重慶市人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見

　　重慶市人民政府

關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見

　　渝府發(fā)〔2021〕31號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)中求進(jìn)、市場導(dǎo)向，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別提高至35％、32％，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35％，非化石能源消費(fèi)占一次能源比例達(dá)到23％，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率達(dá)到70％，森林覆蓋率達(dá)到57％，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定保持在88％以上，完成國家下達(dá)的單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率目標(biāo)任務(wù)，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，山清水秀美麗之地基本建成。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。

　　1．推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色制造體系，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)。推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展再制造產(chǎn)品認(rèn)證。加快建設(shè)資源綜合利用項(xiàng)目，提升工業(yè)固體廢物綜合利用能力。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。深化“散亂污”企業(yè)整治。探索排污許可監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)動(dòng)，實(shí)行固定污染源排污許可證“全覆蓋”。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)廢物管理，鼓勵(lì)資源化綜合利用危險(xiǎn)廢物。

　　2．加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，到2025年，全市“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到3000個(gè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80％，化肥農(nóng)藥使用量減少1％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90％，農(nóng)膜回收率達(dá)到90％。實(shí)施耕地“數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)”三位一體保護(hù)與提升，推進(jìn)退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建一批國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和生產(chǎn)基地。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水技術(shù)。完善禁漁管理長效機(jī)制，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，依法加強(qiáng)水域?yàn)┩拷B(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管理。因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、氣候經(jīng)濟(jì)和山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)。

　　3．提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。培育壯大綠色商場、綠色飯店等綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房綠色建設(shè)和改造。制定綠色低碳會(huì)展地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗新材料、新技術(shù)，鼓勵(lì)辦展設(shè)施循環(huán)利用。推動(dòng)汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料。制定發(fā)布一次性用品目錄，倡導(dǎo)酒店、餐飲等服務(wù)單位不主動(dòng)提供一次性用品。

　　4．壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重慶經(jīng)開區(qū)建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。壯大綠色產(chǎn)業(yè)市場主體，鼓勵(lì)設(shè)立混合所有制集團(tuán)公司，培育一批引領(lǐng)型龍頭企業(yè)、專業(yè)化骨干企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)，打造一批綠色產(chǎn)業(yè)集群。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理等商業(yè)模式，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)推行能源托管服務(wù)。培育發(fā)展節(jié)能醫(yī)生、環(huán)境管家、全過程綠色咨詢等新業(yè)態(tài)。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染防治第三方治理示范試點(diǎn)，建立健全“污染者付費(fèi)＋第三方治理”機(jī)制。探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式）試點(diǎn)。

　　5．提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平?？茖W(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建能源互濟(jì)、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺(tái)，促進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、資源綜合利用。支持工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存、預(yù)處理和末端處置設(shè)施。

　　6．構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。引導(dǎo)龍頭企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同提升資源利用效率，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)鏈上企業(yè)綠色化發(fā)展目標(biāo)。在汽車、電子電器、通信、機(jī)械、大型成套裝備等行業(yè)中選擇一批代表性強(qiáng)、行業(yè)影響力大、經(jīng)營實(shí)力雄厚、管理水平高的龍頭企業(yè)，推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)，積極申報(bào)國家綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。

　　（二）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。

　　7．打造綠色物流。加快綠色物流通道建設(shè)，著力提升鐵路貨運(yùn)能力和長江黃金水道能級(jí)。優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，加快推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵(lì)“散改集”和中長距離公路貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移，構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送體系。加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，加快搭建重慶市物流信息平臺(tái)體系，大力發(fā)展智慧物流。鼓勵(lì)開展“郵快合作”“快快合作”“交快合作”等，發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送。加快推進(jìn)城市公交、出租、港口作業(yè)、物流配送等領(lǐng)域新能源及清潔能源車輛推廣應(yīng)用。加大推廣綠色船舶示范應(yīng)用力度，全面推進(jìn)港口岸電設(shè)施改造和常態(tài)化使用。推動(dòng)江北國際機(jī)場APU（飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置）替代設(shè)施“應(yīng)用盡用”。

　　8．加強(qiáng)再生資源回收利用。完善廢舊物資回收循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。以電子電器、汽車行業(yè)為重點(diǎn)，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。依托市內(nèi)家電拆解企業(yè)及再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)等市場主體，完善廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源回收新模式新業(yè)態(tài)。

　　9．建立綠色貿(mào)易體系。積極優(yōu)化我市貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的數(shù)字產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、成套設(shè)備、高端裝備和關(guān)鍵零部件、綠色農(nóng)副產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品貿(mào)易，從嚴(yán)控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。積極引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與綠色低碳循環(huán)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，支持企業(yè)開展綠色認(rèn)證，加強(qiáng)國際互認(rèn)。深化綠色“一帶一路”合作，引導(dǎo)企業(yè)積極對(duì)接節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作。

　　（三）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。

　　10．促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購，引導(dǎo)國有企業(yè)開展綠色采購，逐步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍。加大綠色消費(fèi)宣傳力度，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放消費(fèi)券等方式，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人選購綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)電商企業(yè)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)提升綠色電力消費(fèi)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，開展能效、水效、環(huán)境標(biāo)識(shí)、電子電器產(chǎn)品監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為，并將有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）。

　　11．倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。深入推進(jìn)“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。深入實(shí)施生活垃圾分類三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、銷售、使用和回收環(huán)節(jié)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化塑料污染全鏈條治理。嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過度包裝計(jì)量檢查和治理，督促寄遞企業(yè)采購綠色快遞包裝產(chǎn)品。推動(dòng)軌道公交無縫接駁，鼓勵(lì)發(fā)展定制公交、社區(qū)公交等多層次公交服務(wù)模式，引導(dǎo)公眾綠色出行。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深化衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，營造干凈整潔舒適的宜居環(huán)境。深化重點(diǎn)領(lǐng)域綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。

　　（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。

　　12．推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。因地制宜加快市內(nèi)新能源開發(fā)，力爭“十四五”期間全市新增新能源裝機(jī)150萬千瓦以上。加快推進(jìn)綦江蟠龍、豐都栗子灣等抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)和新一輪中長期抽蓄需求選址論證。增加農(nóng)村清潔能源供給，推動(dòng)農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)能源發(fā)展。促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，提升大容量、高參數(shù)、低污染電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例。嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量，原則上不再新增大型燃煤火電項(xiàng)目。有序推動(dòng)燃煤自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以氣代煤”。加快城市配電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程。建設(shè)銅鑼?shí){、黃草峽等地下儲(chǔ)氣庫，強(qiáng)化國家干網(wǎng)、市域管網(wǎng)、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)馀渚W(wǎng)的互聯(lián)互通，形成全市天然氣“一張網(wǎng)”。在重點(diǎn)行業(yè)積極開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范。

　　13．推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施、污泥無害化資源化處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)排水“廠網(wǎng)一體”管理機(jī)制改革。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類及處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，補(bǔ)齊餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力短板。到2025年，生活垃圾產(chǎn)生量超過300噸／日的區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、醫(yī)療廢物應(yīng)急處理設(shè)施建設(shè)。“十四五”期間，新增危險(xiǎn)廢物利用處置能力3萬噸，新建12個(gè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，建成重慶固體廢物大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升信息化、智能化監(jiān)管水平。建立健全危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理制度。

　　14．提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，提升港口岸線、鐵路、公路和城市交通集約水平和利用效率。積極創(chuàng)建綠色公路、綠色客運(yùn)樞紐、綠色港口、綠色航道，開展交通綠色廊道行動(dòng)。加快中心城區(qū)公共充電站建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，新建充電樁超過3萬個(gè)。在高速公路、普通國省干線公路積極推廣應(yīng)用瀝青冷（熱）再生、水泥路面破碎再生等技術(shù)，鋪設(shè)透水性路面、降噪型路面。到2025年，高速公路廢舊路面材料循環(huán)利用率達(dá)到100％。

　　15．改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。編制市、區(qū)（縣）國土空間總體（分區(qū)）規(guī)劃，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)城市留白增綠，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。開展山城公園、山城步道等山城系列品牌建設(shè)，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、國家“美麗城市”。提升既有建筑能效水平，推動(dòng)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到70％。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，鞏固1000個(gè)、新建1000個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　（五）構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　16．鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)。依托行業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟），支持碳捕集利用和封存、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理、節(jié)能減排、智能制造、綠色農(nóng)業(yè)等綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。與四川省聯(lián)合創(chuàng)建綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心。有序推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

　　17．加速科技成果轉(zhuǎn)化。將綠色環(huán)保產(chǎn)品列入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備政策支持范圍。推動(dòng)設(shè)立重慶市成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資等各類基金引導(dǎo)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。組織申報(bào)國家綠色技術(shù)推廣目錄和國家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)積極參與綠色技術(shù)交易。

　　（六）完善法規(guī)政策體系。

　　18．強(qiáng)化法律法規(guī)支撐和執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源能源高效利用、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境信息公開等方面的法規(guī)規(guī)章。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)懲污染環(huán)境，破壞森林資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、漁業(yè)資源等違法犯罪活動(dòng)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大環(huán)境污染、生態(tài)破壞者法律追責(zé)力度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等制度。

　　19．健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，逐步將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整至補(bǔ)償成本的水平。探索建立污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”和“激勵(lì)約束并重”原則，完善生活垃圾處置收費(fèi)機(jī)制，逐步推行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的差別化收費(fèi)政策。全面落實(shí)節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)，落實(shí)居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。

　　20．加大財(cái)稅扶持力度。用好財(cái)政資金，大力支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、能源高效利用、資源循環(huán)利用、碳達(dá)峰碳中和等相關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)好國家節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)稅收共治，確保政策應(yīng)享盡享。做好環(huán)境保護(hù)稅和資源稅征收工作。按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)水資源費(fèi)改稅工作。

　　21．大力發(fā)展綠色金融。創(chuàng)建國家綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)引導(dǎo)重慶金融業(yè)支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極開展綠色信貸績效考核評(píng)價(jià)，將結(jié)果納入央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)等人民銀行政策和審慎管理工具。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，加大綠色信貸投放力度，有序推進(jìn)綠色保險(xiǎn)。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，推動(dòng)發(fā)行綠色債券。推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)，選擇有條件的區(qū)縣逐步開展零碳示范園或零碳示范項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研究和實(shí)踐。

　　22．完善綠色統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)積極參與國家、本市和行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)體系。積極引導(dǎo)本地認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)綠色建材等綠色認(rèn)證資質(zhì)。執(zhí)行能源消費(fèi)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息共享。

　　23．培育綠色交易市場機(jī)制。進(jìn)一步完善排污權(quán)交易制度，促進(jìn)排污單位主動(dòng)減排。修訂《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，籌劃碳市場擴(kuò)容相關(guān)工作。探索建立“碳匯＋”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極參與全國用能權(quán)、用水權(quán)市場交易。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，做好“十四五”時(shí)期階段性目標(biāo)任務(wù)和各年度重點(diǎn)工作計(jì)劃安排，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要加強(qiáng)協(xié)同配合、橫向縱向銜接，形成工作合力。

　　（二）抓好貫徹落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，對(duì)標(biāo)對(duì)表國家及我市重點(diǎn)任務(wù)清單，主動(dòng)加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的匯報(bào)銜接，及時(shí)跟蹤國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定進(jìn)展情況，做好我市貫徹落實(shí)工作，加快建立健全我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。各區(qū)縣政府要在抓落實(shí)上投入更大精力，確保政策措施落到實(shí)處。

　　（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過多種渠道和方式，大力宣傳推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，積極宣傳先進(jìn)典型，適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和違規(guī)盲目發(fā)展高耗能、高排放項(xiàng)目等方面的負(fù)面典型，凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好氛圍。

　　重慶市人民政府

　　2021年10月11日

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