《上海市數(shù)據(jù)條例》配套政策發(fā)布 為激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力按下“加速鍵”

上海在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展方面一直處于全國第一梯隊，具體表現(xiàn)為“三個領先”。一是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領先，全市數(shù)據(jù)核心企業(yè)突破1000家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2300億，復合增長率高于全國平均水平。二是數(shù)據(jù)流通活躍度全國領先，累計向社會開放政務數(shù)據(jù)近6000項，普惠金融等應用成果顯著；流通交易規(guī)模全國領先，交易規(guī)則和機制持續(xù)探索創(chuàng)新。三是數(shù)據(jù)價值轉化能力全國領先，自2021年全面推進城市數(shù)字化轉型以來，數(shù)據(jù)要素全方位賦能經(jīng)濟、生活、治理三大領域，以數(shù)據(jù)為主要驅(qū)動力的數(shù)字城市基本框架初步形成。

　　2021年1月1日起， 《上海市數(shù)據(jù)條例》正式實施。1月12日的新聞發(fā)布會上，上海市委常委、常務副市長吳清介紹了《上海市數(shù)據(jù)條例》配套政策措施相關情況，他表示，上海制定出臺《上海市數(shù)據(jù)條例》，就是要為上海城市數(shù)字化轉型打下堅實的制度基礎，提供有力的法治保障。一方面，將為上海全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力按下“加速鍵”。另一方面，將為上海全面推進城市數(shù)字化轉型系好“安全帶”。

　　上海市經(jīng)濟信息化委副主任張英介紹，圍繞數(shù)據(jù)條例的貫徹落實，重點在四個方面推進數(shù)據(jù)要素市場建設：一是繁榮市場主體，加大全社會數(shù)據(jù)供給。培育一批標桿企業(yè)，鼓勵開展數(shù)據(jù)的實質(zhì)性加工和創(chuàng)造性勞動，打造高質(zhì)量、創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務，加大全社會有效數(shù)據(jù)供給；細化完善公共數(shù)據(jù)開放規(guī)則體系，組織實施一批公共數(shù)據(jù)開放的示范性項目；大力發(fā)展“數(shù)商”新業(yè)態(tài)，涵蓋數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)交付等流通全過程。

　　二是促進市場規(guī)范發(fā)展，實施國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所兩項重點工程。研究起草促進本市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的指導性意見，發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，加快構建數(shù)據(jù)創(chuàng)造、流動、交易、消費的市場體系，推動數(shù)據(jù)更好賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；進一步完善國際數(shù)據(jù)港規(guī)劃，實施2+3+1重點任務（2是指推動建設臨港國際數(shù)據(jù)港先導區(qū)、虹橋全球數(shù)字貿(mào)易港；3是指打造數(shù)據(jù)流通交易體系、數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用標桿載體、生態(tài)支撐“三駕馬車”；1是指推進長三角一體化數(shù)據(jù)合作示范）；推動上海數(shù)據(jù)交易所能級提升，持續(xù)優(yōu)化“全時全域全程”的數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，深化“不合規(guī)不掛牌、無場景不交易”的“上海交易模式”，后續(xù)還將完善數(shù)據(jù)交易服務的一系列配套規(guī)則。

　　三是加快標準建設，布局前瞻研究，重點圍繞數(shù)據(jù)流通交易的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌制定相關數(shù)據(jù)標準，開展試點示范；聚焦統(tǒng)計核算制度、數(shù)據(jù)價格機制、數(shù)字信任體系等前瞻性方向，開展研究探索。四是推動數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)和應用，聚焦5個中心建設打造金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)、制造等行業(yè)數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點，增強對全球數(shù)據(jù)資源的鏈接、配置能力；鼓勵各區(qū)因地制宜布局數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新實踐區(qū)、數(shù)商經(jīng)濟集聚區(qū)、數(shù)字信任試驗區(qū)。出臺資金支持、試點示范等政策，推動數(shù)據(jù)更好賦能經(jīng)濟、生活、治理的數(shù)字化轉型。

　　針對記者提出數(shù)據(jù)交易所在前段時間揭牌成立后，圍繞后續(xù)數(shù)據(jù)交易所運營的相關政策考慮，張英指出：上海數(shù)據(jù)交易所是上海貫徹落實中央13號文，支持浦東建設社會主義引領區(qū)的重要舉措。其設立是為了將上海打造成為全球數(shù)據(jù)要素配置的重要樞紐節(jié)點，核心是構建“1+4+4”體系（即緊扣建設國家級數(shù)據(jù)交易所“一個定位”，突出準公共服務、全數(shù)字化交易、全鏈生態(tài)構建、制度規(guī)則創(chuàng)新“四個功能”，體現(xiàn)規(guī)范確權、統(tǒng)一登記、集中清算、靈活交付“四個特征”），數(shù)據(jù)交易所掛牌以來，同步上線了全數(shù)字化交易系統(tǒng)，當日掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品20個，涉及金融、交通、通信等八大領域，首批簽約數(shù)商達30家，涵蓋具有市場影響力的交易主體，相關的合規(guī)評估、資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)服務機構。后續(xù)我們將著力做好幾方面的工作：

　　一是建立完善監(jiān)督指導框架，發(fā)揮好數(shù)據(jù)交易指導委員會的機制作用，優(yōu)化對數(shù)據(jù)交易所進行聯(lián)合指導和監(jiān)管，推動相關工作常態(tài)化、制度化；同時，依托數(shù)據(jù)交易專家委員會，聚焦數(shù)據(jù)流通交易的關鍵共性問題加強攻關，推動理論與實踐并舉。

　　二是開展平臺和交易規(guī)則試運行，集中開展“全數(shù)字化交易平臺”的建設和壓力測試，驗證和優(yōu)化交易所運行規(guī)則體系，同時加快完善集中清算機制。

　　三是做好數(shù)據(jù)掛牌和數(shù)商培育，在工業(yè)、社會信用、金融等八個領域加強數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給，推動包括國資國企、民企、外企等多元主體更多參與數(shù)據(jù)掛牌；積極對接全國范圍內(nèi)數(shù)商機構，創(chuàng)新數(shù)商沙龍等在內(nèi)的工作機制。

　　四是開展政策配套和前瞻研究，加大對數(shù)據(jù)流通交易領域的技術、資金、人才等政策支持，鼓勵通過數(shù)據(jù)交易所進行數(shù)據(jù)流通交易，同時開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等相關前瞻研究，推動數(shù)據(jù)交易所有序、合規(guī)、高效地運營。