民營經(jīng)濟要走向更加廣闊的舞臺

2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，回顧總結(jié)了我們黨領導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的歷程，充分肯定了我國民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，明確回應了社會重大關切，深入分析了民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，精準部署了支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策和舉措。講話以《在民營企業(yè)座談會上的講話》（以下簡稱《講話》）為題載入《十九大以來重要文獻選編》上冊，為新時代怎樣看待民營經(jīng)濟、怎樣發(fā)展民營經(jīng)濟提供了根本遵循，是新時代鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展的行動指南。

　　非公有制經(jīng)濟在黨的方針政策指引下健康發(fā)展

　　我國非公有制經(jīng)濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。黨的十二屆三中全會提出社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟，確認了非公有制經(jīng)濟存在的合法性和發(fā)展的必要性。黨的十四大提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確定為社會主義基本經(jīng)濟制度，將非公有制經(jīng)濟的地位提升為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”：必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　黨的十八大以來，黨和國家進一步堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，有力推動了非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會對平等保護各種所有制經(jīng)濟的合法權(quán)益提出要求。黨的十八屆四中全會提出“加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”，要求在法律層面破除制約非公有制經(jīng)濟公平發(fā)展的障礙。黨的十八屆五中全會強調(diào)要鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。黨的十九大把堅持“兩個毫不動搖”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記明確指出：“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！”

　　民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量

　　我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。經(jīng)過四十多年的改革開放，在鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策下，民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營企業(yè)還積極承擔社會責任。在脫貧攻堅方面，截至2020年11月底，進入“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理的民營企業(yè)有12.3萬家，精準幫扶13.72萬個村，共帶動和惠及1779.03萬建檔立卡貧困人口。在疫情防控方面，截至2020年4月14日，全國共有110589家民營企業(yè)通過各種方式支持疫情防控，捐款172.22億元，捐物價值119.27億元，設立基金61.81億元。在穩(wěn)就業(yè)保民生工作方面，民營企業(yè)“主渠道”作用突顯，2019年民營企業(yè)吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，提供了90%的新增就業(yè)。

　　民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大既是在黨的領導下社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，也是我們黨進一步推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。習近平總書記提出了“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的重要論斷。我國民營經(jīng)濟的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大內(nèi)生于中國特色社會主義道路，是中國特色社會主義事業(yè)長期發(fā)展的重要保證和內(nèi)在要求；任何否定、懷疑、動搖民營經(jīng)濟發(fā)展的言行都是錯誤的，都是不符合我國社會主義初級階段基本國情的，都是不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的，都是不符合黨和國家方針政策的。習近平總書記明確指出，我國民營經(jīng)濟是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。

　　正確認識當前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題

　　民營經(jīng)濟遇到的困難是多重矛盾問題碰頭的結(jié)果。從國際形勢上看，2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界各國的經(jīng)濟發(fā)展遭受不同程度的損失。伴隨著矛盾的積累，一些國家政策內(nèi)顧傾向加重，保護主義、單邊主義明顯抬頭，逆全球化思潮暗流涌動。國際形勢的變化，對出口額占我國出口總額半壁江山的民營企業(yè)帶來了不利影響。從國內(nèi)形勢上看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，且正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。隨著居民收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)全面升級，需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整。消費需求結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整對供給的質(zhì)量和水平提出了更高的要求，需要民營企業(yè)通過創(chuàng)新生產(chǎn)方式、優(yōu)化管理模式、重構(gòu)生產(chǎn)網(wǎng)絡進行轉(zhuǎn)型升級。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，企業(yè)間的競爭會加劇，民營企業(yè)應主動適應這種客觀的壓力，努力滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。從政策環(huán)境上看，我國已經(jīng)出臺了一系列降低生產(chǎn)成本、拓寬經(jīng)營領域的政策措施，但在政策落實過程中仍存在認識不到位、考慮不周全、執(zhí)行有偏差等情況。此外，部分民營企業(yè)自身也存在生產(chǎn)方式粗放等問題，需要調(diào)整經(jīng)營策略，貫徹落實好新發(fā)展理念。

　　當前一些民營經(jīng)濟遇到的困難是現(xiàn)實的，必須高度重視。同時也要認識到，從根本上講，當前民營經(jīng)濟遇到的問題是發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，因此也一定能夠在發(fā)展中得到解決。我國經(jīng)濟發(fā)展有六大有利條件：發(fā)展韌性、潛力和回旋余地巨大，發(fā)展條件和物質(zhì)基礎較好，勞動力比較優(yōu)勢明顯，國土面積遼闊，經(jīng)濟增長居世界前列，制度優(yōu)勢獨特。我國經(jīng)濟的動能充足和長期向好能夠為民營經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的舞臺。此外，我國外部經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)諸多亮點，開放之門越開越大，民營經(jīng)濟發(fā)展前景光明。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅持基本經(jīng)濟制度，落實好黨和國家的方針政策，民營經(jīng)濟就一定能夠克服當前的困難，將市場的冰山、融資的高山和轉(zhuǎn)型的火山變成市場的海洋、融資的高地和轉(zhuǎn)型的動能。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，民營經(jīng)濟發(fā)展空間巨大，大有可為。

　　為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境

　　在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境。要切實降低企業(yè)負擔。其一，加大減稅降費力度。推進增值稅等實質(zhì)性減稅；按實際情況對部分企業(yè)實施普惠性稅收免除，降低社保繳費名義費率；清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費。其二，解決融資難融資貴問題。拓寬直接融資渠道，暢通間接融資途徑，使民營企業(yè)有更多的選擇空間；完善金融機構(gòu)考核與激勵機制，使金融機構(gòu)敢貸、能貸和愿貸；對于有困難的重點企業(yè)進行紓困性幫扶和必要財務救助，重視解決三角債問題。

　　要加強市場環(huán)境的公平性和政策環(huán)境的協(xié)調(diào)性。其一，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，營造公平競爭的市場環(huán)境。其二，在制定政策時，要考慮不同政策間的協(xié)調(diào)性，避免相互矛盾產(chǎn)生負面影響；在細化政策時，要充分聽取企業(yè)意見，留出必要的適應調(diào)整期；在具體執(zhí)行中，要堅持實事求是，不搞“一刀切”。

　　要關心民營企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)家成長。其一，構(gòu)建親清新型政商關系，領導干部既要積極作為、靠前服務，又要把好分寸、堅守底線，做到“親”而有度、“清”而有為。其二，嚴懲腐敗分子，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造健康環(huán)境；保障企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)安全，保障企業(yè)合法經(jīng)營，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。此外，民營企業(yè)家也要珍視自身的社會形象，守法經(jīng)營，提高經(jīng)營管理能力，培育更多具有核心競爭力和全球競爭力的世界一流企業(yè)。