國務(wù)院關(guān)于《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》的批復(fù)

國務(wù)院關(guān)于《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)

擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》的批復(fù)

國函〔2023〕130號

北京市人民政府、商務(wù)部：

你們關(guān)于支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），請認(rèn)真組織實施。

二、《工作方案》實施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動發(fā)展和安全深度融合，充分發(fā)揮我國超大市場優(yōu)勢，提升服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，開展對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，為推進高水平對外開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻。

三、北京市人民政府要立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，加強對《工作方案》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，在風(fēng)險可控的前提下，精心組織，大膽實踐，深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，在努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面取得更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，更好為全國服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，組織開展督促和評估工作，確?！豆ぷ鞣桨浮犯黜椄母镩_放措施落實到位。

五、需要暫時調(diào)整實施相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《工作方案》相應(yīng)調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件?！豆ぷ鞣桨浮穼嵤┲械闹卮髥栴}，北京市人民政府、商務(wù)部要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

附件：支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案

國務(wù)院　　　　　　　?

2023年11月18日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

附件

支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放

綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)（以下簡稱綜合示范區(qū)）建設(shè)的決策部署，促進服務(wù)業(yè)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動發(fā)展和安全深度融合，充分發(fā)揮我國超大市場優(yōu)勢，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深化綜合示范區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮對全國服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用，提升服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為推進高水平對外開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻。

（二）基本原則

堅持守正創(chuàng)新。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放。圍繞綜合示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)開展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次服務(wù)業(yè)開放探索，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

強化示范引領(lǐng)。聚焦制度創(chuàng)新，立足服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展實際，精準(zhǔn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系，更好發(fā)揮對全國服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用。立足北京“四個中心”功能定位，加快要素合理流動和高效集聚，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

深化系統(tǒng)集成。服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌政策與服務(wù)、準(zhǔn)入與準(zhǔn)營、“邊境上”與“邊境后”、貿(mào)易投資與人才智力引進，推進服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全環(huán)節(jié)改革開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體生態(tài)。深化電信、健康醫(yī)療、金融、文化教育、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)改革開放，培育新興業(yè)態(tài)，豐富應(yīng)用場景，拓展發(fā)展路徑，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

加強風(fēng)險防控。牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系、保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險防控體系。堅持先立后破，制定完善重點產(chǎn)業(yè)開放實施方案和監(jiān)管措施，進一步完善文化、金融、生物、數(shù)據(jù)流動等重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估預(yù)警機制及管控處置機制，提升開放監(jiān)管能力，增強風(fēng)險防控能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

二、主要任務(wù)

（一）推進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域深化改革擴大開放

1.電信服務(wù)領(lǐng)域。研究建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。在北京取消信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店，不含網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，研究適時進一步擴大增值電信業(yè)務(wù)開放。

2.健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。支持符合條件的外籍及港澳臺醫(yī)生在京開設(shè)診所。探索對干細(xì)胞與基因領(lǐng)域醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)外籍及港澳臺從業(yè)人員的股權(quán)激勵方式。支持符合條件的醫(yī)療機構(gòu)開展干細(xì)胞等臨床試驗。支持干細(xì)胞與基因研發(fā)國際合作。促進在京港澳企業(yè)人類遺傳資源管理服務(wù)便利化。對在京注冊企業(yè)在我國境內(nèi)獲得上市許可的創(chuàng)新藥械（大型醫(yī)用設(shè)備除外），在指定醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床需求“隨批隨進”。支持在京建立臨床急需進口藥械審批綠色通道。推動真實世界數(shù)據(jù)在醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域研究中的應(yīng)用。建立生物醫(yī)藥前沿領(lǐng)域多部門全流程協(xié)同監(jiān)管體系。加快無瘋牛病疫情禁令國家（地區(qū)）牛黃等牛源性中藥材風(fēng)險評估和檢疫準(zhǔn)入，服務(wù)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。依托全國統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺電子處方中心開展處方流轉(zhuǎn)。探索健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共建共享新模式，進一步加強臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和院際開放互通。深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點，推廣康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點成果，支持康復(fù)輔助器具研發(fā)運用對外合作，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建中醫(yī)藥國際綜合服務(wù)平臺，建設(shè)中醫(yī)藥線上交易平臺，支持企業(yè)開拓國際市場。以我國加入藥品檢查合作計劃（PIC/S）等為契機，推動有條件的企業(yè)高質(zhì)量參與共建“一帶一路”等國際合作，助力創(chuàng)新藥品“走出去”。

3.金融服務(wù)領(lǐng)域。對境外金融機構(gòu)、境外金融機構(gòu)的投資者、跨境金融服務(wù)提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融業(yè)務(wù)相關(guān)申請，金融管理部門按照內(nèi)外一致原則，在收到申請后120天內(nèi)作出決定并及時通知申請人，如不能如期作出決定，應(yīng)立即通知申請人并爭取在合理期限內(nèi)作出決定。探索支持保險資產(chǎn)管理公司在賬戶獨立、風(fēng)險隔離的前提下，向境外發(fā)行合理規(guī)模的人民幣計價的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。支持創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)與各類金融機構(gòu)開展市場化合作，依法依規(guī)為被投資企業(yè)提供融資服務(wù)。在風(fēng)險可控的前提下，探索建立不動產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)登記機制。

4.文化教育服務(wù)領(lǐng)域。研究延續(xù)支持文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策。落實支持中國文物回流相關(guān)稅收政策。支持視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)引進優(yōu)秀境外影視作品，優(yōu)化和規(guī)范對重點網(wǎng)絡(luò)視聽平臺的管理與服務(wù)。將外商投資設(shè)立演出場所、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的審批權(quán)下放至區(qū)級。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。強化多部門、跨區(qū)域會商評估，強化正向引導(dǎo)，構(gòu)建完善文化領(lǐng)域全流程閉環(huán)管理和綜合治理體系。

5.專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。允許境外符合條件的個人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)。動態(tài)完善境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單，健全配套支持政策。依法依規(guī)探索推進京港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共建合作，建立港澳專業(yè)人士來京對接服務(wù)機制。引進高品質(zhì)國際會展，積極申辦國際組織年會和會展活動，打造一批有國際影響力的會展品牌，建設(shè)國際會展之都。

（二）探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范

6.推動構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則。支持北京建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，加強數(shù)字領(lǐng)域國際合作，推動相關(guān)國際規(guī)則制定，爭取在數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)字產(chǎn)品安全檢測與認(rèn)證、數(shù)據(jù)服務(wù)市場安全有序開放等方面實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。試點推動電子簽名證書跨境互認(rèn)和電子合同跨境認(rèn)可機制，推廣電子簽名互認(rèn)證書在公共服務(wù)、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域應(yīng)用。支持北京參與制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)研究與規(guī)則建設(shè)，參與相關(guān)國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。深入推廣數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證等安全保護認(rèn)證制度。利用中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟大會等平臺，支持北京加強與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）成員方在數(shù)字身份、數(shù)字包容性、網(wǎng)絡(luò)安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。

7.推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。支持北京積極創(chuàng)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，推動建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度。壯大北京國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，健全交易標(biāo)準(zhǔn)和市場運營體系，推進數(shù)據(jù)托管服務(wù)試點。推動完善數(shù)據(jù)權(quán)屬登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機制，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。制定數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)合同指引，出臺數(shù)據(jù)交易負(fù)面清單和謹(jǐn)慎清單。加大公共數(shù)據(jù)開放力度，完善第三方多元主體開發(fā)利用數(shù)據(jù)機制，探索建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)共享空間，鼓勵多方公共數(shù)據(jù)導(dǎo)入和融合應(yīng)用。擴大面向北京市具備數(shù)據(jù)加工處理和分析能力的經(jīng)營主體范圍，免費提供知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)再加工成本，助力建設(shè)世界一流知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案、個人信息保護認(rèn)證工作，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制。推動建設(shè)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心與技術(shù)服務(wù)平臺，探索提供安全治理、監(jiān)測審計、體系認(rèn)證等全鏈條第三方服務(wù)。支持設(shè)立跨國機構(gòu)數(shù)據(jù)流通服務(wù)窗口，以合規(guī)服務(wù)方式優(yōu)先實現(xiàn)集團內(nèi)數(shù)據(jù)安全合規(guī)跨境傳輸。探索制定自動駕駛、生物基因等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南和重要數(shù)據(jù)目錄，以重點領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)出境需求為牽引，明確重要數(shù)據(jù)識別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)安全保護支撐。深化運用金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素作用，提升金融科技守正創(chuàng)新能力和惠民利企水平。聚焦自動駕駛、數(shù)據(jù)交易等業(yè)務(wù)場景開展全鏈條“沙盒監(jiān)管”和包容創(chuàng)新運用。

8.優(yōu)化金融服務(wù)模式和管理手段。鼓勵金融機構(gòu)支持在北京證券交易所（北交所）、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）上市的中小企業(yè)發(fā)展，探索完善普惠金融政策業(yè)務(wù)考核體系，進一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。支持商業(yè)銀行等金融機構(gòu)結(jié)合創(chuàng)新型中小企業(yè)特點優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)引進、投資并購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開發(fā)信貸、擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融等專項業(yè)務(wù)，適度放寬對北交所上市企業(yè)貸款融資的擔(dān)保要求。研究并適時推出交易型開放式指數(shù)基金（ETF）。積極推進北交所對外開放工作。鼓勵證券公司、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)依托北交所、新三板開展業(yè)務(wù)，參與服務(wù)中小企業(yè)全生命周期發(fā)展。在風(fēng)險可控的前提下，支持境外保險公司直接發(fā)起設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司在京落地。規(guī)范發(fā)展金融科技，探索優(yōu)化金融機構(gòu)在京設(shè)立金融科技公司流程，加快金融科技企業(yè)落地效率。支持在京探索數(shù)字人民幣在稅費征繳等公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)起設(shè)立供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域投資基金。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的設(shè)立和資金退出機制。依法依規(guī)支持北京區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)揮認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)功能，面向私募基金等探索開發(fā)認(rèn)股權(quán)相關(guān)產(chǎn)品等。支持符合條件的消費金融、金融租賃公司發(fā)行金融債券。允許真實合規(guī)、與外國投資者投資相關(guān)的所有資金依法依規(guī)自由匯入、匯出且無遲延。推動北京大數(shù)據(jù)平臺與金融城域網(wǎng)、金融綜合服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，擴大政府部門與金融機構(gòu)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通覆蓋面。

9.促進金融服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。培育和豐富綠色金融體系。支持國內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及評級機構(gòu)在京發(fā)展。支持北京綠色交易所建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易中心，逐步豐富交易產(chǎn)品種類。完善企業(yè)碳賬戶體系，優(yōu)化與碳排放量掛鉤的環(huán)境權(quán)益價格發(fā)現(xiàn)機制。推動有條件的金融機構(gòu)不斷提高環(huán)境信息披露水平。完善統(tǒng)計、信用體系，支持、推動綠色金融發(fā)展。推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行，探索開展與國際接軌的綠色債券評級等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，鼓勵信用評級機構(gòu)開展綠色債券評級服務(wù)。支持符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券。提升綠色信貸、綠色保險等綠色金融專業(yè)服務(wù)能力。推動包括溫室氣體自愿減排交易在內(nèi)的各類綠色資產(chǎn)交易。支持北京探索環(huán)境、社會和治理（ESG）評價標(biāo)準(zhǔn)制定工作，支持企業(yè)自愿遵循環(huán)境領(lǐng)域與國際通行標(biāo)準(zhǔn)和指南相一致的企業(yè)社會責(zé)任原則。

（三）優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排

10.探索與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則體系。梳理調(diào)整與外商投資準(zhǔn)入等負(fù)面清單不相適應(yīng)的地方性法規(guī)。積極組織相關(guān)單位開展國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，及時總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實踐成果，制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)。在跨境服務(wù)貿(mào)易中，探索引入服務(wù)貿(mào)易代理、境外公司主動申報稅款繳納等新模式，提升服務(wù)貿(mào)易跨境資金結(jié)算便利化水平。

11.持續(xù)降低貿(mào)易成本和壁壘。支持北京建立貿(mào)易監(jiān)管便利化工作聯(lián)席會議機制。海關(guān)預(yù)裁定申請人在預(yù)裁定所依據(jù)的法律、事實和情況未發(fā)生改變的情況下，可向海關(guān)提出預(yù)裁定展期申請，海關(guān)在裁定有效期屆滿前從速作出決定。除出于人體健康或安全考慮外，對僅顏色深淺不同或香味存在差異的進口普通化妝品不作重新測試或重新評估。探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與主要貿(mào)易伙伴國開展互聯(lián)互通和信息共享，推動貿(mào)易單證電子化傳輸。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”特色功能，增設(shè)服務(wù)貿(mào)易板塊。支持北京和DEPA成員方在無紙貿(mào)易方面試點開展合作。支持拓展與歐美等地客貨運航線。支持開展民營企業(yè)低軌衛(wèi)星出口業(yè)務(wù)試點。

12.優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)模式。允許符合條件的企業(yè)代理進口經(jīng)安全風(fēng)險評估的細(xì)胞與基因治療產(chǎn)品和臨床急需藥品。支持在北京天竺綜合保稅區(qū)建立罕見病藥品保障先行區(qū)，探索進口未在國內(nèi)注冊上市的罕見病藥品，由特定醫(yī)療機構(gòu)指導(dǎo)藥品使用。試點實施部分再制造產(chǎn)品按新品進口監(jiān)管。探索對在京注冊、通過海關(guān)高級認(rèn)證且為高新技術(shù)企業(yè)進口自用的，列入海關(guān)法定檢驗的設(shè)備和料件（動植物及其產(chǎn)品、衛(wèi)生檢疫特殊物品等涉及檢疫的貨物，成套設(shè)備、舊機電、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等質(zhì)量安全風(fēng)險較高的貨物除外），試行采用“合格保證+符合性驗證”的檢驗監(jiān)管模式。支持合規(guī)制度運行良好的企業(yè)對特定兩用物項申請通用許可，實現(xiàn)一次辦理、一年內(nèi)多批次進出口。對允許列入跨境電商零售進口商品清單的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會進境展覽品（藥品除外），在展覽結(jié)束后進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）的，符合條件的可按照跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口商品模式銷售。推進北京雙樞紐空港綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推動與津冀貨運平臺系統(tǒng)對接，實現(xiàn)跨境貿(mào)易全鏈條數(shù)據(jù)共享，深化數(shù)字口岸建設(shè)。

13.提升資金跨境流動便利度。探索優(yōu)化資本項目下負(fù)面清單管理模式，縮減企業(yè)資本項目收入使用負(fù)面清單。探索優(yōu)化合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）與合格境外有限合伙人（QFLP）試點企業(yè)余額管理模式，簡化外匯登記手續(xù)。推進外債登記管理方式改革，探索由銀行辦理非金融企業(yè)外債登記。推進跨境融資便利化試點。深化本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點，持續(xù)擴大參與銀行范圍。擴大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點，探索優(yōu)化額度管理，提升資金池效能。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進口支付的人民幣在境外直接購匯后支付給境外出口商。探索擴大以境外機構(gòu)境內(nèi)結(jié)算賬戶（人民幣NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款和開展境內(nèi)證券投資業(yè)務(wù)的適用范圍。允許銀行向境外機構(gòu)發(fā)放貿(mào)易融資貸款，以境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶（外匯NRA賬戶）、離岸賬戶（OSA賬戶）等接收。研究外商投資企業(yè)再投資免于外匯登記。提升資本金賬戶便利度，允許使用電子快捷方式開展收支業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易，鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實性審核方式，提高誠信合規(guī)企業(yè)貿(mào)易結(jié)算便利化水平。

14.支持企業(yè)“走出去”。支持“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設(shè)，打造國家對外科技合作創(chuàng)新高級別平臺。支持在京建設(shè)數(shù)字絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)。支持在京成立綠色絲綢之路建設(shè)專業(yè)組織。鼓勵北京進出口環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，開展與環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的雙邊及多邊合作項目。繼續(xù)實施“一帶一路”衛(wèi)生健康國際合作項目和世界衛(wèi)生組織合作中心品牌項目。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)，推動對外投資電子證照應(yīng)用推廣，優(yōu)化京企“走出去”綜合服務(wù)平臺，設(shè)立投資促進站點，加快培育世界一流的境外投資專業(yè)機構(gòu)。

（四）完善公共服務(wù)政策環(huán)境

15.推進政府職能轉(zhuǎn)變。加快數(shù)字政府建設(shè)，在重點園區(qū)率先實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項100%全程網(wǎng)辦，新業(yè)態(tài)、新模式涉及的行政許可事項辦理“最多跑一次”。在已制定強制性標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，探索涉企經(jīng)營許可事項實行審批改備案、告知承諾制。打造外商投資一站式服務(wù)體系，探索制定重點領(lǐng)域投資指引，為高頻事項提供綜合服務(wù)和辦事指南。促進更多電商平臺便捷利用專利權(quán)評價報告。推進公平競爭審查全覆蓋，加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，支持北京積極參加市場監(jiān)管總局與境外競爭執(zhí)法機構(gòu)開展的交流合作。

16.建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用體系。支持成立科技類國際標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。搭建檢驗檢測公共服務(wù)平臺。支持設(shè)立北京文化創(chuàng)意版權(quán)服務(wù)機構(gòu)，探索創(chuàng)新作品創(chuàng)作過程版權(quán)保護，優(yōu)化版權(quán)登記服務(wù)。開辟創(chuàng)新藥發(fā)明專利保密審查綠色通道。發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，為創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)保護一站式綜合服務(wù)。研究探索在重點前沿科技領(lǐng)域建立專利池市場化運營機制。發(fā)揮國家級運營服務(wù)平臺作用，完善專利開放許可運行機制，打造綜合性知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)樞紐平臺。構(gòu)建銀行、保險公司、擔(dān)保公司、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共同參與的知識產(chǎn)權(quán)評估機制。探索優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)融資模式，深化知識產(chǎn)權(quán)保險服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵保險機構(gòu)拓展海外知識產(chǎn)權(quán)保險等服務(wù)。優(yōu)化著作權(quán)及專利權(quán)質(zhì)押登記流程，簡化企業(yè)融資手續(xù)。優(yōu)化技術(shù)出口中涉及的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度。建立完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同工作機制，推進京津冀知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一體化。對于進口、分銷、銷售或使用大眾市場軟件（不包括用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，有關(guān)部門及其工作人員不得將轉(zhuǎn)讓或獲取企業(yè)、個人所擁有的相關(guān)軟件源代碼作為條件要求。

17.創(chuàng)新人才全流程服務(wù)管理模式。便利引進人才簽證辦理，為短期來華科研等提供簽證便利。為持有居留許可的外籍專家入出境提供通關(guān)便利。允許在京外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行家屬享有與該專家相同的停居留期限。對擬在京籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，簽發(fā)2年以內(nèi)有效的簽證或居留許可，且允許隨行家屬享有與其相同的停居留期限。在全市范圍推廣外國人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”。持有效簽證或居留許可擬在京工作的外籍高端人才可在境內(nèi)直接辦理工作許可。支持在京高等學(xué)校國際學(xué)生按有關(guān)規(guī)定勤工助學(xué)。探索建設(shè)外籍人才辦事“單一窗口”，推動跨部門一站式辦理、跨地區(qū)信息互通互認(rèn)。推動在京成立國際人才合作組織。優(yōu)化在京外籍人才薪資收入?yún)R出業(yè)務(wù)辦理模式。

18.構(gòu)建公平透明的政府采購營商環(huán)境。通過需求調(diào)查或前期設(shè)計咨詢能夠確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求、無需與供應(yīng)商協(xié)商談判的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購。采購人如采用單一來源方式進行政府采購，在公告成交結(jié)果時應(yīng)說明采用該方式的理由。便利中小企業(yè)參加政府采購，中國政府采購網(wǎng)北京分網(wǎng)作為單一電子門戶提供包括中小企業(yè)認(rèn)定事項在內(nèi)的中小企業(yè)參與政府采購的全部信息，盡可能向中小企業(yè)免費提供招標(biāo)文件，并通過電子方式或其他新型信息通信技術(shù)開展采購。采購人在制定、采用或適用技術(shù)規(guī)格時，可以促進自然資源保護或環(huán)境保護為目的。如供應(yīng)商對采購人采購行為提出質(zhì)疑，鼓勵采購人與供應(yīng)商通過磋商解決質(zhì)疑；采購人應(yīng)對相關(guān)質(zhì)疑給予公正和及時考慮，且不損害該供應(yīng)商參加正在進行的或未來進行的采購以及投訴或?qū)で蠓删葷臋?quán)利，并將有關(guān)信息向社會公開。建立健全涉及政府采購?fù)对V解決前的快速臨時措施，以保護提出投訴的供應(yīng)商參加采購的機會，并確保采購人遵守政府采購規(guī)定。如采取臨時措施對包括公共利益在內(nèi)的有關(guān)利益產(chǎn)生重大不利后果，則可不采取行動；不采取行動的合理理由應(yīng)當(dāng)以書面形式提供。

（五）強化權(quán)益保護機制

19.打造一流國際商事糾紛解決優(yōu)選地。打造面向全球的國際商事仲裁中心。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京國際商事法庭，堅持高水平運行北京國際商事糾紛一站式多元解紛中心，打造國際商事糾紛多元解決機制的北京樣板。完善域外法查明平臺，明確涉外糾紛法律適用規(guī)則指引。支持國內(nèi)外商事仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解組織等在京發(fā)展。支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織做大做強。研究探索授權(quán)仲裁庭作出臨時措施決定并由法院依法執(zhí)行的制度。推進仲裁機構(gòu)體制機制改革，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，探索專業(yè)領(lǐng)域仲裁規(guī)則。支持仲裁機構(gòu)人才隊伍國際化建設(shè)，給予仲裁機構(gòu)聘請的外籍工作人員簽證便利。建立完善涉外律師人才庫。

20.完善爭議解決機制。探索制定臨時仲裁庭仲裁涉外糾紛的規(guī)則。在當(dāng)事人自愿的前提下，建立涉外商事案件專業(yè)調(diào)解前置機制。鼓勵外籍及港澳臺調(diào)解員參與涉外糾紛解決。支持仲裁機構(gòu)與法院、行業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)領(lǐng)域仲裁案件專家咨詢、信息通報以及資源共享機制。強化訴訟與仲裁、調(diào)解、公證、行政復(fù)議、行政裁決等非訴訟方式有機銜接。

21.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護體系。探索建立分級分類的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護模式，探索開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點。積極參與并推動標(biāo)準(zhǔn)必要專利國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則研究與完善。開展地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點。依法保護國外地理標(biāo)志的意譯、音譯或字譯，并適用法定救濟程序。加強對遺傳資源的專利保護，試點實施生物遺傳資源獲取和惠益分享制度及跨部門信息共享制度。建立跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，促進知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護有效銜接，健全聯(lián)合懲戒機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)司法資源配置，加大案件繁簡分流、訴調(diào)對接、在線訴訟等工作力度。對經(jīng)營主體提出的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)救濟請求，在申請人提供可合理獲得的證據(jù)并初步證明其權(quán)利正在受到侵害或即將受到侵害后，依照有關(guān)法律及時采取相關(guān)措施。積極參與知識產(chǎn)權(quán)信息國際交流，與國家知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善海外知識產(chǎn)權(quán)重大事件快速響應(yīng)和糾紛信息通報研判機制，加強知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。

（六）健全風(fēng)險防控體系

22.建設(shè)風(fēng)險防控協(xié)同監(jiān)管體系。深入貫徹外商投資法及其實施條例，落實好外商投資安全審查、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全審查、文化產(chǎn)品進口內(nèi)容審查、反壟斷審查等各項管理措施，強化風(fēng)險防范化解，細(xì)化防控舉措，建立完善與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相匹配的風(fēng)險防控體系。加強事前事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強協(xié)同監(jiān)管，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管等。支持北京依法依規(guī)歸集有關(guān)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)和部門管理數(shù)據(jù)，探索建立外商投資信息共享機制，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險研判和防控手段，不斷增強風(fēng)險處置能力。

23.加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范。完善文化領(lǐng)域安全管理機制，建立健全常態(tài)化風(fēng)險防控機制，準(zhǔn)確把握風(fēng)險挑戰(zhàn)，加強風(fēng)險研判和安全預(yù)警，推進聯(lián)合巡查，加強執(zhí)法檢查，持續(xù)深入開展文化領(lǐng)域風(fēng)險排查，精準(zhǔn)防控風(fēng)險隱患，筑牢文化安全底線。健全金融風(fēng)險防控機制，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，加快建立具有中國特色的監(jiān)管體系，形成金融風(fēng)險預(yù)警預(yù)防和化解工作合力。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營和同類業(yè)務(wù)同等監(jiān)管要求，加強對非法金融活動的治理，保障金融有序競爭，保護金融消費者權(quán)益。落實屬地監(jiān)管職責(zé)，完善金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段防范化解風(fēng)險，逐步建立風(fēng)險準(zhǔn)備金、投資者保護基金等風(fēng)險緩釋制度安排，強化地方金融機構(gòu)風(fēng)險處置和退出機制。壓實政府部門、金融機構(gòu)、金融機構(gòu)股東和實際控制人等各方責(zé)任，加強屬地和監(jiān)管部門工作協(xié)同，推進金融領(lǐng)域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和跨境風(fēng)險處置合作。加強生物安全管理，防范生物安全風(fēng)險，加強人類遺傳資源安全與生物資源安全聯(lián)防聯(lián)控，強化對人類遺傳資源和生物資源采集、保藏、利用、對外提供等活動的監(jiān)管，提升生物技術(shù)研究和開發(fā)應(yīng)用活動的風(fēng)險防控和應(yīng)急預(yù)警能力。深化健康醫(yī)療安全監(jiān)管，深入推進監(jiān)管技術(shù)手段創(chuàng)新，充分運用信息技術(shù)，提升風(fēng)險防御、預(yù)警、處置能力，加強日常監(jiān)督檢查、動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測。屬地監(jiān)管部門全面落實全過程管理要求，健全完善藥品和醫(yī)療器械全過程追溯體系，實現(xiàn)藥品和醫(yī)療器械來源可溯、去向可追、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。完善企業(yè)境外安全和權(quán)益保護聯(lián)動工作機制。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機制。

三、組織實施

堅持和加強黨對國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)、國家高水平人才高地建設(shè)聯(lián)動，助力國際消費中心城市建設(shè)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進營商環(huán)境優(yōu)化。國務(wù)院批準(zhǔn)的北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)的系列工作方案等各項政策措施繼續(xù)實施，遇有與本工作方案規(guī)定不一致的，依照本工作方案規(guī)定執(zhí)行。

北京市人民政府要根據(jù)本工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，進一步完善工作機制，加強人才培養(yǎng)和高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍建設(shè)，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的綜合示范區(qū)管理體制，扎實推進各項措施落實；要建立完善制度創(chuàng)新機制，鼓勵大膽試、大膽闖；要加強安全評估和風(fēng)險防范，提升重大突發(fā)事件應(yīng)對水平；對相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放、審批權(quán)下放事項，要制定實施方案、明確監(jiān)管措施，實現(xiàn)相關(guān)工作有序推進。商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展成效評估工作，指導(dǎo)落實試點任務(wù)，支持北京總結(jié)成熟經(jīng)驗并及時組織推廣。國務(wù)院有關(guān)部門要按職責(zé)分工，給予積極支持，形成工作合力，確保各項改革開放措施落實到位。需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。涉及港澳服務(wù)及服務(wù)提供者的單獨政策優(yōu)惠措施納入內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下實施。對深化綜合示范區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，北京市人民政府和商務(wù)部要及時進行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

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