湖北省民營經(jīng)濟發(fā)展促進辦法

湖北省人民政府令第432號

《湖北省民營經(jīng)濟發(fā)展促進辦法》已經(jīng)2023年11月27日省人民政府第41次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。

省長?王忠林

2024年2月7日

湖北省民營經(jīng)濟發(fā)展促進辦法

目??錄

第一章?總??則

第二章?市場準入

第三章?金融支持

第四章?創(chuàng)新發(fā)展

第五章?要素獲取

第六章?權益保護

第七章?法律責任

第八章?附??則

第一章?總??則

第一條?為了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護民營經(jīng)濟組織合法權益，支持民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)促進民營經(jīng)濟發(fā)展有關工作。

本辦法所稱民營經(jīng)濟組織，是指在本省依法設立或者投資、經(jīng)營的，除國有獨資、國有控股和外商投資企業(yè)之外的各類經(jīng)濟組織，包括個體工商戶。

第三條?促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作應當堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟組織發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

第四條?縣級以上人民政府應當將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立分層分級與民營企業(yè)定期溝通及問題協(xié)調(diào)解決機制，制定促進發(fā)展政策措施，完善服務保障體系，構建親清新型政商關系，為民營經(jīng)濟組織營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

第五條?縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和服務指導。

縣級以上人民政府有關部門以及稅務、海關、金融監(jiān)督管理等中央駐鄂單位，根據(jù)國家和本省促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，在各自職責范圍內(nèi)負責促進民營經(jīng)濟發(fā)展有關工作。

第六條?工商業(yè)聯(lián)合會應當依據(jù)法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮人民政府與民營經(jīng)濟組織之間的橋梁紐帶作用，協(xié)助人民政府開展服務和指導工作，依法維護民營經(jīng)濟組織合法權益。

行業(yè)協(xié)會、商會應當依據(jù)法律、法規(guī)和章程規(guī)定，加強行業(yè)自律，引導民營經(jīng)濟組織依法生產(chǎn)經(jīng)營，反映民營經(jīng)濟組織合理訴求，依法化解糾紛、調(diào)解爭議，幫助和服務民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場。

第七條?民營經(jīng)濟組織應當貫徹新發(fā)展理念，依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、公平競爭等方面的法定義務，不得損害勞動者合法權益，不得損害社會公共利益。

第二章?市場準入

第八條?國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域，民營經(jīng)濟組織可以依法平等進入。任何單位和個人不得設置或者變相設置歧視性、差別化的市場準入條件。

第九條?縣級以上人民政府及有關部門應當破除市場準入壁壘，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。

縣級以上人民政府及有關部門應當規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求民營經(jīng)濟組織自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或者提供證明等。

第十條?鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)、領域的競爭性業(yè)務。民營經(jīng)濟組織可以通過獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等形式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。

第十一條?優(yōu)化民營經(jīng)濟組織平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的制度環(huán)境，在準入許可、要素獲取、經(jīng)營運行、政府采購和招標投標等方面平等對待。

沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，禁止對不同所有制形式的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇，設置不平等的市場準入和退出條件，實行歧視性的要素供給、監(jiān)管規(guī)則等。

全面落實公平競爭政策制度，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

第十二條?縣級以上人民政府及有關部門實施下列行為，不得因所有制形式不同設置不平等標準或者限制條件：

（一）制定、實施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（二）土地供應；

（三）分配能耗指標；

（四）制定、分配排污權指標；

（五）實施公共數(shù)據(jù)開放；

（六）其他資源要素配置和法律、法規(guī)規(guī)定的行政行為。

第十三條?行政機關、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)在公共資源交易過程中，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得對民營經(jīng)濟組織在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務指標、注冊資金、非強制資質(zhì)認證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等方面設置限制條件。

第三章?金融支持

第十四條?金融機構應當保障各類所有制企業(yè)依法平等獲得融資機會，不得對申請融資的不同所有制形式企業(yè)設置或者變相設置不合理融資條件和歧視性要求。

第十五條?鼓勵銀行業(yè)金融機構健全多層次民營經(jīng)濟組織金融服務體系，重點推進普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、供應鏈金融發(fā)展，制定民營經(jīng)濟專項信貸計劃，開發(fā)針對民營經(jīng)濟組織的信貸產(chǎn)品。

銀行保險機構應當按照國家有關規(guī)定，依托供應鏈核心企業(yè)，基于核心企業(yè)與上下游鏈條企業(yè)之間的真實交易，整合物流、信息流、資金流等各類要素，為供應鏈上下游鏈條企業(yè)提供融資、結算、現(xiàn)金管理等綜合金融服務，提高金融服務的覆蓋面、可得性和便利性。

第十六條?銀行業(yè)金融機構應當建立健全貸款盡職免責機制，落實對民營中小微企業(yè)金融服務的優(yōu)惠政策，推進政府采購合同融資服務。

建立健全與民營中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務體系，積極為民營經(jīng)濟組織紓困提供金融服務。

鼓勵保險機構開發(fā)適應民營經(jīng)濟組織分散風險、補償損失的保險產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展信用保險和貸款保證保險等業(yè)務，提高民營經(jīng)濟組織信用保險和貸款保證保險覆蓋率。

第十七條?縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌支持企業(yè)發(fā)展的相關資金，重點對民營經(jīng)濟下列事項予以支持：

（一）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展；

（二）民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；

（三）民營經(jīng)濟融資擔保服務；

（四）民營經(jīng)濟公共服務體系建設；

（五）其他促進民營經(jīng)濟發(fā)展的事項。

有條件的地方，可以設立民營經(jīng)濟扶持發(fā)展基金，降低紓困貸款貼息申請門檻，擴大優(yōu)惠政策覆蓋面，促進民營經(jīng)濟組織穩(wěn)健發(fā)展。

第十八條?縣級以上人民政府應當采取激勵措施，支持有條件的民營經(jīng)濟組織依法在境內(nèi)境外資本市場上市，或者在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權市場掛牌，通過發(fā)行股票、債務融資工具、公司債券和資產(chǎn)證券化等多種方式直接融資。對成功掛牌、上市的民營經(jīng)濟組織，應當按照有關規(guī)定予以獎勵。

第十九條?縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定推動政府性融資擔保體系建設和業(yè)務合作，建立并落實政府性融資擔保機構資本金補充、風險補償、保費補助、業(yè)務獎補機制，增強政府性融資擔保機構可持續(xù)發(fā)展能力，為民營經(jīng)濟組織提供融資擔保增信服務。

縣級以上人民政府及有關部門應當拓寬融資渠道，推行動產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、特許經(jīng)營權質(zhì)押、政府采購合同、收費權等融資擔保方式，擴大民營經(jīng)濟組織貸款擔保物范圍，健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。

第二十條?縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同發(fā)展改革、科學技術、財政、人力資源和社會保障、商務、統(tǒng)計、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)等有關部門建立民營經(jīng)濟運行和風險監(jiān)測機制，利用大數(shù)據(jù)等技術對市場風險進行分析和評估，及時發(fā)布分析和評估結果，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場風險。

支持民營經(jīng)濟組織加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質(zhì)量管理意識和能力。

第四章?創(chuàng)新發(fā)展

第二十一條?縣級以上人民政府應當保障民營經(jīng)濟組織平等享受國家和本省有關鼓勵支持科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等政策，對參與科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設做出突出貢獻的民營經(jīng)濟組織，應當按照有關規(guī)定予以獎勵。

第二十二條?縣級以上人民政府應當綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等措施，加快淘汰落后技術、工藝、裝備和過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。

支持民營經(jīng)濟組織加大生產(chǎn)工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

第二十三條?鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織設立企業(yè)技術中心、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、科研實驗基地、博士后科研平臺等科技創(chuàng)新平臺，或者與國內(nèi)外高等院校、科研機構、大型企業(yè)合作建立產(chǎn)學研用相結合的研發(fā)機構。支持民營經(jīng)濟組織立足自身實際，積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸，加強基礎性前沿性研究和成果轉(zhuǎn)化。

支持行業(yè)協(xié)會、商會或者自主研發(fā)能力強的企業(yè)建立或者帶動民營經(jīng)濟組織建立共性技術研發(fā)機構。

第二十四條?縣級以上人民政府應當建立開放型技術創(chuàng)新公共服務平臺，為民營經(jīng)濟組織科技研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎條件、技術服務和支撐，推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同升級。

縣級以上人民政府及有關部門應當在建設資金、建設用地、人才引進、科技項目等方面，對符合條件的民營經(jīng)濟組織研發(fā)機構、創(chuàng)新服務機構按照有關政策予以支持。

第二十五條?縣級以上人民政府應當引導民營經(jīng)濟組織向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，培育壯大市場主體，因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升民營經(jīng)濟組織在細分市場領域的競爭力。

縣級以上人民政府應當引導平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補齊發(fā)展短板弱項，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中做強做優(yōu)，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

第二十六條?縣級以上人民政府及有關部門應當鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織開展技術、產(chǎn)品、質(zhì)量、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代技術手段，推廣協(xié)同研發(fā)、無人生產(chǎn)、遠程運維、在線服務等新模式和新業(yè)態(tài)，提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力。

第二十七條?縣級以上人民政府及有關部門應當鼓勵和引導民營經(jīng)濟組織與國有企業(yè)融合發(fā)展，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，組織開展項目、技術、供需等交流活動，引導民營經(jīng)濟組織與國有企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補。

第二十八條?縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全知識產(chǎn)權公共服務體系和知識產(chǎn)權維權援助機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等手段全鏈條保護民營經(jīng)濟組織知識產(chǎn)權，鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟組織提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用能力。

第五章?要素獲取

第二十九條?縣級以上人民政府及有關部門、單位應當為民營經(jīng)濟組織用地、用水、用電、用氣、用網(wǎng)、用工等提供便利化服務，保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。

第三十條?縣級以上人民政府在編制和實施國土空間規(guī)劃時，應當對所有制形式不同的投資主體給予同等待遇。符合國家劃撥用地目錄的國有建設用地項目，由民營經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以采用劃撥方式提供國有建設用地使用權。

縣級以上人民政府及有關部門應當優(yōu)化土地市場營商環(huán)境，保障民營經(jīng)濟組織依法平等取得人民政府供應或者其他用地主體轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權利。民營經(jīng)濟組織可以聯(lián)合參與工業(yè)用地招標、拍賣或者掛牌，按規(guī)定進行宗地分割。

民營經(jīng)濟組織退出原使用土地的，設區(qū)的市、自治州和縣級人民政府應當支持依法依約轉(zhuǎn)讓土地，并保障其合法土地權益；因城市規(guī)劃建設需要易地發(fā)展的，可以采用協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。

第三十一條?縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設創(chuàng)業(yè)基地，做好基礎設施及配套設施建設，為民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)提供保障。

縣級以上人民政府有關部門應當利用現(xiàn)有存量用地、閑置庫房等場所，建設完善各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推廣新型孵化模式，為民營經(jīng)濟組織拓展創(chuàng)業(yè)空間。

第三十二條?縣級以上人民政府有關部門應當加強供水、供電、供氣政府定價管理，建立科學、規(guī)范、透明的價格形成機制；加強供水、供電、供氣、供暖工程安裝、維護、維修領域收費行為的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，查處涉企違法違規(guī)收費行為。

縣級以上人民政府有關部門應當支持符合條件的民營經(jīng)濟組織用水、用電、用氣、用暖等改轉(zhuǎn)供為直供，降低民營經(jīng)濟組織等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。

第三十三條?縣級以上人民政府及有關部門應當制定和完善人才政策，暢通人才向民營經(jīng)濟組織流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制，將民營經(jīng)濟組織引進、培養(yǎng)的高層次和緊缺人才納入政府人才政策體系，在住房、落戶、醫(yī)療保障、職稱評審、子女入學、配偶就業(yè)、申報享受政府特殊津貼等方面提供支持。

鼓勵和支持高等院校、科研機構、職業(yè)教育院校和各類職業(yè)技能培訓機構通過校企合作、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學研一體化、共建實習實訓基地等方式，培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟組織需求的經(jīng)營管理、專業(yè)技術、技能應用等方面人才。

第三十四條?縣級以上人民政府及有關部門應當搭建民營經(jīng)濟組織用工和勞動者求職信息對接平臺，積極推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。拓展用工領域，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。

第三十五條?鼓勵民營經(jīng)濟組織開展數(shù)字化共性技術研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新，建立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進行全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的連接，通過信息、技術、產(chǎn)能、訂單共享，實現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)資源的精準配置與高效對接。

民營經(jīng)濟組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，可以依法交易，合同另有約定或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章?權益保護

第三十六條?民營經(jīng)濟組織及其負責人的財產(chǎn)權利、人身權利和其他合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第三十七條?建立健全民營經(jīng)濟組織與其他市場主體平等參與涉及企業(yè)政策制定機制，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。起草、制定與民營經(jīng)濟組織權利義務或者生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應當充分聽取民營經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、商會和有關方面的意見，按照國家有關規(guī)定進行合法性審查和公平競爭審查。

第三十八條?各級人民政府及有關部門應當對涉企檢查事項實行清單管理，統(tǒng)籌安排、合理確定對民營經(jīng)濟組織的檢查事項，不得實施沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的檢查。

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，應當通過“雙隨機、一公開”的方式進行行政檢查。對食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等特殊行業(yè)、重點領域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管。

第三十九條?各級人民政府及有關部門應當全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權。

鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，開展聯(lián)動執(zhí)法。

第四十條?各級人民政府及有關部門應當建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制，完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態(tài)化公示，接受民營經(jīng)濟組織和社會監(jiān)督；對涉企違規(guī)收費的，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段聯(lián)合懲戒涉企違規(guī)收費，公開曝光違規(guī)收費典型案例。

第四十一條?縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則、標準，規(guī)范事中事后監(jiān)管，為民營經(jīng)濟組織等市場主體預留發(fā)展空間，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門應當按照全省統(tǒng)一發(fā)布的市場主體輕微違法行為免予行政處罰清單，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將免罰清單的運用與市場監(jiān)管行政處罰裁量規(guī)則有效銜接，保證行政處罰的合法、合理、公正。

縣級以上人民政府有關部門應當按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。

第四十二條?縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關部門應當持續(xù)推進商事登記制度改革，簡化辦事流程，壓縮辦理時限，為民營經(jīng)濟組織的設立、運營、注銷等提供精準、高效、便利的服務。

縣級以上人民政府及有關部門應當持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全公共服務體系，創(chuàng)新公共服務模式，整合公共服務資源，為民營經(jīng)濟組織提供政策法律咨詢、人才培訓、技術支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權、財稅等公益性服務。

第四十三條?以中介服務事項作為辦理行政審批條件的，應當有法律、法規(guī)或者國務院的決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。

民營經(jīng)濟組織依法委托中介服務機構實施中介服務的，行政機關不得利用職權指定或者變相指定中介服務機構；行政機關依法委托中介服務機構實施中介服務的，不得向民營經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)嫁中介服務費用。

中介服務收費項目屬于政府指導價或者政府定價管理的，不得高于核定標準收費；實行市場調(diào)節(jié)價管理的，應當按照明示或者約定價格收費。

第四十四條?支持行業(yè)協(xié)會、商會搭建民營經(jīng)濟組織與政府部門、金融機構、中介機構等不同主體間的溝通交流平臺，幫助民營經(jīng)濟組織開拓市場、化解糾紛。

第四十五條?各級人民政府及有關部門應當完善誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將行政機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

各級人民政府及有關部門對民營經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。

因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法補償民營經(jīng)濟組織所受損失。

第四十六條?縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全防范和治理行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等拖欠民營經(jīng)濟組織賬款的長效工作機制和約束懲戒機制，按照屬地管理、分級負責原則及時清理拖欠民營經(jīng)濟組織賬款。

行政機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)等不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付民營經(jīng)濟組織款項。

行政機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)等不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定延遲支付民營經(jīng)濟組織的貨物、服務、工程等賬款，不得變相拒絕付款或者延長付款期限。因結算方式等原因未支付民營經(jīng)濟組織賬款的，應當及時確認與民營經(jīng)濟組織的債權債務關系，幫助民營經(jīng)濟組織利用應收賬款融資。

行政機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)等不得要求民營經(jīng)濟組織接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件；不得強制要求民營經(jīng)濟組織以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)，合同另有約定或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十七條?縣級以上人民政府應當建立和完善民營經(jīng)濟組織應急援助機制，在發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件或者其他影響民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營的重大事件時，及時出臺穩(wěn)定就業(yè)、融資紓困、房租減免、資金支持等方面的政策措施，幫助民營經(jīng)濟組織恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四十八條?縣級以上人民政府應當建立和完善營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理機制，依法受理民營經(jīng)濟組織的投訴、舉報，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理。

投訴人、舉報人可以通過縣級以上人民政府門戶網(wǎng)站營商環(huán)境投訴平臺、非公有制企業(yè)投訴服務平臺進行網(wǎng)上投訴，或者通過郵寄信件方式向有關受理機構投訴。

投訴、舉報事項有明確主管部門的，由受理機構按照投訴內(nèi)容、職責分工，轉(zhuǎn)交有關單位辦理；投訴、舉報事項沒有明確主管部門或者涉及多個部門的，由受理機構指定一個牽頭單位負責辦理。

第七章?法律責任

第四十九條?違反本辦法，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條?行政機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，影響民營經(jīng)濟發(fā)展的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條?民營經(jīng)濟組織開展經(jīng)營活動違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的，有關行政機關應當按照教育和懲戒相結合、過罰相當?shù)脑瓌t，依法予以處理。

第八章?附??則

第五十二條?本辦法自2024年4月1日起施行。