河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)恢復(fù)振興若干措施的通知

河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)恢復(fù)振興若干措施的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　《關(guān)于推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)恢復(fù)振興的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2023年5月17日

關(guān)于推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)恢復(fù)振興的若干措施

　　為深入貫徹省委十屆二次、三次全會(huì)精神，全面落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境企業(yè)家座談會(huì)要求，聚焦建設(shè)文旅融合、全域全季的旅游強(qiáng)省，加快促進(jìn)全省文化和旅游市場(chǎng)恢復(fù)振興，制定如下措施。

　　一、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局

　　（一）推動(dòng)旅游全域化發(fā)展。支持各地發(fā)揮城市職能、交通、歷史、資源等特色優(yōu)勢(shì)，完善旅游休閑度假服務(wù)功能設(shè)施，推動(dòng)石家莊、唐山、保定、邯鄲發(fā)揮旅游城市樞紐作用，支持秦皇島、承德打造康養(yǎng)旅游名城。開展河北旅游名縣創(chuàng)建，2023年創(chuàng)建首批“河北旅游名縣”10個(gè)，對(duì)每個(gè)名縣給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建以名城帶名縣、以名縣耀名城的整體格局。發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、美麗休閑鄉(xiāng)村等品牌和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)涵挖掘、環(huán)境治理、配套服務(wù)，打造既富燕趙風(fēng)情、又具現(xiàn)代風(fēng)尚的鄉(xiāng)村休閑度假旅游地。圍繞打造京津游客周末休閑度假首選目的地，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)多元化周末游產(chǎn)品，讓“這么近，那么美，周末到河北”成為新時(shí)尚。

　　（二）開發(fā)全季化旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。以張承地區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建冬季“冰雪+溫泉+體育+藝術(shù)+民俗”、夏季“林草+生態(tài)+節(jié)慶+文化”旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展冰雪健身、冰雪娛樂、溫泉康養(yǎng)、生態(tài)觀光、演藝娛樂、避暑度假等旅游產(chǎn)品，培育冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)、森林音樂會(huì)、草原音樂節(jié)等品牌，把冬、夏旅游做到極致。大力豐富城市旅游產(chǎn)品供給，提升休閑商街、主題酒店、非遺展演、文藝演出、節(jié)慶會(huì)展等產(chǎn)品的體驗(yàn)感和吸引力。以“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”為主線，支持各地開發(fā)“大美春光在路上”觀光休閑、“鄉(xiāng)土中國(guó)?詩(shī)畫生活”農(nóng)事研學(xué)、“橙黃橘綠?鄉(xiāng)村勝景”田園賞摘、“各美其美?華彩一堂”民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)旅行社、飯店、民宿等文化和旅游企業(yè)針對(duì)節(jié)假日、時(shí)令節(jié)氣等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開發(fā)富有節(jié)日風(fēng)情、符合節(jié)日消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品。

　　（三）深入推進(jìn)“+旅游”“旅游+”。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化資源向旅游項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，依托我省泥河灣東方人類探源工程、中華文明探源工程考古遺址項(xiàng)目、世界文化遺產(chǎn)等重大資源和項(xiàng)目，打造世界級(jí)旅游目的地。支持承德創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，以旅游帶動(dòng)文物活化利用。立足河北資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化旅游與交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、科技、商貿(mào)、教育等各行各業(yè)融合，拓展運(yùn)游服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)展示、運(yùn)動(dòng)健身、在線旅游、休閑購(gòu)物、研學(xué)旅行等新領(lǐng)域，催生新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素和各地特色產(chǎn)業(yè)、民俗文化元素，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈條，打造特色化、差異化旅游IP產(chǎn)品。

　　〔責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（含定州、辛集市）政府，雄安新區(qū)管委會(huì)。以下各項(xiàng)措施責(zé)任單位均有各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)，不再列出〕

　　二、促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)

　　（一）支持旅行社經(jīng)營(yíng)發(fā)展。2023年3月31日至2023年12月31日每周五12時(shí)至周日20時(shí)，以及端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)假期，對(duì)在河北省下高速且安裝使用ETC的旅游包車實(shí)行河北段通行費(fèi)免費(fèi)政策。實(shí)行旅行社招徠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)通過旅游包機(jī)包列包船等引客入冀旅行社給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)享受暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策的旅行社,補(bǔ)足保證金期限延長(zhǎng)至2024年3月31日。實(shí)施旅行社履約保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作。

　　（二）開展促消費(fèi)活動(dòng)。深化京津冀文化和旅游資源共享、客源互送、線路互通、市場(chǎng)共建，聯(lián)合推廣“樂游京津冀一碼通”。支持各地開展各具特色的文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月，持續(xù)實(shí)施“百城百區(qū)”文化和旅游消費(fèi)助企惠民行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮廊坊、石家莊、唐山、保定等國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范試點(diǎn)城市帶動(dòng)作用，推動(dòng)正定古城、唐山南湖、秦皇島碧螺塔、保定戀鄉(xiāng)太行水鎮(zhèn)等國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)成為旅游消費(fèi)打卡地。支持各地因地制宜發(fā)展夜游、夜演、夜食、夜購(gòu)、夜娛等夜消費(fèi)。開展“信易游”惠民活動(dòng)。2023年全省發(fā)放文化和旅游惠民卡（券）200萬張以上。

　　（三）舉辦多層次文化和旅游活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)辦好“一帶一路”·長(zhǎng)城國(guó)際民間文化藝術(shù)節(jié)、中國(guó)吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)、全國(guó)戲曲（北方片）會(huì)演暨梆子聲腔優(yōu)秀劇目展演、評(píng)劇藝術(shù)節(jié)、壩上草原旅游季等大型節(jié)會(huì)。省市縣聯(lián)動(dòng)實(shí)施文化進(jìn)景區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)文化演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品、文體賽事、創(chuàng)意設(shè)施、文化志愿服務(wù)等進(jìn)景區(qū)。舉辦長(zhǎng)城腳下話非遺、非遺購(gòu)物節(jié)、非遺會(huì)客廳等非遺體驗(yàn)展示活動(dòng)。舉辦河北省導(dǎo)游大賽、紅色講解員大賽，組織開展中國(guó)旅游日系列活動(dòng)。廣泛開展“文化進(jìn)萬家”送服務(wù)、“群眾歡樂匯”群眾文藝賽事等文化惠民活動(dòng)。

　　（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

　　三、推進(jìn)文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)

　　（一）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和“五帶”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、引進(jìn)、建設(shè)、竣工一批優(yōu)質(zhì)文化和旅游項(xiàng)目。深入推進(jìn)中國(guó)古動(dòng)物館、國(guó)京戲劇文化交流中心等北京非首都功能疏解項(xiàng)目。以張家口市為重點(diǎn)，以崇禮冰雪旅游度假區(qū)、草原天路和國(guó)家一號(hào)風(fēng)景大道、張家口堡開發(fā)等項(xiàng)目為牽引，建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶。以秦皇島、承德、張家口、唐山、保定市為重點(diǎn)，以山海關(guān)、金山嶺、大境門、崇禮、喜峰口長(zhǎng)城等文旅融合項(xiàng)目為牽引，建設(shè)長(zhǎng)城文化旅游帶。推動(dòng)山海關(guān)長(zhǎng)城文化館及長(zhǎng)城文化公園項(xiàng)目年底前投入使用。以廊坊、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市和雄安新區(qū)為重點(diǎn)，以香河北運(yùn)河文化旅游區(qū)、滄州運(yùn)河武術(shù)名城、吳橋雜技文化旅游區(qū)、臨漳鄴城遺址文化旅游區(qū)等項(xiàng)目為牽引，打造大運(yùn)河文化旅游帶。以張家口、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲市為重點(diǎn)，以紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和5A級(jí)景區(qū)、太行山旅游風(fēng)景道等項(xiàng)目為牽引，打造太行山旅游帶。以秦皇島、唐山、滄州市為重點(diǎn)，以北戴河濱海旅游度假區(qū)、唐山國(guó)際旅游島、曹妃甸生態(tài)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目為牽引，打造渤海濱海旅游帶。支持唐山南湖·開灤、衡水湖景區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

　　（二）加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)與管理。依托中國(guó)廊坊經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等重要平臺(tái)，面向京津、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券支持，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)生態(tài)觀光、休閑度假等建設(shè)項(xiàng)目用地，可以實(shí)行點(diǎn)狀配套設(shè)施建設(shè)用地布局開發(fā)。優(yōu)化提升河北省文旅產(chǎn)業(yè)信息管理服務(wù)平臺(tái)，深化落實(shí)項(xiàng)目包聯(lián)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，對(duì)各市、各重點(diǎn)縣謀劃入庫(kù)項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、在建續(xù)建項(xiàng)目定期調(diào)度、定期通報(bào)。

　　（三）發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)平臺(tái)機(jī)制作用。以舉辦省市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)為抓手，持續(xù)優(yōu)化全省各地旅游產(chǎn)品供給，打造新場(chǎng)景、提升新業(yè)態(tài)、宣傳新形象，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，繁榮旅游經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)平臺(tái)機(jī)制在資源整合、環(huán)境提升、城市更新、招商引資、宣傳推介等方面的綜合帶動(dòng)作用，指導(dǎo)各地加快補(bǔ)齊發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，提升旅游業(yè)綜合實(shí)力。支持唐山市創(chuàng)新舉辦第七屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，聯(lián)動(dòng)全省各地深度參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)主要活動(dòng)，激發(fā)“一市舉辦、全省聯(lián)動(dòng)”新動(dòng)能。

　　（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省體育局）

　　四、提升旅游服務(wù)質(zhì)量

　　（一）建設(shè)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加密我省至國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)城市和旅游城市航線航班，打造張家口、承德、秦皇島等機(jī)場(chǎng)文化和旅游精品航線。建設(shè)提升沿張承壩上、長(zhǎng)城、大運(yùn)河、太行山、滹沱河、渤海沿線等重點(diǎn)條段旅游風(fēng)景道，加快構(gòu)建環(huán)京津旅游風(fēng)景道體系。推出京津冀旅游環(huán)線列車線路，開通京冀旅游直通車系列線路。在高速公路服務(wù)區(qū)增加旅游服務(wù)功能，依托城市客運(yùn)交通樞紐建設(shè)完善旅游集散和運(yùn)游服務(wù)體系。2023年全省建設(shè)提升游客服務(wù)中心、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施500個(gè)以上。

　　（二）完善重點(diǎn)要素服務(wù)體系。開展旅游餐飲提升行動(dòng)，深入挖掘直隸官府菜、宮廷塞外菜、冀東沿海菜和冀中南平原菜等傳統(tǒng)菜系，構(gòu)建“冀菜”餐飲品牌體系，推出“河北美食地圖”和主題性旅游美食線路，推動(dòng)知名品牌餐飲進(jìn)景區(qū)。打造提升冰雪文化、草原文化、溫泉文化、雜技文化等度假酒店和主題酒店，培育具有地域文化特色的精品民宿和客棧。打響“冀憶鄉(xiāng)居”河北旅游民宿品牌，培育民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村、示范戶，發(fā)展主題精品民宿。推動(dòng)自駕車、房車、帳篷營(yíng)地等建設(shè)。舉辦全省文創(chuàng)與旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化發(fā)展，支持各地建設(shè)旅游休閑購(gòu)物街區(qū)，構(gòu)建“河北游禮”文創(chuàng)和旅游商品品牌體系。

　　（三）推進(jìn)旅游景區(qū)智慧化建設(shè)。加快推進(jìn)5A級(jí)景區(qū)、重點(diǎn)4A級(jí)景區(qū)、重點(diǎn)公共文化場(chǎng)館等區(qū)域的5G網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定覆蓋。推動(dòng)無人智能游覽、可穿戴設(shè)備、智能終端、全息展演等智能裝備在文旅場(chǎng)景的應(yīng)用，開發(fā)沉浸式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景。開展智慧旅游景區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建，帶動(dòng)全省旅游景區(qū)智慧化建設(shè)提檔升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)“一部手機(jī)游河北”（樂游冀）平臺(tái)功能拓展優(yōu)化。推動(dòng)各地建設(shè)文旅數(shù)據(jù)中心和移動(dòng)端智慧文旅應(yīng)用程序。

　　（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省通信管理局）

　　五、強(qiáng)化全方位營(yíng)銷宣傳推廣

　　（一）持續(xù)開展品牌宣傳。構(gòu)建省、市、縣、文化和旅游企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成營(yíng)銷宣傳推廣合力，做大做深做實(shí)“這么近，那么美，周末到河北”主打品牌。持續(xù)在央媒、京津冀主流媒體和京津等重點(diǎn)客源市場(chǎng)火車站、地鐵、商圈、社區(qū)等各類場(chǎng)景集中開展文化和旅游品牌宣傳。加強(qiáng)組織策劃，舉辦“跟著四季游河北”“夜游河北?不一樣的美”等特色宣傳推廣活動(dòng)。

　　（二）創(chuàng)新營(yíng)銷宣傳方式。邀請(qǐng)文化體育屆名人擔(dān)任旅游宣傳推廣使者，開展“這么近，那么美，周末到河北”主題歌曲征集傳唱活動(dòng)，與省內(nèi)通信運(yùn)營(yíng)商合作開通河北文化和旅游宣傳視頻彩鈴，發(fā)動(dòng)網(wǎng)紅達(dá)人、名人錄制文化和旅游宣傳視頻，與家政、電子商務(wù)等平臺(tái)合作開展文化和旅游宣傳活動(dòng)。征集推選“十大必游”“十大必吃”等熱門適銷產(chǎn)品。鼓勵(lì)文化和旅游企業(yè)通過微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺(tái)，采用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等多種形式展示展銷優(yōu)質(zhì)旅游商品和服務(wù)。

　　（三）深化對(duì)外交流合作。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在旅游、藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人文交流等方面的合作，聚焦日本、韓國(guó)、東南亞、港澳臺(tái)等重點(diǎn)客源國(guó)和地區(qū)市場(chǎng)，以及中東歐等新興客源市場(chǎng)，持續(xù)打造“歡樂春節(jié)?美麗河北”“河北文化和旅游周”等系列品牌推廣活動(dòng)，組織省內(nèi)文化和旅游企業(yè)參加大型國(guó)際文化和旅游展會(huì)、博覽會(huì)，推動(dòng)入境游客數(shù)量、萬人客源國(guó)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)河北藝術(shù)精品采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式“走出去”，鼓勵(lì)利用友好省州和友好城市平臺(tái)，開展多層次民間文化和旅游交流合作，講好河北故事、中國(guó)故事。

　　（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省外辦）

　　六、優(yōu)化文旅領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

　　（一）深化放管服改革。打造文化和旅游企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入快車道，對(duì)不涉及聽證的文化和旅游企業(yè)設(shè)立許可事項(xiàng)全面推行告知承諾制和“一日辦”，對(duì)行政備案事項(xiàng)全部實(shí)行告知性備案，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極開展景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，對(duì)文化和旅游企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、“人才貸”等金融業(yè)務(wù)，開發(fā)和推廣系列信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微文化和旅游企業(yè)提供融資增信服務(wù)，落實(shí)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)小微文化和旅游融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合續(xù)貸條件的文化和旅游市場(chǎng)主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理。對(duì)符合條件的省級(jí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)入庫(kù)文化和旅游企業(yè)，按規(guī)定在投貸聯(lián)動(dòng)、貸款貼息、擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)等方面予以支持，落實(shí)好上市激勵(lì)政策。

　　（三）開展助企服務(wù)。持續(xù)開展“送服務(wù)、促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)幫助文化和旅游企業(yè)解決困難和問題。實(shí)施旅游景區(qū)品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村民宿培育提升行動(dòng)，組織專家深入指導(dǎo)，推動(dòng)旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興“鄉(xiāng)創(chuàng)好物推薦官”萬人培訓(xùn)活動(dòng)。舉辦全省文化和旅游企業(yè)人才招聘系列活動(dòng)，開展紅色旅游講解員、導(dǎo)游、鄉(xiāng)村旅游人才、星級(jí)飯店管理服務(wù)人員培訓(xùn)，加快提高素質(zhì)能力和服務(wù)質(zhì)量，為文化和旅游企業(yè)發(fā)展提供人才保障。

　　（四）規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面推行服務(wù)質(zhì)量承諾制，加強(qiáng)公共信用綜合評(píng)價(jià)與旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果綜合應(yīng)用。持續(xù)組織開展打擊未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、不合理低價(jià)游等執(zhí)法行動(dòng)。依托河北省12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)受理、調(diào)處各類旅游投訴。深入開展安全隱患排查整治行動(dòng)，不斷提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。

　　（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監(jiān)管局）