四川出臺政商交往正負面清單厘清政商交往的邊界

●正面清單突出激勵擔當，立足于優化服務、主動作為，鼓勵公職人員要光明磊落與企業交往，主動靠前服務。正面支持事項皆為有助于加強政企良性互動、幫助企業排憂解難的政商交往高頻事項

●負面清單樹牢底線思維，清晰界定了政商交往的一些模糊地帶，為公職人員劃定政商交往紅線。負面禁止事項均是聚焦影響企業切身利益和服務質效的問題

近日，四川省民營經濟和中小企業發展領導小組辦公室聯合中共四川省紀委機關、四川省監察委員會印發《四川省政商交往正負面清單(試行)》，以正面支持事項和負面禁止事項，厘定政商交往“可為”與“不可為”的界限，推動公職人員同民營經營主體坦蕩真誠交往，形成親不逾矩、清不遠疏，公正無私、有為有畏的新型政商關系。

該清單出臺有何意義？如何厘清政商交往的邊界？近日，記者分別采訪了省民營辦、行業專家、企業代表，對此進行解讀。

看意義

正負面清單推動政商關系親而有度、清而有為

政商關系是營商環境的風向標。黨的十八大以來，“親”“清”政商交往理念深入人心，但一些地方出現了“親而不清”“清而不為”等問題。

有企業反映，一些領導干部在與企業家打交道時，產生顧慮思想，成為“甩手掌柜”，出現不敢擔當、不愿作為等傾向；有的“親而不清”，個別甚至以權謀私、權錢交易。

政商交往如何做到既“親”又“清”，既服務到位又不打擾企業？

近年來，黨中央、國務院高度重視新型政商關系建設，先后作出一系列重要部署。黨的二十大報告提出，全面構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。習近平總書記也多次強調“要把構建親清政商關系落到實處”。

四川多次作出部署。2019年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推動構建親清新型政商關系的意見(試行)》，明確了公職人員在與民營企業及其經營管理人員交往中必須嚴格遵守的“六個嚴禁”，為政商交往劃出紅線。2023年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《四川省民營經濟發展環境提升行動方案》，要求細化政商交往“正面清單”“負面清單”。

為認真貫徹省委、省政府決策部署，日前，省市場監管局(省民營辦)會同省紀委監委，學習借鑒浙江、山東等省份相關做法，起草形成《四川省政商交往正負面清單(試行)》。

“正負面清單起草過程中，我們先后多次與省直相關部門進行會商；征求意見稿形成后，征求了36個成員單位的意見，對各單位提出的建議進行了認真研究、充分吸納。在此基礎上，形成了政商交往正負面清單。”省民營辦相關負責人介紹。

記者注意到，正負面清單，既明晰政策邊界、突出正向引導，又劃出紅線底線、強化反向約束，做到有章可循、有據可依，著眼于推動公職人員在“敢親”的基礎上健康規范與企業交往，為企業發展排憂解難。

“怎么與企業打交道，一直是公職人員比較困擾的現實問題。”省民營辦相關負責人表示，此次印發的正負面清單，有助于更好地構建親清政商關系，把握好“法無禁止即可為”與“法無授權不可為”原則，讓政商交往既有“底氣”又有“底線”。

多位受訪者也指出，出臺政商交往的具體規范，不僅能讓廣大公職人員卸下思想包袱，坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，也能打消企業家的顧慮和擔憂。

“四川這次出臺的正負面清單，釋放出鮮明信號，就是要引導各級領導干部打消思想顧慮，在嚴守清廉底線的前提下，光明正大地和企業家打交道，主動靠前為企業服務，做到親而有度、清而有為。”四川民營經濟研究院副院長楊騫認為，正負面清單為政商交往提供了行動參考，有針對性和實踐性，對構建親清政商關系有積極意義。

“這份清單，釋放了省委、省政府大力支持民營經濟發展的信號，也是民營企業期盼已久的政策之一。”川商總會黨委副書記、執行秘書長唐俊表示，清單有助于提升公職人員和企業之間交往的信心、信任，公職人員能放開手腳，企業也可以輕松前行。

看特點

正負面清單既突出激勵擔當，也樹牢底線思維

記者梳理發現，近年來，廣東、浙江、江蘇、山東、北京、廣西等多地均出臺了規范政商交往行為的正負面清單，為政商交往提供“明白卡”。

“與全國其他地方的類似清單相比，四川的清單包含了‘正面清單’和‘負面清單’兩個部分，主要針對公職人員設立，內容詳細、具體、全面，實用性、可操作性強，真正做到親不逾矩、清不遠疏。”唐俊說。

其中，正面清單突出激勵擔當，立足于優化服務、主動作為，鼓勵公職人員要光明磊落與企業交往，主動靠前服務。正面支持事項皆為有助于加強政企良性互動、幫助企業排憂解難的政商交往高頻事項，比如，可依法依規參加企業、商(協)會舉辦的座談會、交流會、茶話會等各類公開非慶典活動，參加推廣企業產品、展銷會、推進會等各類公開經貿活動，參加重要項目簽約、重點工程開工、企業掛牌上市等活動。因工作需要，可邀請企業、商(協)會人員到單位洽談工作、辦理業務、座談交流，主動上門服務企業或開展調研，可組織企業家參加政策宣傳、人才培養、產業提升活動等。

負面清單樹牢底線思維，清晰界定了政商交往的一些模糊地帶，為公職人員劃定政商交往紅線。負面禁止事項均是聚焦影響企業切身利益和服務質效的問題，比如，嚴禁索取或收受企業以各種名義和形式贈送的禮品、禮金、獎品等財物，嚴禁違規干預和插手企業項目選定、招標、工程建設、采購銷售等市場經濟活動，嚴禁對企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂募捐，嚴禁在市場準入、招商引資、招標投標、政府采購、項目審批等工作中人為設置障礙或濫用自由裁量權，嚴禁默許、縱容配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人，與企業發生可能影響公正執行公務的經營活動，嚴禁違規運用財政資金為企業投資、擔保、拆借資金、融資等，嚴禁“新官不理舊賬”等。

看到清單后，成都文耀星教育咨詢集團有限公司董事長王亞平直言，清單明確規定了政商交往的紅線、邊界，有助于減輕企業負擔，企業也將自覺遵守清單規定，加強內部管理，規范自身行為，樹立良好的企業形象。

“對于企業來說，該清單讓我們知道哪些事應該找‘市場’，哪些事可以找‘政府’。”四川宇奧體育文化發展有限公司董事長王守奧說。

構建親清政商關系是一項系統性、長期性工程。多方人士建議，下一步還要強化監督，暢通企業訴求渠道，搜集處置破壞營商環境的問題線索，確保正負面清單要求落到實處。

(四川日報全媒體記者 史曉露)