續提升綜合執法規范化、數字化、智能化水平，探索實現全省行政執法辦案統一辦理，數據統一歸集。

　　3.積極推動數字化治理模式創新，提升社會管理能力

　　推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合，著力提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領域數字化治理能力。

　　打造全省一體化指揮協同平臺。建立線上線下融合的“三級平臺、五級應用”一體化指揮協同體系，建設完善省政府應急指揮中心，高效融合公安、交通、應急、水利、能源等專業指揮調度能力，實現集中式協同調度、應急指揮；支持具備條件的州、市、縣、區按省統一標準規范，建設完善本級指揮中心，與省級平臺互聯互通、一體協同。

　　打造立體化治安防控體系。建設治安管理信息平臺，強化對重點人群排查管控、社會治安等業務的支撐，推進治安管理大數據綜合應用創新。持續推進“雪亮工程”，深化各級指揮中心和各類視頻監控平臺建設，在安全可控前提下，推進視頻數據與其他治理應用共享。統籌推進智慧邊防建設，聚焦強邊固防、打擊整治跨境違法犯罪、疫情防控等目標，構建數字化防御體系，提升邊境管控可視化、數字化、智能化水平。

　　升級全省一體化信訪信息系統。完善網上信訪應用，拓寬民意訴求表達渠道，實現信訪網上受理、網上辦理、網上答復。強化信訪大數據分析，提升重復訪專項治理和同質化類案處理能力。

　　推進應急管理數字化應用。建設數字應急綜合平臺，夯實應急管理信息底座。建設救援物資綜合管理系統，整合有關部門應急物資儲備信息，實現全量實時掌握。完善高危行業建設檢查監控系統，實現風險面全監控。建設省級自然災害綜合風險基礎數據庫，推動普查數據共享應用。完善應急“一張圖”系統建設，實現“一圖”數據集成、應用集成、資源調度、指揮作戰。完善應急智慧窄帶無線通信網絡和衛星電話系統建設。

　　建設基層治理支撐系統。實施“互聯網＋基層治理”行動，打造基層治理綜合管理系統，實現基層網格化管理服務信息化，社會治理跨地域、跨部門、跨層級業務聯動。升級改造在線矛盾糾紛多元化解平臺，建設全省社會治理信息系統，并向其他部門開放，整合消費維權、勞動仲裁、基層糾紛等調解需求，有效提升基層矛盾化解能力。不斷完善疫情防控管理平臺和云南省“健康碼”。

　　4.持續優化利企便民數字化服務，提升公共服務能力

　　全面推進政務服務“一網通辦”，提升公共服務數字化、智能化水平，不斷滿足企業和群眾多層次多樣化服務需求。

　　打造泛在可及的服務體系。推進政務服務事項線上線下標準統一，實現企業和群眾辦事線上線下無差別受理、同標準辦理。充分發揮全省政務服務平臺“一網通辦”樞紐作用，整合各部門自建網上服務平臺，統一全省互聯網辦事入口。推動各級政務服務大廳建設24小時“不打烊”自助政務服務區，推進自助終端進社區、商圈、銀行等場所。深化政務服務“異地辦”，升級全省統一申辦受理系統，推動實現政務服務線上線下全省無差別協同辦理。依托全國一體化政務服務平臺，推進高頻政務服務事項在西南地區、泛珠三角等區域通辦及“跨省通辦”。

　　提升智慧便捷的服務能力。持續完善全省政務服務平臺，豐富辦事內容、優化辦事流程，圍繞企業和群眾眼中的一件事，打造各類“一件事一次辦”主題服務，推廣“免申即享”、“民生直達”等服務方式。建設統一的政務服務移動服務端“云事通”，整合各地各部門面向企業和群眾提供辦事服務的APP、小程序、公眾號等移動端政務服務應用，優化衛生健康、教育、社保、就業、有線電視等高頻服務事項“掌上辦”，不斷提升用戶體驗，打造群眾愛用的移動辦事端。完善政務服務“好差評”系統，推動線上線下評價全渠道接入，加強全過程效能監督，促進服務能力提升。

　　提供優質便利的涉企服務。完善“開辦企業一窗通”服務平臺，實現企業注冊、刻章、申領發票、備案信息補充采集等一站式服務。持續完善云南省市場監管一體化業務平臺和國家企業信用信息公示平臺（云南）協同監管系統，助推“證照分離”改革不斷深入，探索應用數字技術支撐“一業一證”改革。推廣電子發票，推進“非接觸式”辦稅繳費服務。依托全省政務服務平臺，整合建立全省投資項目網上辦事大廳，推進投資項目在線審批監管平臺、工程建設項目審批管理系統互聯互通，提升項目審批效率。構建中小企業融資綜合信用服務平臺，通過共享全國企業融資信用信息和信用服務，面向中小微企業提供信用類融資服務。建設惠企政策項目申報系統，提供“一企一碼”個性化數字名片，實現“亮碼辦事”，優化業務辦理模式。開展涉企政策“一站式”網上發布，開展跨境貿易、納稅、獲得電力等主題服務。

　　提供公平普惠民生服務。圍繞群眾辦事堵點，通過數據共享、電子證照應用、流程優化等方式，著力解決辦事證件、證明材料問題，讓群眾少跑腿、數據多跑路，不斷提升群眾辦事便利度，探索推進“多卡合一”、“多碼合一”，進一步提升群眾獲得感。持續完善公安、民政、社保、醫保、就業、教育、衛生健康、房產交易等民生領域信息系統，優化服務模式、強化服務能力、提升服務水平。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。

　　5.強化動態感知和立體防控，提升生態環境保護能力

　　全面推動生態環境保護數字化轉型，提升生態環境承載力、國土空間開發適宜性和資源利用科學性，更好支撐綠美云南建設。

　　推進生態環境保護數字化轉型。以地理信息公共服務平臺為支撐，加強衛星遙感、無人機、視頻監控、傳感器“四位一體”綜合應用，優化監測點位布局，完善生態環境監測網絡。建設生態環境綜合管理信息化平臺，充分利用大數據技術整合、挖掘生態環境監測數據資源，提升區域大氣、流域、土壤污染防治等決策能力。匯集生態環境、水利、自然資源等部門的基礎數據，建設重點江河湖泊治理數字化平臺。建設九湖智慧化管理平臺，著力打造九湖治理的監管、決策、指揮數字化體系。

　　建設全省“雙碳”綜合服務平臺。圍繞碳排放核算、碳排放監測、碳排放模型、碳排放平臺、碳減排技術、碳減排規劃及碳資產賬戶等7個方面，構建碳排放智能監測、動態核算體系和碳資產統計核算體系，助力碳達峰碳中和目標順利實現。

　　提升生物多樣性保護數字化水平。加快建設生態監測站（點）和網絡體系，開展縣域生物多樣性本底調查、觀測和評估。完善中國西南野生生物種質資源庫建設，加強種質資源收集保存，提升生物多樣性保護與監管能力。強化高黎貢山生態保護，統籌推進數字化監管平臺建設。

　　加強自然資源保護與利用數字化應用。完善全省統一自然資源和地理空間“一張圖”，為全省多規合一、紅線管控、空間用途管制、重大項目選址、資源要素配置等提供支撐。推進自然資源數據歸集、共享，促進自然資源空間規劃數據、地理數據與部門業務融合。完善云南省國土空間生態修復動態監管平臺，增強對全省各類礦山、臨時用地復墾等工作的全鏈條監管。推進土地節約集約利用評價監管平臺建設，提升土地利用水平。

　　構建“林草感知一張網”。聚焦資源管理、森林草原防火、有害生物防治和野生動植物監測，構建衛星遙感、低空巡航、視頻監控、定點觀測、地面巡護一體化的生態物聯網綜合監控體系，不斷提升林草資源監測能力。

　　6.加快推進數字機關建設，提升政務運行效能

　　建設“一網協同”辦公平臺“云政通”。構建全省統一協同辦公平臺，實現各地各部門組織機構、人員信息在線分級分層管理，推進工作交流會商在線化、移動化、協同化。建設新型辦公應用，實現公文全程電子化流轉、遠程會議音視頻互動。以需求為導向，推動各地各部門辦公系統和業務系統對接“云政通”，推進機關內部事務系統整合，提升工作效率。加快政務應用創新，支持基于“云政通”平臺研發各類跨部門、跨層級應用，實現部門協同聯動和應用共建共享。

　　構建“一網統管”省域治理平臺“云治慧”。省級構建省域治理綜合監測分析平臺，州、市統一使用省級平臺或者按需建設州、市級治理綜合監測平臺，通過平臺實時整合政府部門運行、監測、監管數據，建立分析監測模型，結合大數據可視化技術，將業務數據和信息集中呈現，并實現多維分析、穿透分析，動態掌握整體運行態勢、精準發現和預判問題，進行科學決策和管理指揮，打造一網管全局的省域治理新模式。

　　構建督查數字化應用。建設審計問題整改動態監管平臺，提升行政監督數字化水平，推進問題發現與整改的全過程閉環可控。深化“互聯網＋督查”應用，發揮社會評價和督查考核指揮棒作用，完善關鍵評價指標，建立評價觸發督查機制，落實精準督查和督查結果反饋工作，實現督查整改全過程“看得見”，保證督查工作精準實施，高效落實。

　　7.推進公開平臺智能集約發展，提升政務公開水平

　　提升政務公開平臺水平。按照統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管要求，建設省級政府網站集約化平臺。搭建全省統一政務信息資源庫，實現跨網站、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認。推動政務信息資源向政務新媒體延伸拓展，促進政府網站和政務新媒體數據同源。依托政府網站建設分類分級、集中統一、共享共用、動態更新的政策文件庫，構建以網上發布為主、其他發布渠道為輔的政策發布新格局。探索用戶精準畫像，實現政策智能推送，變“人找政策”為“政策找人”。

　　優化12345政務服務便民熱線平臺。建設部署全省統一的12345政務服務便民熱線辦理系統和知識庫，積極推進與部門業務系統互聯互通和信息共享，實現訴求受理和業務辦理有效銜接。探索開發自助下單、智能文本客服、智能語音等智能化應用，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。推動12345政務服務便民熱線與110報警服務臺高效對接聯動，實現信息數據共享、工單警單雙向流轉、受理反饋閉環運行、對接事項跟蹤督辦和智能監管。

　　（二）構建數字政府全方位安全保障體系

　　堅持總體國家安全觀，全面強化數字政府安全管理責任，落實安全管理制度，將安全設計貫穿系統建設、運行、管理全過程，建立統一安全設施，整體提升安全水平，加強關鍵信息基礎設施安全保障，筑牢數字政府建設安全防線。

　　1.強化安全管理責任

　　各地各部門按照職責分工，統籌做好數字政府建設安全和保密工作，落實主體責任和監督責任。系統建設部門要建立健全建設管理安全責任制度、落實安全措施建設要求，網信、公安、密碼管理、保密等安全監督管理部門要加強安全制度執行、安全措施落實的指導和檢查，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨地域、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業的規范管理，確保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。

　　2.落實安全管理制度

　　貫徹落實數據分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度，加強數據全生命周期安全管理和技術防護。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息等數據的保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數據出境安全管理。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護，嚴格執行網絡安全、保密監測預警和密碼應用安全性評估相關制度，定期開展網絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。在項目立項、驗收等環節，嚴格審核安全等級保護、涉密信息系統分級保護、密碼應用安全性評估等建設內容。

　　3.提升安全保障能力

　　建立健全動態監控、主動防御、協同響應的數字政府安全技術保障體系，強化安全可靠技術和產品應用，加強網絡安全基礎設施和密碼基礎設施集約化建設和供給。充分運用主動監測、智能感知、威脅預測等安全技術，強化日常監測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全態勢感知監測范圍，加強大規模網絡安全事件、網絡泄密事件預警和發現能力。

　　（三）構建科學規范的制度規則體系

　　以全面數字化運行的理念推進制度完善和創新，建立健全標準規范，保障數字政府建設和運行整體協同、智能高效、數據共享。

　　1.完善規章制度

　　認真抓好國家關于數字政府相關法律法規、規范性文件的貫徹落實，按照要求配套制定實施方案或細則。推動及時修訂和清理現行地方性法規、規章、文件中與數字政府建設不相適應的條款，將經過實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規范。

　　2.建立健全標準規范

　　推進數據開發利用、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用、系統開發、基礎設施建設管理等標準制定，推動各部門業務標準化、規范化，推動構建多維標準規范體系。加大數字政府標準推廣執行力度，建立評估驗證機制，提升應用水平，以標準化促進數字政府建設規范化。推動研究設立我省數字政府標準化技術組織，統籌推進數字政府標準化工作。

　　（四）構建開放共享的數據資源體系

　　完善全省數據共享管理機制，建立數據共享技術平臺，構建全省統一數據資源池，統籌推進數據安全和數據要素一體化治理，依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，充分釋放數據要素價值，確保各類數據和個人信息安全。

　　1.夯實政務數據管理基礎

　　建立健全政務數據共享協調機制，制定完善數據開放、數據管理、數據安全、數據應用等規范，推進數據有序開放共享。建設政務大數據資源池，按照“統籌規劃、統一標準、分步實施”的原則，推動全省政務數據歸集，形成全省統一的數據資產。梳理形成完整有效的政務數據資源目錄，納入數據共享交換平臺統一運行管理和在線實時更新，不斷提升共享數據質量。明確政務數據采集、匯聚、存儲、共享、開發利用等各環節安全責任主體，實現共享數據使用全程可追溯，確保數據共享安全可控。

　　2.建設完善數據資源體系

　　構建和完善經濟治理、人口、法人、信用信息、自然資源和地理空間基礎信息、電子證照等基礎數據庫。構建和優化政策法規、衛生健康、社會保障、生態環境保護、氣象水文、食品藥品、應急管理、自然災害、城鄉建設、文化旅游、能源資源、政務服務等業務資源數據庫和相關專題庫，形成全省統一的數據資源體系。

　　3.建設數據共享交換平臺

　　依托全國一體化政務服務平臺，建設完善全省統一的政務數據共享平臺，對數據采集、歸集、整合、共享、開放、應用進行全周期管理，并提供豐富的數據應用組件。通過平臺對全省政務數據資源共享目錄和數據共享供需對接進行統一管理，提供各部門各類數據源高效便捷連接和多種方式共享，提供數據共享各環節的安全管理，實現全省各類政務數據資源歸集管理，為數字化改革提供強大數據支撐。

　　4.推動數據共享利用

　　推進政務數據有序共享，提升數據資源使用效益，通過數據共享，促進業務流程改造和優化。實現政府信息系統與黨委、人大、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通和數據按需共享。探索政務數據向社會開放，逐步建立政務數據分級分類開放目錄和動態更新機制，擴大政務信息資源開發利用。完善數據回流機制，促進數據流通利用。

　　（五）建設智能集約的平臺支撐體系

　　構建結構合理、智能集約、功能豐富、按需使用的基礎設施，全面支撐系統安全高效運行，全面夯實數字政府建設根基。

　　1.建設集約高效的全省政務云

　　建設全省政務云和云安全保障體系。以安全可靠技術和產品為主要技術路線，兼顧其他需求，統一提供政務云基礎設施，建設集約通用云安全服務，實現上云系統統一防護，提升系統安全基線水平。全面推進政務信息系統上云，提升云資源集約使用規模效益。打造政務云“兩地三中心”容災備份體系，為政務信息系統和數據資源提供高可靠容災備份服務。

　　2.提升電子政務外網支撐能力

　　提升電子政務外網支撐能力，逐步實現萬兆到州、市，千兆到縣、市、區，百兆到鄉鎮、街道全覆蓋，村、社區按需接入。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，推進各地各部門接入，加快非涉密部門業務專網向電子政務外網遷移整合，完成IPv6改造。各地各部門原則上不再新建業務專網。

　　3.打造統一共性應用支撐

　　建設全省統一身份認證平臺，整合多種認證方式和認證源，實現全省“一處認證，全網通行”。建設統一服務融合支撐平臺，提供接口網關、服務總線、安全審計等能力，實現各部門政務應用系統高效、安全相互調用。構建統一應用支撐平臺，提供應用開發運行環境和通用工具箱，完善統一電子印章、統一電子簽名、統一公共支付等系統，提升各類政務應用系統開發效率和規范化程度。建設統一的人工智能、政務區塊鏈等基礎平臺，為政務應用系統使用先進技術提供統一支撐。

　　（六）建立專業高效的建設管理體系

　　建立各級協調推動數字政府建設的體制機制，通過市場化方式，解決建設數字政府支持能力不足的問題，并形成良性發展的長效機制。

　　1.完善統籌協調機制

　　建設“數字云南”領導小組全面組織、領導數字政府建設，審議重大政策、重大任務、重點工程、重大項目等。省發展改革委（建設“數字云南”領導小組辦公室）充分發揮牽頭抓總作用，加大協調力度，組織各部門和各州、市強力推進數字政府建設。省級部門負責統籌和指導本領域的數字化轉型工作，加強跨部門業務協同和數據共享。各州、市參照省級建設組織管理模式，建立統籌領導與實施機制，提高協調能力，加大政府數字化轉型工作力度。

　　2.理順管理體制機制

　　通過整合統籌規劃、項目立項審批、基礎設施建設管理、重點公共應用建設管理、政務數據管理、目標考核監督等省級數字政府建設管理職能，形成強有力的組合推進措施，落實建設任務、實現建設目標。理順全省上下建設管理體系，形成全省一盤棋的推進機制。

　　3.建立有力的建設支撐機制

　　堅持有利于長期穩定服務數字政府建設和帶動產業生態的原則，建立數字政府建設運營中心。通過市場化方式，吸引行業領先企業參與數字政府建設運營中心建設運營，依法依規為數字政府建設相關的基礎設施、公共支撐平臺、通用業務系統，以及數據要素市場化配置改革等工作任務提供技術、產品和服務。

　　4.建立高水平智庫

　　成立數字政府建設專家委員會，匯聚省內外數字政府建設領域專家力量，打造數字政府建設高水平智庫。推動成立省級數字政府建設研究院，開展數字政府相關政策法規、標準規范、平臺技術等研究，為全省數字政府建設提供理論研究和咨詢支撐。

　　（七）以數字政府建設全面引領驅動數字化發展

　　圍繞加快數字化發展、建設數字中國重大戰略部署，全面推進“數字云南”建設，持續增強數字政府效能，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生態。

　　1.助推數字經濟發展

　　以政府數字化轉型為牽引，帶動傳統行業數字化改造，探索通過數據要素資源的開發、流通和利用，培育經濟發展新動能。落實我省數字經濟發展相關政策措施，推動數字經濟快速發展。針對行業和企業發展需求，加強數字化服務供給，促進打造優質營商環境。加快工業互聯網、數字農業建設，鼓勵工業制造、農業生產、文旅產業數字化轉型。緊密銜接國家規范，建立健全公共數據開發利用標準規范，探索政府數據和社會數據的匯集、流通、交易，壯大數據服務產業，釋放數據紅利推動數字經濟發展。完善數字經濟治理體系，把監管和治理貫穿創新、生產、經營、投資等全過程，引導數字經濟良性發展。

　　2.引領數字社會發展

　　推動數字技術在文旅、教育、醫療、養老、體育、交通、物業、餐飲、會展等領域融合應用，探索打造數字化生活模式。推進城市智慧運行管理服務建設，實現城市公共基礎設施智慧化、城市治理精準化、公共服務便捷化，豐富主動服務場景，精準匹配公共服務資源，更好滿足企業和群眾的需要。推進數字鄉村建設，通過數字化助力鄉村發展，提高鄉村5G、寬帶等基礎設施覆蓋能力，打造貼近鄉村治理、宣傳、服務和生產生活的應用，推動農村社會數字化發展。

　　3.營造良好數字生態

　　推進我省數據要素市場化建設，緊密銜接國家相關規范，積極推進數據產權制度建設，開展數據流通交易、數據交易場所建設、公共數據開放利用等試點，推動數據有序交易、流通、利用，釋放數據要素價值。加強培訓、宣傳力度，進一步提升全社會網絡信息安全意識，為數字化發展營造安全可靠環境。根據國家相關規定，積極面向南亞、東南亞國家開展交流合作，促進跨境信息共享和數字技術合作。

　　四、保障措施

　　（一）加強黨的領導

　　堅持黨的集中統一領導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于數字政府建設的決策部署。各級黨委要切實履行領導責任，及時研究解決影響數字政府建設的發展路線、體制機制等重大問題。各級政府要在黨委的統一領導下，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中的重要進展、重大問題。各地各部門要履職盡責，將數字政府建設工作納入重要議事日程，合理規劃、厲行節約，抓好組織實施。

　　（二）強化資金保障

　　加大數字政府建設資金支持力度，統籌省級政務信息化建設各類資金，將省級數字政府建設項目納入財政預算。州、市數字政府建設和公共技術平臺的使用，由州、市本級統籌資金保障。規范政務信息化項目經費預算編制和資金使用管理，不斷完善財政資金購買服務的流程和機制。探索社會資本參與政務信息化建設新模式、新機制。

　　（三）提升數字素養

　　加大數字治理能力培訓力度，把提高領導干部數字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內容，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，增強數字化本領，強化安全意識。創新數字政府建設人才引進培養使用機制，建設一支講政治、懂業務、精技術的復合型干部隊伍。鼓勵省內高等院校和研究機構設置數字政府相關專業，加快數字政府理論體系研究，培養數字政府建設專業人才。加強宣傳教育，提升全民數字素養，增強人民群眾使用數字化工具獲取服務的能力。

　　（四）強化典型引路

　　持續建設完善基礎性和具有重大牽引作用的項目，每年形成標志性工作成果。在全省統一規劃下，鼓勵各地各部門圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有序開展試點示范，每年優選一批示范項目，充分發揮典型示范引領作用。鼓勵各地各部門開展應用創新、服務創新和模式創新，實現“省級統籌、一地創新、各地復用”。

　　（五）強化考核評估

　　在各級黨委領導下，建立常態化監督、考核機制。各級政府要將數字政府建設作為重點工作，制定年度重點工作方案，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，定期對部門建設任務清單進行督查、督辦，督促各地各部門加快落實各項工作任務。將數字政府建設工作作為政府績效考核的重要內容，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。建立完善數字政府建設評估指標體系，樹立正確評估導向，重點分析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開放、安全保障、應用成效等方面情況，確保評價結果的科學性和客觀性。加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省委、省政府報告。