堅持“三落實”專項行動推動高質(zhì)量發(fā)展

今年9月28日，是習近平總書記主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話三周年。重溫重要講話精神，更加深刻地體會到，習近平總書記對東北振興的高度重視和深情牽掛、深沉思考，為新時代東北、遼寧振興精準把脈、指明方向。遼寧已形成的完整工業(yè)體系、豐厚的科教資源，加之通關(guān)達海、陸島兼?zhèn)涞莫毺貐^(qū)位優(yōu)勢，按照習近平總書記指引的方向，保持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略耐心，引導黨員干部帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實，善作善成、久久為功，就一定會推動全面振興、全方位振興取得新突破。在“十四五”開局之年，國務(wù)院批復《東北全面振興“十四五”實施方案》《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，為推動東北、遼寧振興繪制新藍圖、提供新動力。我們感恩奮進、銳意進取，實施“三落實”專項行動，在轉(zhuǎn)化作風狠抓落實上下真功夫，堅定不移貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，扛牢維護國家“五大安全”政治責任，胸懷“國之大者”，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中找準定位，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解放思想、抓住機遇、改革創(chuàng)新、趕上時代，錨定數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)目標，堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，奮力開創(chuàng)營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，必須推進改革攻堅、激發(fā)市場活力

　　以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，對于遼寧來講，是一場深刻而持久的革命。必須堅持以解放思想為先導，打破思想觀念禁錮、沖破思維定式束縛、突破舊有體制機制藩籬，蹚出一條具有遼寧特色的市場化改革路徑。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府更好為市場松綁、為市場主體優(yōu)化服務(wù)。遼寧對標市場化、法治化、國際化要求，提出打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，下決心啃下“成本、法治、誠信”三塊硬骨頭。深化“放管服”改革，用數(shù)字化倒逼提升政務(wù)服務(wù)效率；推進政府失信行為專項整治，讓失信欺詐受到懲治，讓誠實守信蔚然成風；出臺解決法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題的意見，推進法治政府建設(shè)，為各類市場主體營造良好的政治生態(tài)、法治生態(tài)和發(fā)展生態(tài)。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系，讓市場在資源配置中起決定性作用。針對國有企業(yè)活力不足問題，推進重點國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制。推動鞍本重組進入實質(zhì)性操作階段，有序推進華晨集團司法重整。針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分問題，放寬民營企業(yè)市場準入，依法整治違規(guī)涉企收費，著力破除招投標、投融資等隱性壁壘。暢通政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓各類市場主體安心、安身、安業(yè)。

　　強化改革措施，化解長期積累形成的重大風險。堅持標本兼治、綜合施策，積極防范化解區(qū)域性金融風險，推動遼沈銀行開業(yè)運營，統(tǒng)籌推進城商行“一行一策”改革，扎實推進農(nóng)信機構(gòu)改革。全力防范化解重點企業(yè)債務(wù)風險，割除“毒瘤”，推進司法重整，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和社會大局穩(wěn)定。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為核心動能、加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐

　　創(chuàng)新動力不足，是制約遼寧振興發(fā)展的重要癥結(jié)。遼寧科教資源豐富、創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)體系完備，完全具備以科技創(chuàng)新為核心，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)和條件。

　　搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，讓科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”成為全面振興的“最大增量”。出臺《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，以制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新打造生態(tài)、厚植土壤。積極爭取國家支持，在遼布局大科學裝置，推動沈陽建設(shè)綜合性國家科學中心，支持大連建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心，加快建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，著力打造重大科研成果原創(chuàng)地和攻克共性關(guān)鍵技術(shù)的主陣地。構(gòu)建政府主導和企業(yè)、科研院所、高校、社會共同參與的科技研發(fā)投入機制，形成以企業(yè)為“盟主”與高校、科研院所利益相連的科技成果轉(zhuǎn)化機制；通過實行重點項目“揭榜掛帥”等制度，努力解決一批“卡脖子”問題。全省科技型中小企業(yè)突破13000家，“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)達到2163家，科技創(chuàng)新小苗越來越多。創(chuàng)新人才政策，留住用好本地現(xiàn)有人才，吸引使用外部人才，通過與國內(nèi)相關(guān)地區(qū)、“一帶一路”沿線國家等共建研發(fā)平臺和開放實驗室，開展人才和科技交流合作。

　　錨定建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省目標，擁抱數(shù)字經(jīng)濟新時代，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施《遼寧省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，加大工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化，改造升級“老字號”；聚焦精細化、規(guī)?；?、高級化，深度開發(fā)“原字號”；聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大“新字號”。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，重點打造24條產(chǎn)業(yè)鏈和31條創(chuàng)新鏈，培育高端鋼鐵材料、石化精細加工、汽車制造、軟件信息技術(shù)、人工智能、信息通信等17個產(chǎn)業(yè)集群，為國家提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平貢獻遼寧力量。加強建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標識解析國家頂級節(jié)點、“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點。

　　堅持把信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級、消費者需求有機結(jié)合，不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。促進線上線下消費融合發(fā)展，打造一批網(wǎng)紅產(chǎn)品和電商直播基地。適應(yīng)疫情防控新形勢，有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學習模式。支持大型流通企業(yè)加強與上下游生產(chǎn)企業(yè)資源整合，構(gòu)建采購、分銷、倉儲、配送、金融于一體的供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，必須主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局、在全方位對外開放中把握戰(zhàn)略主動

　　遼寧是東北地區(qū)唯一的出海通道，是對接東北亞、新歐亞大陸橋的前沿樞紐。按照習近平總書記關(guān)于“打造對外開放新前沿”的要求，抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇，以全方位對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　搶抓對外開放新機遇，暢通與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，深化國際產(chǎn)能合作。充分用好“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運輸國家大通道，暢通國際大循環(huán)。實施遼寧自貿(mào)試驗區(qū)2.0版方案，以制度創(chuàng)新為核心，推進自貿(mào)試驗區(qū)更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。抓住RCEP生效前的窗口期，擴大對14個國家的進出口規(guī)模。深度參與中日韓經(jīng)貿(mào)合作和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。加強同日本、韓國等國家產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升遼寧產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢。不斷提升全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、遼寧國際投資貿(mào)易洽談會等重大開放平臺影響力。

　　加快暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，努力在參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作方面有新的更大作為。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，深度推進產(chǎn)業(yè)鏈互補、文化交流互鑒、科研平臺共建。充分發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)資源和對外開放區(qū)位優(yōu)勢，與東北區(qū)域各省區(qū)實行全方位務(wù)實合作。

　　推進省內(nèi)重點區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，凝聚多點突破、優(yōu)勢互補的新動能。突出沈陽、大連雙引擎作用，推動遼中南城市群建立更加緊密的經(jīng)濟合作關(guān)系，使之成為全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新增長極。加快沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展，支持沈陽按照國家中心城市的功能定位，推動沈陽現(xiàn)代化都市圈在規(guī)劃計劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理等方面全面協(xié)同、一體化發(fā)展。加快沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，抓住國務(wù)院批復《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的機遇，突出大連的帶動作用，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟帶6市加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，釋放港口整合效能，推進太平灣“港產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。加快遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與京津冀通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、人才、市場對接，推進遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持人與自然和諧共生、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展新路子

　　踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，既倒逼解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公路帶來的嚴重污染問題，又讓遼寧山川、河流、海洋、濕地、沃土、草地等自然資源的優(yōu)勢發(fā)揮出來，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。

　　推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。實施碳達峰、碳中和行動，加大大氣污染與溫室氣體協(xié)同減排力度，開展大規(guī)模國土綠化，增強森林、濕地等碳匯能力。堅決遏制“兩高”項目，“十四五”時期擬上項目能耗由1.17億噸標準煤減至2118萬噸標準煤，堅決不要污染的GDP。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力提升氣、鞏固水、治理土、防風險、強生態(tài)。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復，統(tǒng)籌抓好以遼西北防風治沙固土工程和遼東山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)為重點的生態(tài)區(qū)域保護，以遼河為重點的流域綜合治理，以黃渤海為重點的海洋生態(tài)環(huán)境保護和治理。大力開展綠色生活創(chuàng)建活動，在全社會倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　加力推進綠色發(fā)展。實施能源革命，加緊布局風電、太陽能發(fā)電，安全穩(wěn)妥發(fā)展核電，加快抽水蓄能電站建設(shè)，科學利用地熱能，適度發(fā)展火電，推動清潔能源跨越式發(fā)展。綜合考慮水與水土保持、碳與碳匯貢獻、人與人均財力等因素，已經(jīng)啟動對東部山區(qū)9縣的生態(tài)補償。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快推進遼寧碳排放權(quán)市場化交易。

　　積極創(chuàng)建以遼河國家公園為主體的自然保護地體系。遼河是我國七大河流之一，是我國實施“三河三湖”戰(zhàn)略的環(huán)境保護重點區(qū)域。與國家林草局共同研究制定遼寧國家公園創(chuàng)建方案，已納入國務(wù)院批復的《東北全面振興“十四五”實施方案》。把遼寧境內(nèi)遼河流域干流、主要支流和河口區(qū)保護起來，實施源頭減排、過程阻斷、末端治理，保濕地、護廊道、防風險，突出流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，倒逼遼寧流域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，傳承和發(fā)揚遼河文明，打造生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)、生態(tài)保護與治理的示范區(qū)、創(chuàng)新體制機制的先導區(qū)，把遼河打造成造福遼寧人民的母親河。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想、朝著共同富裕的目標邁進

　　習近平總書記強調(diào)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，賦予新時代東北振興新內(nèi)涵新要求。我們對標共同富裕目標，更加注重發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

　　在城市更新中提升城市群眾生活品質(zhì)。遼寧城市化率已達68.1%，全省大中小城市布局合理，多樣性、差異性特點明顯。立足遼寧城市特點，研究制定《遼寧城市更新條例》，與住建部共建城市更新先導區(qū)，秉承綠色低碳、創(chuàng)新主導、智慧賦能、突出特色的理念，推進產(chǎn)城融合、文城融合、園城融合、鄉(xiāng)城融合，提升城市品質(zhì)，增進人民福祉。

　　在鄉(xiāng)村振興中提高鄉(xiāng)村群眾生活質(zhì)量。以促進農(nóng)民增收為根本目的，把重心從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興上來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守住耕地紅線，保護好黑土地。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。建設(shè)美麗宜居村莊，讓傳統(tǒng)村落宜居，讓鄉(xiāng)村特色永駐，讓鄉(xiāng)村建設(shè)留得住鄉(xiāng)愁。

　　在提升公共服務(wù)水平中增進民生福祉。健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享社會治理制度。著力“提低、擴中、限高”，運用好初次分配、再分配、三次分配在促進協(xié)調(diào)發(fā)展方面的政策功能。實施積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。加大住房、醫(yī)療、教育、社保等民生領(lǐng)域改革發(fā)展力度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。更加注重人的全面發(fā)展，弘揚東北抗聯(lián)精神、遼沈戰(zhàn)役精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，講好遼寧故事、展示遼寧形象，挖掘和傳承厚重的歷史文化，重在交心潤心，重在凝心鑄魂，凝聚奔向共同富裕的磅礴力量。

（遼寧省人民政府省長 劉寧）