著力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力

習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上指出：市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體，數(shù)量眾多、形態(tài)各異，是國民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和最基本的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。市場主體的生存狀態(tài)、活力大小，直接決定著國民經(jīng)濟(jì)整體的健康狀況、運(yùn)行的穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性，決定著社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的程度與水平。著力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

　　保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，要特別重視體制機(jī)制和制度環(huán)境的完善。企業(yè)的生存狀態(tài)、行為特點(diǎn)、創(chuàng)新能力和效益水平等，從根本上看，取決于體制機(jī)制和制度環(huán)境。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，根本的一點(diǎn)就是依靠經(jīng)濟(jì)體制改革，引入市場調(diào)節(jié)，從而極大地激發(fā)和釋放了各類企業(yè)等市場主體的活力。經(jīng)過四十多年持續(xù)深化的改革，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立，市場機(jī)制對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)的調(diào)節(jié)能力普遍形成。正是依靠這一制度環(huán)境，我國各類市場主體蓬勃成長。到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個(gè)體工商戶8261萬戶。同時(shí)也要看到，與新階段的新要求相比，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還需要通過改革進(jìn)一步完善。從市場主體生存發(fā)展的制度環(huán)境看，還需要在更深層面進(jìn)一步完善。建立統(tǒng)一 開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；解決市場主體普遍面對(duì)的深層次體制機(jī)制矛盾，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。依照民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。通過依法保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)，有效規(guī)范各類關(guān)聯(lián)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為和行政管理行為，對(duì)市場主體的穩(wěn)定可持續(xù)成長、對(duì)各種基于長遠(yuǎn)目標(biāo)的創(chuàng)新投入，都至關(guān)重要。將產(chǎn)權(quán)制度完善與依法治國進(jìn)程緊密結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)；結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度完善，積極發(fā)展勞動(dòng)、資金、技術(shù)、土地等各類要素市場。加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，注重從體制機(jī)制和制度環(huán)境完善方面保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。

　　保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，必須理順政府與市場的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)放管服改革和依法行政，構(gòu)建親清政商關(guān)系。政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護(hù)者，要根據(jù)完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，著力制定好有利于公平、包容、有序競爭的市場規(guī)則，積極推動(dòng)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系發(fā)展；做好市場規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)管人和市場秩序的維護(hù)者。要改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營，及時(shí)享受扶持政策。完善社會(huì)信用體系。要著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。依法治理各種腐敗行為，構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅(jiān)持依法行政，深入貫徹全面依法治國基本方略，嚴(yán)格遵守憲法法律，法無規(guī)定不可為，法有規(guī)定必須為。把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

　　政府也要做好基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)的供給保障工作。市場調(diào)節(jié)依靠的是個(gè)別利益，無法對(duì)事關(guān)整體和長遠(yuǎn)利益領(lǐng)域的供給進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)以及供給能力保障是政府必須承擔(dān)好的職責(zé)。這些領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的情況，對(duì)市場主體生存狀態(tài)和活力高低也非常重要。在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需非常緊迫的形勢(shì)下，應(yīng)該抓住機(jī)遇，大力加強(qiáng)補(bǔ)短板的工作力度。充分發(fā)揮好政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)的職能，大力提振基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保方面的投資，既帶動(dòng)投資需求以擴(kuò)大內(nèi)需，也為新型城鎮(zhèn)化和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加快完善市場主體發(fā)展的硬件環(huán)境。