浙江省自然資源廳關(guān)于以數(shù)字化改革為引領(lǐng)進(jìn)一步推進(jìn)存量土地盤活利用的意見

浙江省自然資源廳關(guān)于以數(shù)字化改革為引領(lǐng)進(jìn)一步推進(jìn)存量土地盤活利用的意見

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

　　為深化國(guó)土空間治理改革，打造土地節(jié)約集約利用標(biāo)志性成果，進(jìn)一步提升用地保障能力，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深化數(shù)字化改革，進(jìn)一步推進(jìn)存量土地盤活利用提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于土地節(jié)約集約利用的重要指示精神，全面落實(shí)省委省政府的決策部署，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，深化“空間利用”綜合應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，貫通“投資審批3.0”、“畝均論英雄”等場(chǎng)景，通過(guò)制度重塑、流程再造、數(shù)字賦能，推進(jìn)土地供應(yīng)、開發(fā)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、盤活等全過(guò)程、全鏈條、全業(yè)務(wù)多跨協(xié)同、整體智治，對(duì)土地批而未供、閑置土地、低效用地“三塊地”實(shí)現(xiàn)智能分析評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管，推動(dòng)土地精準(zhǔn)配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效利用，打造企業(yè)群眾滿意、部門協(xié)同高效、分析決策精準(zhǔn)的浙江土地利用集約高效標(biāo)志性成果，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供重要保障。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　建設(shè)完善“空間利用”綜合應(yīng)用，整合省市縣力量，推進(jìn)“浙地智用”場(chǎng)景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)場(chǎng)景的有效銜接。突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，構(gòu)建多源數(shù)據(jù)共享、多部門業(yè)務(wù)協(xié)同、全流程業(yè)務(wù)優(yōu)化的多跨協(xié)同應(yīng)用，推動(dòng)土地利用管理手段、管理模式、管理理念的創(chuàng)新。全面落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”任務(wù)，建立完善批而未供、閑置土地、低效用地“降存控新”動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，有效提升全省土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2022年，全省完成低效用地再開發(fā)5萬(wàn)畝以上，盤活存量建設(shè)用地15萬(wàn)畝以上；到2025年，全省完成低效用地再開發(fā)20萬(wàn)畝以上，盤活存量建設(shè)用地50萬(wàn)畝以上；2022-2025年，全面完成自然資源部下達(dá)的年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)。

　　三、主要舉措

　　（一）聚焦精準(zhǔn)分析，分類施策推進(jìn)批而未供土地消化利用。按照“鏈?zhǔn)焦芾怼彼悸?#xff0c;梳理從農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審批到土地供應(yīng)全過(guò)程涉及的主要環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)業(yè)務(wù)融合、業(yè)務(wù)對(duì)接、數(shù)據(jù)交換等優(yōu)化方式，對(duì)土地征遷實(shí)施、做地收儲(chǔ)、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)等業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集成分析，動(dòng)態(tài)掌握“批而未供”具體成因，建立“土地供應(yīng)一本賬”。根據(jù)批而未供原因，各地要進(jìn)行深度分析，結(jié)合實(shí)際分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)批而未供土地加快消化利用，有效保障各類用地需求。

　　1．加快征地拆遷。加強(qiáng)土地征收和房屋拆遷管理，規(guī)范實(shí)施程序與征地主體行為，落實(shí)責(zé)任分工，努力縮短征地與拆遷周期。嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策，確保征地補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保障資金落實(shí)到位，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，積極推進(jìn)已批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施土地征收工作。

　　2．實(shí)施批文調(diào)整（撤銷）。通過(guò)數(shù)字化手段，做好農(nóng)轉(zhuǎn)用批文的清查。對(duì)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，確因國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或其他原因造成批而未供滿2年且符合規(guī)定條件的，可以按程序申請(qǐng)調(diào)整（撤銷）建設(shè)用地批文。申請(qǐng)調(diào)整（撤銷）農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的，鼓勵(lì)按自然資源部要求一并撤銷或調(diào)整土地征收審批，并同“陽(yáng)光征遷”場(chǎng)景做好銜接，實(shí)現(xiàn)土地征收閉環(huán)管理。批文調(diào)整（撤銷）后，對(duì)于批準(zhǔn)用地時(shí)已落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按規(guī)定進(jìn)行盤活并報(bào)自然資源部審核同意的，釋放已使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并自動(dòng)歸入原掛鉤項(xiàng)目所在地的補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)。批次建設(shè)用地批文調(diào)整（撤銷）的，相應(yīng)地塊布設(shè)有新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的，指標(biāo)仍然有效。

　　3．促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。各地要運(yùn)用國(guó)土空間治理平臺(tái)集成應(yīng)用，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)清單常態(tài)化協(xié)同更新機(jī)制，增強(qiáng)報(bào)批精準(zhǔn)性和供地的匹配度。統(tǒng)籌運(yùn)用各類資金，加快推進(jìn)地塊前期開發(fā)工作，為土地“凈地”供應(yīng)創(chuàng)造條件。根據(jù)土地市場(chǎng)需求，合理確定土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)、時(shí)序和方式。推動(dòng)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。

　　4．完善用地手續(xù)。對(duì)已經(jīng)使用但未辦理供地手續(xù)的單獨(dú)選址項(xiàng)目，政府投資的城市公共道路、公園綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，通過(guò)數(shù)字化手段摸清情況，盡快完善供地手續(xù)。對(duì)道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地等，積極策劃為公園綠地、全民健身場(chǎng)所等惠民生項(xiàng)目并辦理供地手續(xù)，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供地的，按規(guī)定將劃撥決定書核發(fā)給政府有關(guān)單位。

　　（二）強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌推進(jìn)閑置土地處置。聚焦土地供后服務(wù)和監(jiān)管，各地要對(duì)用地主體取得土地后的項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、開竣工建設(shè)監(jiān)管到竣工驗(yàn)收等全過(guò)程、全環(huán)節(jié)實(shí)行集成服務(wù)和動(dòng)態(tài)巡查，做到問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)”、風(fēng)險(xiǎn)“早預(yù)警”，強(qiáng)化履約監(jiān)管，有效降低閑置風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)現(xiàn)狀“閑置土地”，納入“閑置一本賬”，通過(guò)智能分析，制定處置方向、路徑、時(shí)間和措施等，統(tǒng)籌推進(jìn)閑置土地盤活利用。

　　1．著力解決政府原因形成的閑置土地。對(duì)短期內(nèi)能夠動(dòng)工的，按規(guī)定延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限，重新辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法開工建設(shè)的，由當(dāng)?shù)卣才排R時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備開工建設(shè)條件，土地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。對(duì)土地使用權(quán)人有意退出不再開發(fā)的，可以協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，適時(shí)再次供應(yīng)，促進(jìn)土地盤活利用。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可通過(guò)置換方式，調(diào)整使用其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

　　2．妥善處置企業(yè)原因形成的閑置土地。針對(duì)用地單位投資意愿不強(qiáng)、無(wú)能力投資、項(xiàng)目?jī)?nèi)容不實(shí)、拖延辦理前期手續(xù)等企業(yè)自身原因?qū)е碌拈e置土地，要依法依規(guī)，妥善處置。對(duì)未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，應(yīng)按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，應(yīng)無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　3．健全完善閑置土地預(yù)防機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“凈地”出讓要求，對(duì)征地拆遷沒有落實(shí)、前期開發(fā)沒有完成、配套設(shè)施沒有到位的地塊，不得出讓。健全建設(shè)用地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)告制度，強(qiáng)化履約監(jiān)管，督促土地使用權(quán)人依約開工、投產(chǎn)。加強(qiáng)用地綜合評(píng)價(jià)和信用管理，應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果規(guī)范新的用地申請(qǐng)，探索將用地主體違約、違規(guī)行為納入誠(chéng)信管理體系。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，促進(jìn)土地資源要素高效利用、有序流轉(zhuǎn)。

　　（三）聚焦高效協(xié)同，全面推進(jìn)低效用地再開發(fā)利用。建設(shè)國(guó)土空間治理智能決策分析中樞，構(gòu)建空間利用評(píng)價(jià)工具，貫通多部門關(guān)聯(lián)場(chǎng)景或共享數(shù)據(jù)，歸集反映城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、履約情況以及關(guān)聯(lián)人口經(jīng)濟(jì)信息等全域全要素?cái)?shù)據(jù)，建立完善土地利用綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)智能分析、智能評(píng)價(jià)，有效識(shí)別低效用地，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜制定低效用地再開發(fā)方案，多途徑實(shí)施存量土地盤活，全面提升土地利用效率。

　　1．建立低效用地收回收購(gòu)機(jī)制。對(duì)已關(guān)?；蚱髽I(yè)無(wú)意愿進(jìn)行再開發(fā)的低效用地，支持地方政府采取協(xié)商收回的辦法，對(duì)土地使用權(quán)人予以合理補(bǔ)償后，收回低效用地重新供地開發(fā)建設(shè)。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)收購(gòu)相鄰宗地，統(tǒng)一實(shí)施低效用地再開發(fā)。鼓勵(lì)各地積極爭(zhēng)取設(shè)立存量土地盤活專項(xiàng)基金，以市場(chǎng)化方式參與地方政府收回低效用地及新項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)、培育孵化等。

　　2．實(shí)施集中連片再開發(fā)。強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)低效用地綜合整治，調(diào)整優(yōu)化用地布局，實(shí)施工業(yè)用地集中連片再開發(fā)。對(duì)連片開發(fā)范圍內(nèi)邊角地、夾心地、插花地等無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃條件或難以獨(dú)立開發(fā)的零星土地，單宗用地面積不超過(guò)3畝且累計(jì)不超過(guò)再開發(fā)項(xiàng)目用地總面積10%的，經(jīng)批準(zhǔn)可以和鄰宗土地一并集中再開發(fā)。集中連片再開發(fā)時(shí)，要科學(xué)安排一定比例用地用于建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，合理保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育用地需求。

　　3．鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地兼容合理用途。鼓勵(lì)現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)在符合條件的情況下，通過(guò)新建、擴(kuò)建、拆除重建等方式增加一定比例的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)多層工業(yè)廠房，合理兼容生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

　　4．推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效。結(jié)合新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)用地效率。支持低效工業(yè)企業(yè)充分利用存量工業(yè)用地實(shí)施“零土地”技改，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等原因，在自有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價(jià)款。對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，或利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合發(fā)展，可實(shí)行按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。對(duì)具備獨(dú)立分宗條件和獨(dú)立使用功能的破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，在確保分宗后各自能滿足消防等安全要求、土地用途不改變的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)允許分割轉(zhuǎn)讓盤活利用。

　　5．打造全域土地綜合整治新模式。堅(jiān)持高起點(diǎn)全域規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)整體設(shè)計(jì)、高效率綜合治理，打造以縣域?yàn)閱卧娜蛲恋鼐C合整治新模式。通過(guò)統(tǒng)籌開展村莊整治、農(nóng)用地整治、低效工業(yè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，破解空間布局無(wú)序化、土地利用低效化和生態(tài)治理退化等突出問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、三生融合、三產(chǎn)融合，鄉(xiāng)村、城市、工業(yè)區(qū)塊有機(jī)更新。

　　（四）聚焦整體智治，構(gòu)建節(jié)約集約用地新機(jī)制。建設(shè)完善空間治理平臺(tái)“空間利用”綜合應(yīng)用，著力推進(jìn)“浙地智用”場(chǎng)景建設(shè)，集成審批、供地、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、盤活、處置等建設(shè)用地項(xiàng)目全生命周期各個(gè)階段、主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的應(yīng)用融合，發(fā)揮治理集成效應(yīng)，構(gòu)建部門高效協(xié)同、全鏈整體智治的土地節(jié)約集約利用“浙江模式”。

　　1．保障工業(yè)用地動(dòng)態(tài)化管理。突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，率先建立工業(yè)用地全鏈智治應(yīng)用子場(chǎng)景，建立工業(yè)用地“一本賬”，從讀地、供地、管地、評(píng)地四個(gè)模塊構(gòu)建工業(yè)用地全生命周期管理體系，提升空間感知、監(jiān)測(cè)判斷、分析評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)預(yù)警能力，保障工業(yè)用地動(dòng)態(tài)化管理。統(tǒng)籌落實(shí)工業(yè)大市大縣每年建設(shè)用地出讓總量中工業(yè)用地比例不低于30%，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。

　　2．優(yōu)化國(guó)土空間布局。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重編制重構(gòu)型規(guī)劃，以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”為原則，構(gòu)建統(tǒng)籌、集約、和諧、高效的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。在國(guó)土空間規(guī)劃中對(duì)存量土地盤活進(jìn)行整體謀劃，堅(jiān)持增量、存量并舉，以存量為主體，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，合理確定存量土地盤活目標(biāo)和范圍，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約、循環(huán)利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，走“內(nèi)涵式、集約型、綠色化”的高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　3．強(qiáng)化項(xiàng)目履約監(jiān)管。建立土地供后聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，按照“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、投資、產(chǎn)出、運(yùn)營(yíng)等全流程管理責(zé)任。結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾制改革，明確容積率、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出等一系列標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任主體與受讓單位簽訂履約監(jiān)管協(xié)議后，要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。完善企業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)，明確違約責(zé)任，確保履約監(jiān)管到位。

　　4．落實(shí)差別化的政策體系。各地要完善畝均效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步落實(shí)制造業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅、用能、排污等差別化資源要素配置政策，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)成果運(yùn)用于開發(fā)區(qū)調(diào)整、升級(jí)、擴(kuò)區(qū)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以數(shù)字化改革撬動(dòng)土地節(jié)約集約利用創(chuàng)新改革，建立健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)參與的存量土地盤活工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心謀劃部署，形成工作合力。

　　（二）鼓勵(lì)先行先試。各設(shè)區(qū)市要主動(dòng)謀劃承接相關(guān)子場(chǎng)景建設(shè)，確定工作基礎(chǔ)好、試點(diǎn)意愿強(qiáng)的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)示范，探索土地節(jié)約集約利用創(chuàng)新舉措，為全省提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。省廳將重點(diǎn)跟進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為全省存量土地盤活提供典型示范。

　　（三）加強(qiáng)政策激勵(lì)。完善新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與存量土地盤活情況相掛鉤制度，加大政策激勵(lì)，落實(shí)“增存掛鉤”任務(wù)，促進(jìn)土地高效率利用、高效能治理。對(duì)存量土地盤活工作好、成效突出的地區(qū)，優(yōu)先納入省政府督查激勵(lì)推薦對(duì)象，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

　　（四）營(yíng)造輿論氛圍。各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等各種媒體資源，采取多種形式，充分挖掘和廣泛宣傳存量用地盤活的典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，提高全社會(huì)的關(guān)注度和認(rèn)知度，著力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　（五）嚴(yán)格評(píng)價(jià)考核。健全完善建設(shè)用地全生命周期管理機(jī)制，對(duì)各地存量土地盤活情況開展督導(dǎo)，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并將考核結(jié)果納入各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門年度重點(diǎn)工作績(jī)效目標(biāo)的重要內(nèi)容，提升建設(shè)用地整體智治水平。

　　本意見自2022年8月1日起施行。

　　浙江省自然資源廳

　　2022年6月28日

　　附件：

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