遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系任務措施的通知

遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系任務措施的通知

遼政辦發〔2021〕29號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《遼寧省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系任務措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2021年11月16日

　　（此件公開發布）

遼寧省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系任務措施

　　為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）精神，加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，促進我省經濟社會發展全面綠色轉型，結合遼寧實際，制定如下具體措施。

　　一、準確把握綠色低碳循環發展的總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，切實肩負起維護生態安全的歷史重任，全面推進綠色轉型發展，堅持節能優先，夯實高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的發展基礎，加強能源消費總量和強度“雙控”管理，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，統籌推進高質量發展和高水平保護，全省萬元地區生產總值能源消費量、碳排放量、用水量持續下降，確保實現碳達峰、碳中和目標，推動我省綠色發展邁上新臺階。

　　二、健全綠色低碳循環發展的生產體系

　　（一）實施重點行業綠色化改造。深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于貫徹新發展理念推動工業經濟高質量發展的意見》（遼政發〔2018〕24號），加快傳統產業改造升級，推進新興產業規模化，發展壯大新動能。支持冶金、石化、建材、電力等高耗能企業實施技術改造，加快推廣運用先進節能、節水、節材設備及工藝。圍繞循環低碳、資源綜合利用等領域，遴選推廣一批綠色技術裝備，推行產品綠色設計，培育工業產品綠色設計示范企業。進一步構建綠色制造體系，開發綠色產品，建設綠色工廠和綠色供應鏈，打造綠色工業園區。到2025年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到8.5%，綠色產業比重顯著提升。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省水利廳、省商務廳等按職責分工負責）

　　（二）健全清潔生產技術支撐體系。以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷、菱鎂等行業為重點，全面推行清潔生產。對存在“雙超”“雙有”問題的排污單位依法依規實施強制性清潔生產審核全覆蓋。到2025年，清潔生產水平持續提高。（省生態環境廳、省發展改革委等按職責分工負責）

　　（三）完善“散亂污”企業分類整改措施。全面開展“散亂污”企業排查，建立動態管理臺賬。分類分批次采取依法關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，依法依規加大查處力度，防止“散亂污”企業死灰復燃和異地轉移。開展“散亂污”企業關停整治后處理，對政府依法關閉的企業，加強責令注銷、變更登記等監管。繼續開展排污許可證核發，堅持全覆蓋提升排污許可證質量。依法懲處無證排污、不按證排污、不落實環境管理要求等環境違法行為，加大環境違法行為曝光力度。加強工業生產過程中危險廢物管理，繼續推進城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造。（省生態環境廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省發展改革委、省自然資源廳等按職責分工負責）

　　（四）加快種養殖業綠色發展進程。開展有機農產品認證，提高綠色食品產業發展水平和續展率，不斷優化農產品總體結構。在中藥材主產區，建設一批五味子、龍膽草、細辛和林下山參等道地中藥材良種繁育和規范化種植基地，實現中藥資源綠色可持續發展。強化綠色食品原料標準化生產基地建設和管理，加強綠色食品企業和原料標準化生產基地對接。積極推行種養結合，發揮稻漁共生耦合作用，推廣稻田養蟹、養魚、養蝦等模式，促進水產養殖業綠色循環發展。充分利用淺海灘涂資源發展重點優勢特色種類生態養殖，發揮貝類養殖的碳匯功能。加強綠色食品標志市場監察，提高畜禽糞污資源化利用水平，實施農藥、獸用抗菌藥使用減量化和產地環境凈化行動。（省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局等按職責分工負責）

　　（五）推動一二三產業融合發展。依托農業資源優勢推進與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，發揮國家農村產業融合發展示范園帶動作用。聚焦強鏈、延鏈、補鏈，推進上中下、工農服、產供銷“三位一體”互嵌式發展，打造生產標準化和規模化、加工精深化和智能化、服務多樣化和網絡化、產業集聚化和數字化、產品特色化和品牌化等現代農業產業、生產、經營體系。構建以種養業為基礎、農產品加工為重點、商貿流通服務為保障的全產業鏈條，著力發展糧油產業鏈、壯大畜禽產業鏈、優化飼料產業鏈、延伸果蔬產業鏈、做精水產產業鏈，全面提升農業產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。（省農業農村廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省文化和旅游廳、省教育廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

　　（六）實現重點服務行業綠色升級。遴選綠色數據中心，推廣一批數據中心先進適用技術產品。以汽修、裝修裝飾等行業為重點，將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料企業納入正面清單和政府綠色采購清單。組織開展油漆、涂料產品質量監督抽查，加強監督抽查后處理。通過數字健康工程促進醫療行業綠色發展，探索5G、人工智能、物聯網等信息技術在醫療健康領域全場景、全過程系統運用，全面開展“影像云”、智能預約就診、智能導醫、電子支付結算等數字健康服務。優化和放大資源要素利用率，倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品，減少公共機構、大中型企業以及醫療衛生行業等耗材使用并實施無紙化替代方案。（省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生健康委、省機關事務局、省市場監管局、省發展改革委、省科技廳等按職責分工負責）

　　（七）補齊綠色環保產業短板。推廣非電行業煙氣超低排放、有機廢氣治理以及北方地區清潔取暖等技術與裝備，鼓勵研發推廣污水處理回用、土壤治理修復、工業固廢資源化利用等關鍵技術與新型裝備。引導大型節能環保裝備制造企業由“生產型制造”向“服務型制造”轉變。建設環保裝備產業園區和環保服務業集聚區，支持園區聘請“環保管家”“能源管家”，推廣節能環保服務。到2025年，環保技術裝備供給能力大幅增長，環保服務業規模進一步壯大。發揮境外經貿合作區優勢，加快印尼鎳鐵綜合產業園、印度特變電工綠色能源產業園、柬埔寨西哈努克遼沈工業園等建設。（省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳等按職責分工負責）

　　（八）提升產業園區和產業集群循環化水平。嚴格準入標準，完善循環產業鏈條，形成產業循環耦合，推進既有產業園區和產業集群循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。利用鞍鋼、本鋼、凌鋼等余熱資源為附近工業園區提供供熱服務，替代燃煤鍋爐項目，實現余能循環再利用。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省機關事務局等按職責分工負責）

　　（九）提高供應鏈綠色化水平。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸和廢棄產品回收處理，實現產品全周期綠色環保。推動制造業加快構建綠色供應鏈，鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。遴選發布一批省級綠色供應鏈管理企業，推薦積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業開展國家級綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省財政廳、省市場監管局、省郵政管理局等按職責分工負責）

　　三、健全綠色低碳循環發展的流通體系

　　（十）對標綠色物流先進方向。積極調整運輸結構，推進鐵水、公鐵、公水等多式聯運，發展甩掛運輸、共同配送。加快港口岸電設施建設，支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。因地因企加快鐵路專用線建設。鼓勵城市物流配送、郵政快遞等領域優先使用新能源或清潔能源汽車。支持物流企業構建數字化運營平臺，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環共用制度。（省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局、中國鐵路沈陽局集團、民航東北地區管理局等按職責分工負責）

　　（十一）加大再生資源回收利用。強化拆解能力建設，建立廢舊家電生產、消費、回收、處理全鏈條回收處理體系。鼓勵廢舊家電拆解企業開展技術創新，促進資源高效循環利用。依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉移或傾倒危險廢物等行為。加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。到2025年，實現省域內廢舊家電拆解能力與產生量基本匹配。（省市場監管局負責）

　　（十二）融入綠色貿易體系。以綠色“一帶一路”創建為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為契機，拓展國際交流合作的廣度與深度。進一步建立完善與相關國家地區、國際組織、研究機構、民間團體的交流合作機制，搭建平等對話交流平臺。充分利用各國政府、世界銀行等國際組織的扶持資金和政策，推進生態環境保護，加強生態環境保護理念、管理制度、節能環保產業技術等方面的國際交流合作。（省發展改革委、省生態環境廳等按職責分工負責）

　　四、健全綠色低碳循環發展的消費體系

　　（十三）加大綠色產品消費引導力度。加大綠色產品政府采購力度，對政府采購品目清單內的節能產品，實施政府優先采購或強制采購。逐步將綠色采購制度擴展至國有企業，大力引導企業和居民采購綠色產品，擴大綠色產品采購范圍。推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。加強能效、水效標識監督管理，對存在虛假標注效能標識、環境標識、有害物標識等產品，依法予以查處，按規定納入企業信用信息公示系統。（省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省國資委、省機關事務局等按職責分工負責）

　　（十四）倡導綠色低碳生活方式。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為，因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化。扎實推進塑料污染全鏈條治理，持續開展海灘垃圾治理行動。推進過度包裝治理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。提升交通系統智能化水平，積極引導綠色出行。深入開展愛國衛生運動，整治環境臟亂差，打造宜居生活環境。繼續推進節約型校園建設，提升學校資源配置與使用能效，打造綠色校園、生態校園、和諧校園。加強重點用能公共機構節能改造，逐步減少高耗能公共機構所占比例。到2025年，生產生活方式綠色轉型成效顯著。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省教育廳、省機關事務局等按職責分工負責）

　　五、加快基礎設施綠色升級

　　（十五）因地制宜推動能源體系綠色低碳轉型。優先發展風電、光伏、核電，著力擴大天然氣利用，積極推進清潔取暖。加快大容量儲能技術研發推廣，探索海洋能源開發利用。重點發展氫燃料電池關鍵零部件及集成系統，支持大連建設氫燃料發動機生產基地和燃料電池應用示范區，推進沈陽、鞍山、朝陽等氫能裝備產業集聚區建設。嚴格落實《建設項目環境保護管理條例》，對不符合要求的燃煤發電機組不予環評審批。開展二氧化碳捕集、利用和封存等技術研發，推動應用試驗示范。到2025年，非化石能源裝機占比超過50%，風電光伏裝機力爭達到3000萬千瓦以上，新增核電裝機224萬千瓦。到2035年，全省非化石能源發電量占比超過50%。（省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省科技廳等按職責分工負責）

　　（十六）推進城鎮環境基礎設施建設升級。開展城市黑臭水體整治專項行動，持續推動城市黑臭水體治理，開展水質年度交叉監測，鞏固提升治理成效。優化危險廢物處置設施布局，推進處置技術升級和規模化發展。充分利用固體廢物及危險廢物“互聯網+”監管系統，建立定期核查監管機制，對危險廢物全過程跟蹤和溯源管理。加快醫療廢物集中處置設施升級改造，提升醫療廢物應急處理能力，實現全省地級及以上城市醫療廢物屬地處置全覆蓋，提高處置能力和水平。（省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省衛生健康委、省發展改革委等按職責分工負責）

　　（十七）加快交通基礎設施綠色發展。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，集約利用土地等資源，合理避讓具有重要生態功能的國土空間。貫徹執行國家《限制供地目錄》《禁止供地目錄》及開發利用條件與標準，加大建設項目用地審批審查力度，嚴把建設項目用地預審、農用地轉用、土地征收審查和供地關口。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代、節能燈具、隔聲屏障等先進節能環保技術和產品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土以及建筑垃圾的資源化利用。（省交通運輸廳、省自然資源廳、省發展改革委等按職責分工負責）

　　（十八）改善城鄉人居環境。充分發揮國土空間規劃管控作用，將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，筑牢生態安全屏障。推進綠色生態轉型發展，實施復墾綠化、生態修復等治理工程，推進撫順西露天礦、阜新海州露天礦等采煤沉陷區綜合治理與整合利用。開展綠色社區創建行動，大力發展綠色建筑，建立綠色建筑統一標識制度，推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造，增強城市防洪排澇能力。加快推進農村人居環境整治，因地制宜推進農村改廁、生活污水垃圾治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等，建立系統化、專業化、社會化運行管護機制。繼續做好農村清潔供暖改造、老舊危房改造，實施美麗鄉村提升行動，建設1000個美麗宜居村。（省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

　　（十九）加強農業基礎設施建設。大力開展黑土地保護利用，加強農田基礎設施建設、土壤侵蝕治理和肥沃耕層構建，改善黑土地生態環境質量。推進耕地質量保護與提升，示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新產品新技術，穩步提高耕地綜合生產能力。在重金屬污染集中連片區域，指導建立受污染耕地安全利用推進區。組織實施大中型灌區續建配套與節水改造、重要生態系統保護修復重大工程，不斷提升自然生態系統固碳能力和自我修復能力。到2025年，新建高效節水灌溉工程100萬畝以上，森林覆蓋率達到42.5%。（省農業農村廳、省生態環境廳、省水利廳、省林草局等按職責分工負責）

　　六、構建市場導向的綠色技術創新體系

　　（二十）鼓勵綠色低碳技術研發。大力推進綠色低碳技術基礎應用研究，引導和支持高校向綠色人才培養定位轉變，加快綠色科研成果轉化。深入實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、資源循環利用等領域布局綠色技術創新項目。著力突破關鍵材料、儀器設備、核心工藝等技術瓶頸，培育建設綠色技術創新中心和新型研發機構，積極爭取綠色技術國家技術創新中心落地。支持企業牽頭組建綠色技術產學研聯盟，參與國家和省級綠色技術研發項目，推動創新要素向企業集聚，強化企業創新主體地位。到2025年，綠色發展內生動力顯著增強，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國內先進水平。（省科技廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省教育廳、省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

　　（二十一）加速科技成果轉化。落實完善首臺（套）重大技術裝備保險補貼政策，爭取國家首臺（套）保險補償資金支持，推動首臺（套）重大技術裝備創新應用。強化科技金融服務，開展創新創業大賽、科技企業投融資路演活動，引導金融資本和民間投資向科技成果轉化集聚，促進綠色技術成果產業化。支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術成果轉化中試基地、科技企業孵化器、眾創空間等，推進專業化技術轉移機構建設發展。暢通綠色技術成果轉移轉化通道，加快先進成熟技術推廣應用。（省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省金融監管局、遼寧銀保監局等按職責分工負責）

　　七、強化工作落實

　　（二十二）強化法律法規支撐。落實能源資源節約、生態環保等法律法規，強化執法監督，提升執法效能。聚焦突出問題，采取執法專項行動、強化監督、交叉執法等措施，實施立體化執法監督。組織開展循環經濟、推動綠色產業發展、擴大綠色消費、實行環境信息公開、應對氣候變化等法規的立法協調。加大宣傳貫徹法律法規力度，強化違法典型案例警示教育。（省司法廳、省生態環境廳、省市場監管局、省發展改革委等按職責分工負責）

　　（二十三）嚴格執行綠色收費價格機制。按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度。推進農業水價綜合改革，繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度和污水處理收費政策。完善節能環保電價政策，對高耗能、高排放行業企業執行差別化電價與懲罰性電價。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳等按職責分工負責）

　　（二十四）加大財稅扶持力度。落實采用節能環保專用設備給予企業所得稅減免政策，提高企業對節能環保設施進行升級改造的積極性。安排專項資金支持新能源基礎設施建設、清潔能源產業發展、節約能源和清潔生產工藝技術和設備等。發揮財政資金撬動作用，大力吸引社會資本參與政府重點支持的節能低碳產品、清潔能源、清潔生產等領域PPP項目建設。積極爭取國家“煤改電”“煤改氣”、地熱能、生物質能、太陽能等清潔取暖改造資金支持。（省財政廳、省稅務局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳等按職責分工負責）

　　（二十五）大力發展綠色金融。推動落實銀行機構與省政府簽訂的協議，引導銀行機構精準對接，督促金融機構深入了解企業金融需求和生產經營狀況，加大對綠色低碳企業和環保項目的資金支持力度。鼓勵銀行機構創新金融產品和服務模式，針對綠色低碳企業和環保項目開展更為靈活的信貸業務，拓寬抵質押物范圍，推廣適用于綠色低碳企業的金融新產品、新業務，優化對綠色低碳企業的金融服務。（省金融監管局、中國人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局等按職責分工負責）

　　（二十六）建立完善綠色標準體系。加快綠色產品認證制度建設，加強綠色低碳循環發展標準制修訂，鼓勵企業、科研單位、大專院校等制定相關團體標準和企業標準，加快標準化支撐機構建設。嚴格執行國家能源統計報表制度，開展節能環保、清潔生產、清潔能源統計監測，不斷提高數據質量。加強部門協作聯動，依法依規推進數據信息共享。（省市場監管局、省教育廳、省生態環境廳、省統計局等按職責分工負責）

　　（二十七）培育綠色交易市場。進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。積極參與國家統一部署開展的排污權交易和碳排放權交易，實施發電行業碳排放配額分配、核查與清繳履約及其他重點行業碳排放核查。開展區域水權交易機制調查研究，探索區域水權交易機制。（省生態環境廳、省發展改革委、省水利廳、省市場監管局等按職責分工負責）

　　（二十八）督促落實形成合力。各地區、各有關部門要進一步壓實工作責任，加強督促落實，將建立健全綠色低碳循環發展經濟體系作為高質量發展的重要內容，保質保量完成各項任務。各地區要在抓落實上投入更大精力，確保政策措施落到實處。各有關部門要加強協同配合，形成工作合力，安排部署年度重點工作，及時總結好經驗好模式。（省直各有關部門和各市、沈撫示范區按職責分工負責）

　　（二十九）營造良好氛圍。圍繞節能宣傳周和低碳日主題，制定部署節能減排宣傳工作計劃。開展綠色食品宣傳月行動，加大對綠色優質農產品的宣傳推介力度。加強VOCs強制性國家標準的宣貫，推廣環保型家具家居產品。各類新聞媒體要講好綠色低碳循環發展故事，大力宣傳取得的顯著成就，積極宣揚先進典型，適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高耗能、高排放項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。

（省委宣傳部、省發展改革委、省生態環境廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省機關事務局等按職責分工負責）