民政部 國家發展改革委 市場監管總局關于開展行業協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作的通知

民政部 國家發展改革委 市場監管總局關于開展行業協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作的通知

民發〔2022〕54號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委、市場監管局，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、市場監管局：

　　2021年下半年，各級民政、發展改革、市場監管部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費和堅決制止“亂收費”部署要求，扎實組織開展行業協會商會亂收費專項清理整治工作，取得積極成效。為進一步鞏固和深化專項清理整治工作成果，持續強化行業協會商會收費行為監管，切實幫助市場主體減負紓困、激發活力，按照國務院關于開展涉企違規收費專項整治行動的安排部署，民政部、發展改革委、市場監管總局決定對行業協會商會亂收費專項清理整治工作開展“回頭看”?，F就有關事宜通知如下：

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的要求，通過開展“回頭看”工作，深入清理取消行業協會商會違法違規收費，全面規范行業協會商會合法合理收費，進一步壓縮行業協會商會涉企收費規模，進一步提升行業協會商會服務企業能力，進一步健全行業協會商會收費長效監管機制，為減輕企業負擔、優化營商環境、著力保持平穩健康的經濟環境貢獻力量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　二、時間安排

　　2022年7月—9月。

　　三、整治重點

　　通過“回頭看”持續對以下社會和企業反映強烈的行業協會商會亂收費問題進行清理規范和專項整治：1.強制或變相強制入會并收取會費；2.只收取會費不提供服務，或者對會費所包含的基本服務項目重復收取費用；3.利用分支（代表）機構多頭收取會費；4.采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費；5.利用法定職責、行政機關委托授權事項或者其他行政影響力違規收費；6.通過評比達標表彰活動收費；7.通過職業資格認定違規收費；8.強制或誘導企業參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等各類收費活動；9.強制市場主體提供贊助、捐贈、訂購有關產品或刊物；10.以設立分支機構、代表機構的名義收取或變相收取管理費、贊助費；11.以擔任理事、常務理事、負責人為名向會員收取除會費以外的其他費用；12.會費標準未按規定程序制定或修改；13.具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目未按要求進行調整和規范；14.實行市場調節價格的經營服務性收費項目收費標準不合理；15.其他企業和群眾反映強烈的亂收費行為。

　　四、主要任務

　　（一）對行業協會商會收費自查自糾工作進行“回頭看”，持續糾正違法違規收費。各地民政部門要會同發展改革、市場監管等部門對照《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》（國辦發〔2020〕21號，以下簡稱國辦《通知》）關于“嚴禁強制入會和強制收費”、“嚴禁利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規收費”、“嚴禁通過評比達標表彰活動收費”、“嚴禁通過職業資格認定違規收費”、“嚴禁只收費不服務或多頭重復收費”等規定要求和本《通知》確定的整治重點，部署各行業協會商會對2021年自查自糾工作進行“回頭看”，同時對2022年新設立的收費項目進行全面自查，確保所有行業協會商會實現應查盡查，所有發現的違法違規收費問題實現應改盡改。各地市場監管部門要牽頭會同民政、發展改革、業務主管單位（行業管理部門）等部門，切實加大對行業協會商會收費自查自糾情況的抽查檢查力度，形成監管合力，確保相關問題全面整改到位。

　　（二）對提升行業協會商會收費規范性和透明度進行“回頭看”，持續規范合法合理收費。各地民政部門要圍繞行業協會商會會費標準制定和修改程序、表決方式、基本服務項目設置、票據使用、收支管理等內容進行重點檢查，進一步提升行業協會商會會費管理規范化水平。各地發展改革部門要牽頭會同有關部門，按照國辦《通知》關于“合理設定經營服務性收費標準”要求，對行業協會商會經營服務性收費標準調整和規范工作完成情況進行全面檢查，重點關注行業協會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目整改情況，并建立工作臺賬；按照國辦《通知》關于“推動降低部分重點領域行業協會商會偏高收費”要求，推動對行業協會商會特別是涉及銀行、證券、基金、期貨、資產評估等履行法定職責的行業協會商會收費項目加強成本審核，推動行業協會商會合理制定收費標準，防止過高收費。

　　（三）對“我為企業減負擔”專項行動進行“回頭看”，持續幫助企業減負紓困。各地民政部門要持續引導和鼓勵行業協會商會按照“能免則免、能減則減”的原則，主動減免經營困難會員企業尤其是中小微企業的會費和其他收費項目，主動降低盈余較多收費項目的收費標準，主動研究各類收費緩繳的具體安排，力所能及地為支持助企紓困和穩崗貢獻力量。鼓勵行業協會商會充分發揮橋梁紐帶作用，積極反映行業訴求，幫助會員企業爭取國家各方面政策措施支持；自覺履行社會責任，動員本行業本領域內的金融機構、自然壟斷企業和平臺型企業等會員主動向其他市場主體合理讓利；提升服務企業能力，在減免和降低收費的同時不斷提升服務項目含金量，切實增強企業獲得感和幸福感。

　　（四）對建立健全行業協會商會收費長效監管機制進行“回頭看”，持續加大監管查處力度。各地發展改革、市場監管、民政部門要按照國辦《通知》要求，進一步落實部門監管職責，完善監管制度措施，健全監管工作機制，加強信息共享和部門聯動，不斷提高收費監管的精準性和實效性，切實加大違規收費監管查處力度；進一步加大收費監管政策宣傳力度，加強教育培訓，增強事先預防效果，營造知法懂法守法的良好氛圍；進一步引導行業協會商會健全完善法人治理結構，完善收費內部管理和監督機制，嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網站或者自身門戶網站、微信公眾號等渠道加大收費信息公開力度，自覺接受社會監督；進一步暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報方式，鼓勵群眾和會員企業積極舉報行業協會商會違法違規收費線索；進一步嚴把行業協會商會登記入口關，持續整治“僵尸型”社會組織，優化行業協會商會結構布局，減輕市場主體多頭繳費負擔；進一步深化行業協會商會改革，鞏固拓展脫鉤改革成果，持續推動從源頭上解決行業協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。各地民政、發展改革、市場監管部門要高度重視行業協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作，將其作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現，作為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步為市場主體松綁減負、激發活力、服務構建新發展格局的重要舉措，提高思想認識，提升政治站位，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，扎實推動各項任務落實落細取得實效。

　　（二）狠抓工作落實。各地民政、發展改革、市場監管部門要在全面總結2021年工作成績和經驗基礎上，統籌安排好2022年行業協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”各項工作。要將該“回頭看”工作作為今年的一項重要政治任務，列入重要議事日程，明確責任分工，建立工作臺賬，精心組織實施。要建立主要負責同志親自研究、分管負責同志具體主抓，一級抓一級、層層抓落實的有效工作格局。要進一步完善協同配合、上下聯動的工作機制，凝聚工作合力，推進標本兼治，確保通過“回頭看”實現2022年度行業協會商會亂收費清理整治工作思想不松、標準不降、力度不減。

　　（三）加強宣傳引導。各地民政、發展改革、市場監管部門要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等多種渠道，加大行業協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”新聞宣傳工作力度，大力宣傳降低涉企收費減輕企業負擔效果明顯的行業協會商會先進典型以及各地工作安排、工作舉措和工作成效，及時曝光頂風違法違規收費增加企業負擔的負面典型，形成全民知曉、全民動員、全民參與的良好氛圍，進一步營造“回頭看”工作開展的良好環境。

　　（四）加強信息報送。各省級民政、發展改革、市場監管部門要于9月15日前，對本部門2022年度行業協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作情況進行全面梳理總結，形成專題情況報告和工作情況統計表分別報送民政部、發展改革委和市場監管總局。國家發展改革委、市場監管總局要在各地報送工作情況基礎上，結合本部門職責進行認真總結分析，研究提出有針對性的意見建議，形成總結報告于9月20日前送民政部匯總。各地在工作開展過程中的相關部署、進展成效、問題困難、意見建議等情況，可結合工作實際形成工作信息及時報送。

　　附件：? ? ? ???????省（區、市）工作情況統計表

　　民政部 國家發展改革委 市場監管總局

　　2022年7月1日

　　附件

　　 ? ??????省（區、市）工作情況統計表

　　填報說明：第5、6項由發展改革部門填報；第3、7、8、9項由市場監管、民政部門分別填報；第16、17項由民政、發展改革、市場監管部門分別填報；其他由民政部門填報。