最高人民法院關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的指導(dǎo)意見

法發(fā)〔2020〕37號

　　最高人民法院

　　印發(fā)《關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　最高人民法院

　　2020年9月25日

　　最高人民法院

　　關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步

　　擴(kuò)大對外開放的指導(dǎo)意見

　　為深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，推動形成全面開放新格局的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人民法院審判職能，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供有力司法服務(wù)和保障，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定如下指導(dǎo)意見。

　　一、提高政治站位，找準(zhǔn)司法服務(wù)保障擴(kuò)大對外開放的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)

　　1.增強(qiáng)司法服務(wù)保障擴(kuò)大對外開放的責(zé)任感、使命感。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，是全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的客觀要求；是深化市場化改革，營造法治化國際化便利化營商環(huán)境的迫切需要；是應(yīng)對百年未有之大變局，促進(jìn)全球治理體系變革，推動合作共贏開放體系的必然趨勢；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，標(biāo)志著我國已進(jìn)入由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的新階段，對市場法治環(huán)境和司法服務(wù)保障提出更高需求。人民法院要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分認(rèn)識進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放新形勢對人民法院工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握司法服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)國家大局、優(yōu)化營商環(huán)境、深化國際合作，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，以更高水平的司法服務(wù)保障更高水平對外開放。

　　2.找準(zhǔn)司法服務(wù)保障的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。人民法院要充分發(fā)揮審判職能，依法公正高效審理涉外案件，保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。要以服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略舉措為重點(diǎn)，推動共建“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)、海洋強(qiáng)國建設(shè)。要創(chuàng)新審判機(jī)制，研究具有前瞻性和創(chuàng)新性的問題，完善法律適用規(guī)則，推動營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化國際化便利化營商環(huán)境。

　　二、堅(jiān)持涉外訴訟基本原則，依法保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益

　　3.堅(jiān)持依法平等保護(hù)。堅(jiān)持把平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益貫穿于司法工作全過程各環(huán)節(jié)，確保中外當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律保護(hù)平等，努力為中外當(dāng)事人提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的司法服務(wù)，營造各類主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。

　　4.尊重當(dāng)事人意思自治。充分尊重并保障中外當(dāng)事人依法選擇管轄法院的權(quán)利、依法選擇適用法律的權(quán)利以及選擇調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決糾紛的權(quán)利，提高國際商事糾紛解決的自治性。

　　5.依法行使司法管轄權(quán)。依據(jù)我國法律，正確行使司法管轄權(quán)，有效維護(hù)我國國家司法主權(quán)，為中外市場主體提供及時、有效的司法救濟(jì)。在堅(jiān)定維護(hù)我國司法管轄權(quán)的同時，妥善解決涉外司法管轄的國際沖突和國際間平行訴訟問題。

　　三、深入推進(jìn)涉外商事海事審判體系現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)貿(mào)易投資自由化便利化

　　6.推動完善涉外法律適用規(guī)則體系建設(shè)。在涉外商事海事審判中準(zhǔn)確適用國際條約、國際慣例和準(zhǔn)據(jù)法，準(zhǔn)確查明和適用外國法律，發(fā)揮法院裁判規(guī)則的指引作用，引導(dǎo)市場主體在涉外交易中加強(qiáng)與國際規(guī)則的對接。切實(shí)貫徹實(shí)施民法典，及時完善相關(guān)司法解釋，發(fā)布指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確適用外商投資法律法規(guī)及其司法解釋，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格限定認(rèn)定外商投資合同無效的標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)中外投資者合法權(quán)益。積極參與國際條約和規(guī)則的制定，推動仲裁法、海上交通安全法、海商法、海事訴訟特別程序法等的修法進(jìn)程，促進(jìn)國際貨物多式聯(lián)運(yùn)、跨國鐵路運(yùn)輸單證等國際運(yùn)輸規(guī)則的完善。支持我國參與融資、貿(mào)易、能源、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字信息、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水電等領(lǐng)域國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動形成和完善全球性商事法律規(guī)則。多語言發(fā)布中國法院裁判的指導(dǎo)性案例和典型案例，為各國法院和仲裁機(jī)構(gòu)正確理解和適用中國法提供基礎(chǔ)，增強(qiáng)國際商事主體對中國法律的了解和信任，擴(kuò)大中國法的影響力。進(jìn)一步提升域外法查明平臺功能，規(guī)范完善域外法查明和適用規(guī)則，推動域外法查明法律資源及案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高人民法院在涉外案件中查明和適用域外法的能力。

　　7.發(fā)揮涉外商事海事審判服務(wù)保障跨境貿(mào)易的專業(yè)優(yōu)勢。堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化，依法妥善審理國際貨物買賣、跨境投資并購、融資擔(dān)保、電子商務(wù)等糾紛，積極推動跨境服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等新興貿(mào)易形式的發(fā)展，有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。及時妥善審理相關(guān)的港口建設(shè)、船舶建造、航運(yùn)金融、海上貨物運(yùn)輸、郵輪運(yùn)輸、海洋生態(tài)保護(hù)等海事案件。探索中歐班列、陸海新通道、國際公路運(yùn)輸案件的專業(yè)化審判機(jī)制，為推進(jìn)中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿(mào)易大通道建設(shè)提供司法服務(wù)保障。依法妥善審理涉新冠肺炎疫情涉外商事海事案件，提高涉外商事海事案件審判效率，精準(zhǔn)服務(wù)保障穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)基本盤和航運(yùn)市場健康發(fā)展。

　　8.推動涉外審判與互聯(lián)網(wǎng)司法的深度融合。適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需求，充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等前沿技術(shù)在涉外審判領(lǐng)域應(yīng)用。建設(shè)域外當(dāng)事人訴訟服務(wù)平臺，為域外當(dāng)事人提供高效、便捷、低成本的司法服務(wù)。完善涉外案件在線立案、在線調(diào)解、在線庭審等機(jī)制，在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上運(yùn)用信息化手段，最大限度為中外當(dāng)事人參與訴訟提供便利。探索完善涉外案件在線訴訟規(guī)則，提升涉外審判信息化水平。鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)法院以及其他信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好的法院創(chuàng)新司法服務(wù)方式和載體，在涉外案件審理、平臺建設(shè)、訴訟規(guī)則、技術(shù)運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新規(guī)則。

　　9.完善國際商事糾紛多元化解決機(jī)制。推進(jìn)最高人民法院國際商事法庭建設(shè)，優(yōu)化辦案程序和工作機(jī)制，完善國際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺信息化建設(shè)。鼓勵并尊重當(dāng)事人將國際商事糾紛協(xié)議選擇國際商事法庭管轄，最大限度發(fā)揮協(xié)議管轄的積極作用。擴(kuò)大最高人民法院國際商事專家委員會專家委員的遴選范圍，充分發(fā)揮國際商事專家委員會職能作用。在“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制中適當(dāng)引入域外知名商事仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，為中外當(dāng)事人提供公正高效便捷的司法服務(wù)。支持在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等加強(qiáng)國際商事審判力量建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)審判職能，為自貿(mào)區(qū)（港）創(chuàng)新發(fā)展提供高質(zhì)量的司法保障。支持境外仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)登記備案后在特定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)仲裁協(xié)議受理國際仲裁案件。支持香港特別行政區(qū)建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，聯(lián)動打造粵港澳大灣區(qū)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心，支持港澳律師以調(diào)解員的身份參與糾紛解決。支持在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作。支持邊境地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)城市、核心區(qū)域依照共商共建共享原則，探索區(qū)域性的雙邊、多邊爭端解決合作機(jī)制，建立聯(lián)合糾紛解決平臺。

　　四、加大對外開放各領(lǐng)域的司法保護(hù)力度，營造法治化國際化便利化營商環(huán)境

　　10.支持政府縱深推進(jìn)“放管服”改革。依法審理涉外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出入境管理、海關(guān)監(jiān)管等方面的行政案件，堅(jiān)持合法性審查原則，依法對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政行為進(jìn)行司法審查，依法保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，推動法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府職能，推動形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整提供司法保障。

　　11.加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，切實(shí)發(fā)揮懲罰性賠償?shù)耐匦?yīng)。加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，依法規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)統(tǒng)一開放、公平有序的市場環(huán)境。健全技術(shù)創(chuàng)新司法保護(hù)體系，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善涉外知識產(chǎn)權(quán)訴訟程序，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)國際平行訴訟的研究和應(yīng)對，打造當(dāng)事人信賴的國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和糾紛解決優(yōu)選地。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及相關(guān)行政法規(guī)，妥善審理涉外技術(shù)轉(zhuǎn)讓案件，保障中外企業(yè)依照市場化法治化原則開展國際區(qū)際技術(shù)交流與合作。堅(jiān)決依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。

　　12.妥善處理跨境破產(chǎn)、金融、執(zhí)行案件。堅(jiān)持同類債權(quán)平等保護(hù)原則，積極參與和推動跨境破產(chǎn)國際條約的制定，完善跨境破產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保護(hù)債權(quán)人和投資人權(quán)益。提升涉及跨境投融資、證券、保險等金融糾紛的審判專業(yè)化水平。依法妥善審理跨境金融糾紛，準(zhǔn)確認(rèn)定規(guī)避國家外匯管制政策的跨境投資行為的法律效力，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一跨境金融法律適用。加強(qiáng)與金融管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織協(xié)作配合，深入推進(jìn)銀行業(yè)糾紛、證券期貨糾紛、保險糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，防范化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大涉外案件執(zhí)行力度，深化跨境執(zhí)行國際合作，依法平等保障勝訴中外當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益。積極推動社會信用體系建設(shè)，營造良好信用環(huán)境和營商環(huán)境。

　　五、防范化解各類重大風(fēng)險，堅(jiān)決維護(hù)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

　　13.健全重大案件風(fēng)險防控機(jī)制。牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，堅(jiān)持底線思維和風(fēng)險意識，清醒認(rèn)識我國對外開放面臨的國內(nèi)外形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)，健全重大案件風(fēng)險識別和防控機(jī)制，妥善審理貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大案件，防范化解各類重大風(fēng)險。嚴(yán)格遵守國際法基本原則和國際關(guān)系準(zhǔn)則，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國司法主權(quán)和國家安全。

　　14.保障國家安全和經(jīng)濟(jì)社會秩序。深入?yún)⑴c反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭，嚴(yán)厲打擊各種滲透顛覆破壞、間諜、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等危害國家安全的犯罪。進(jìn)一步加強(qiáng)刑事司法合作，合力打擊跨境犯罪。依法懲處投資、貿(mào)易、金融、電信網(wǎng)絡(luò)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域危害國家經(jīng)濟(jì)安全的犯罪，積極參與海外安全保護(hù)體系建設(shè)，有力維護(hù)我國發(fā)展利益和海外機(jī)構(gòu)、人員安全。切實(shí)依法嚴(yán)懲涉及食品藥品安全、污染環(huán)境、販賣毒品、販賣人口等危害人民群眾安全、擾亂社會管理和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)社會秩序。積極參與網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)，共同打擊跨國跨地區(qū)侵犯公民個人信息等網(wǎng)絡(luò)犯罪，強(qiáng)化個人信息法律保護(hù)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

　　六、深化國際司法協(xié)助和司法交流合作，提升中國司法的國際影響力

　　15.加強(qiáng)國際司法協(xié)助。積極參與締結(jié)雙邊或者多邊司法協(xié)助條約，嚴(yán)格依照我國與其他國家締結(jié)或者共同參加的國際條約，或者依據(jù)互惠原則，采取積極舉措，及時辦理司法文書送達(dá)、調(diào)查取證、承認(rèn)與執(zhí)行外國民商事法院判決和外國仲裁裁決等國際司法協(xié)助請求。完善承認(rèn)與執(zhí)行外國法院民商事判決的程序規(guī)則和審查標(biāo)準(zhǔn)。以更加開放、包容的司法態(tài)度認(rèn)定互惠關(guān)系，推動各國之間相互承認(rèn)和執(zhí)行民商事判決。加強(qiáng)跨境司法合作，參與健全完善雙邊司法協(xié)助條約網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有利于開放型經(jīng)濟(jì)新體制的司法環(huán)境。

　　16.深化國際司法交流合作。進(jìn)一步拓寬國際司法交流渠道，加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會、世界銀行集團(tuán)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際法院等國際組織合作的廣度和深度。積極參與全球治理體系改革和國際法規(guī)則制定，促進(jìn)國際貿(mào)易法律規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，維護(hù)多邊貿(mào)易體制和國際法治秩序。通過與各國家或地區(qū)最高法院商簽備忘錄等形式，在信息化建設(shè)、司法改革、案例研究、法律查明、民商事判決相互承認(rèn)與執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)交流互鑒，推動法治合作。加強(qiáng)對中國司法制度、司法文化、司法改革、智慧法院建設(shè)等方面的對外宣傳，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。

　　17.大力培養(yǎng)高素質(zhì)涉外審判人才隊(duì)伍。適應(yīng)經(jīng)貿(mào)、金融、科技、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、海洋等領(lǐng)域國際司法交流合作和涉外審判的需要，健全涉外審判人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，加強(qiáng)以實(shí)踐為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，開展人民法院與高等院校涉外法律人才的互聘交流和共同培養(yǎng)工作，培養(yǎng)和儲備涉外法治人才。與有關(guān)國際組織、其他國家國際商事法庭建立常態(tài)交流機(jī)制，積極支持涉外審判法官參加國際交流，參與相關(guān)領(lǐng)域國際規(guī)則制定，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際法律規(guī)則、熟悉外國法律的涉外法治專業(yè)人才，進(jìn)一步提高涉外審判水平。