數(shù)字經(jīng)濟(jì)：法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行省份的浙江，再次先行一步。

今年3月1日起，全國首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)——《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（下稱《條例》）正式施行。

先后3次經(jīng)省人大常委會會議審議，各地各部門、企業(yè)、專家、群眾等提出的意見、建議超過千條，這部創(chuàng)制性法規(guī)的分量和熱度可見一斑。

更大的意義在于《條例》中的諸多全國“第一”：第一次為數(shù)字經(jīng)濟(jì)量身制定一個法定概念；第一次對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化作了法律規(guī)定……

深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程2.0版”，是省委十四屆八次全會作出的部署。在法治護(hù)航下，浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)又一次揚帆起航。

開門立法

給數(shù)字經(jīng)濟(jì)清晰“畫像”

省經(jīng)信廳副廳長厲敏表示，剛剛過去的一年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)提交了一份高分答卷：2020年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)7020億元，同比增長13%，占GDP比重為10.9%，比上年提升0.9個百分點，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢奮進(jìn)。

春江水暖，民企先知。2020年以來，浙江星星冷鏈集成股份有限公司出現(xiàn)一個新現(xiàn)象：車間技術(shù)工人的工資，普遍超過行政管理人員?！皵?shù)字智能設(shè)備大規(guī)模應(yīng)用，對產(chǎn)業(yè)工人的專業(yè)技能要求越來越高，理應(yīng)匹配高薪?！痹摴究偨?jīng)理楊文勇說，他對這次數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法十分關(guān)注。

當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成我省經(jīng)濟(jì)增長的主引擎、轉(zhuǎn)型升級的主動能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。但美中有不足：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、數(shù)字要素流通不暢、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合不夠深入等問題，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)壯大的羈絆，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法勢在必行。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，就是要把浙江一些行之有效的做法、經(jīng)驗、制度，上升為地方性法規(guī)，同時解決一些體制機(jī)制性障礙、重點難點問題，以法治手段引領(lǐng)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員尹林說。

讓尹林印象深刻的，是各界對這部法規(guī)的關(guān)切?！安莅附?jīng)省政府常務(wù)會議討論通過后，省人大常委會于2020年7月、11月、12月分別召開會議進(jìn)行審議。其間還公開向社會征求意見，并廣泛征求省有關(guān)部門、市縣、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、省人大代表等各方面意見，召開相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織、數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家、法律專家等各層面座談會、論證會30多次，每次討論都非常熱烈?！币纸榻B，《條例》實行起草小組“雙組長”制，由省人大常委會聯(lián)系相關(guān)專門委員會的副主任和省政府分管相關(guān)部門的副省長共同擔(dān)任組長，及時協(xié)調(diào)解決立法重大問題，使整個立法過程從“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”，“這種模式一般針對涉及部門多、社會影響面廣、關(guān)注度高、立法難度大的重要法規(guī)項目?！?/p>

以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)——這是《條例》給出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義。短短70余字，卻具有開創(chuàng)意義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有了清晰的法定“畫像”。

這個定義怎么來的？尹林解釋，主要是根據(jù)2016年G20杭州峰會制定的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署的表述，并反復(fù)推敲打磨。同時，為完善我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制支撐，《條例》明確發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。

突出市場 瞄準(zhǔn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“痛點”

省人大法制委員會主任委員丁祖年講起立法過程中的一段“小插曲”——

此前，《條例》草案二次審議稿從政府推動的角度，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作出規(guī)定。有省人大常委會組成人員提出，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)行界定時，應(yīng)當(dāng)處理好政府和市場的關(guān)系，更加突出市場的作用。最終，《條例》把數(shù)字產(chǎn)業(yè)化界定為“現(xiàn)代信息技術(shù)通過市場化應(yīng)用，形成電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電信廣播衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)”，并刪去了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化定義中關(guān)于政府促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化具體方式的表述。

從政府到市場的視角變換，凸顯對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的部分——市場主體和市場參與者，《條例》扮演了賦能者的角色。

在世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地桐鄉(xiāng)，集成電路、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。桐鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)推出全生命周期服務(wù)體系，為入駐企業(yè)提供一站式服務(wù)。開園一年累計入駐企業(yè)106家，涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、數(shù)字文化等領(lǐng)域。

如今，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即將沐浴法治的陽光。丁祖年介紹，為破解我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的規(guī)模體量不夠大、創(chuàng)新質(zhì)量不夠高、創(chuàng)新平臺引領(lǐng)作用不夠強(qiáng)等問題，《條例》從多方面作出針對性規(guī)定：如省政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并明確我省重點支持和發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，要求各地結(jié)合實際確定發(fā)展重點；省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大型科學(xué)儀器開放共享；政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)服務(wù)等。此外，還對培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作了規(guī)定。

而針對傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度不夠快、質(zhì)量不夠高、基礎(chǔ)支撐薄弱，以及中小企業(yè)不愿、不敢、不會轉(zhuǎn)型等問題和不足，《條例》提出，促進(jìn)大型企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等集成創(chuàng)新，降低中小企業(yè)使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成本，推動中小企業(yè)普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；鼓勵和支持企業(yè)主動上云、深度用云，提升生產(chǎn)和管理效能等。

記者了解到，《條例》的激勵和保障措施章節(jié)，是企業(yè)最關(guān)注的部分之一。在審議和征求意見階段，這一章節(jié)就曾因為措施針對性不強(qiáng)、紅利不夠而幾經(jīng)修改。正式出臺的《條例》增加了不少實招亮招，如在《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大科技創(chuàng)新券在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用范圍，并根據(jù)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案，賦予我省助力長三角一體化發(fā)展的任務(wù)，要求推動科技創(chuàng)新券在長三角地區(qū)通用通兌。同時規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)，政府可以通過非公開招標(biāo)方式，采購首臺（套）裝備、首批次產(chǎn)品、首版次軟件。“中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)時間長、風(fēng)險承受能力不足，這些具體舉措有利于激活企業(yè)創(chuàng)新動能?！币终f。

“當(dāng)前各地都在積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，我省基于精準(zhǔn)研判，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法保障，體現(xiàn)了站在時代與理論前沿的擔(dān)當(dāng)。我們要助力《條例》的落實與推進(jìn)，為浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”對于未來，紫光集團(tuán)聯(lián)席總裁兼新華三首席執(zhí)行官于英濤信心滿滿。

系統(tǒng)謀劃為整體智治增加“法”碼

“數(shù)字浙江”活力跳動，離不開“數(shù)字政府”牽引帶動。

相對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，治理數(shù)字化的內(nèi)涵更豐富、涉及面更廣闊，《條例》專門用一章來規(guī)定。“這充分體現(xiàn)了整體智治理念?！笔∷痉◤d立法一處二級調(diào)研員郭曉紅認(rèn)為，治理數(shù)字化主要從政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元共治兩個維度予以規(guī)定。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面，主要把我省近年來涌現(xiàn)出來的“城市大腦”、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來社區(qū)等“金名片”固化提升入法，同時規(guī)定了行政執(zhí)法掌上辦理、公共數(shù)據(jù)平臺體系建設(shè)、智慧醫(yī)療健康、智慧教育和智慧養(yǎng)老體系建設(shè)等方面內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元共治方面，主要是推動建立政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的多元共治體系等。

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。為解決公共數(shù)據(jù)共享開放程度不夠、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題，《條例》在省政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，明確行政機(jī)關(guān)以外的其他國家機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)以及法律、法規(guī)規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)管理的其他數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)管理要求進(jìn)行共享和開放。

“實踐中還存在公共數(shù)據(jù)質(zhì)量不高甚至不同部門提供的數(shù)據(jù)相互矛盾等問題，長三角區(qū)域的公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，這既影響數(shù)據(jù)利用成效，也不符合整體智治要求?！币终f，《條例》明確要求政府推動長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并增加不準(zhǔn)確公共數(shù)據(jù)的核實和更正制度，規(guī)定采集單位對所采集公共數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本支撐。針對當(dāng)前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃引領(lǐng)、低水平重復(fù)建設(shè)、共建共享程度不高等問題，《條例》要求遵循技術(shù)先進(jìn)、適度超前、安全可靠、共建共享、避免重復(fù)、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的原則，編制實施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)專項規(guī)劃，并要求國土空間詳細(xì)規(guī)劃落實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃確定的設(shè)施位置、空間布局等內(nèi)容，新建、擴(kuò)建工程應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收等。

日前，在松陽縣大東壩鎮(zhèn)大東壩村，75歲的村民葉清河想在自家的林地上伐木建房，但不會用智能手機(jī)和電腦，無法辦理林木采伐證。村里“掌上辦事員”聞訊后，主動上門幫他提交了辦證申請。

厲敏說：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法在促進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的同時也關(guān)注了老年人等特殊群體‘?dāng)?shù)字鴻溝’問題。”《條例》規(guī)定，縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行的原則，制定和完善老年人等運用智能技術(shù)困難群體在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等方面的服務(wù)保障措施，保障和改善運用智能技術(shù)困難群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗。

值得注意的是，《條例》在加強(qiáng)數(shù)字市場競爭監(jiān)管、維護(hù)公平競爭秩序、合理使用數(shù)據(jù)資源方面，都作出了規(guī)范要求。《條例》還指出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的多元共治體系，通過治理數(shù)字化促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

“通過立法，把治理理念貫穿于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，用整體智治的理念激發(fā)創(chuàng)新潛能和治理效能，這樣立法才更有成效?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長范柏乃教授表示。