從嚴(yán)糾治破壞營(yíng)商環(huán)境作風(fēng)問題

　　浙江省衢州市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)監(jiān)督下沉，著力發(fā)現(xiàn)惠企政策執(zhí)行不力等問題，助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在企業(yè)張貼監(jiān)督服務(wù)卡，暢通企業(yè)反映訴求的渠道。 葉夢(mèng)婷 攝

　　福建省三明市三元區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展專項(xiàng)監(jiān)督，深入企業(yè)收集意見建議，推動(dòng)問題解決。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)督查組在企業(yè)了解有關(guān)情況。 陳盛雄 攝

　　本期嘉賓

　　吳松平浙江省衢州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　吳國(guó)順福建省三明市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　任逸舟重慶市黔江區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　良好的政治生態(tài)和干部作風(fēng)是最好的營(yíng)商環(huán)境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何以改進(jìn)干部作風(fēng)為抓手，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，營(yíng)造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的濃厚氛圍？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　推動(dòng)監(jiān)督下沉，著力發(fā)現(xiàn)惠企政策執(zhí)行不力等問題，助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　記者：干部作風(fēng)是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素。請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?#xff0c;立足職能職責(zé)，堅(jiān)決糾治影響營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)問題，采取了哪些舉措？

　　吳松平：我們以打造“南孔清風(fēng)·勤廉衢州”為牽引，開展“清風(fēng)助企”行動(dòng)，壓責(zé)任、糾偏差、促發(fā)展，督促各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，嚴(yán)肅糾治漠視侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問題，推動(dòng)政府有為、企業(yè)有感。實(shí)踐中，選取100家代表性企業(yè)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境“勤廉”觀測(cè)點(diǎn)，選派100名紀(jì)檢監(jiān)察干部開展“一對(duì)一”觀測(cè)服務(wù)。比如，我們聚焦總投資超200億元的吉利衢州“三電”系列項(xiàng)目，開展“勤廉”觀測(cè)，推動(dòng)打通項(xiàng)目在用水用電、土地掛牌等環(huán)節(jié)的難點(diǎn)堵點(diǎn)。建立紀(jì)企雙向交流“直通車”機(jī)制，每季度召開“紀(jì)企懇談會(huì)”，積極參與市委市政府“親清半月談”“親清圓桌會(huì)”等活動(dòng)，及時(shí)收集并移交企業(yè)反映問題建議，做到問需于企、問計(jì)于企、問效于企。與此同時(shí)，建立涉企服務(wù)問題解決閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，把“勤廉”觀測(cè)、“紀(jì)企聯(lián)動(dòng)”收集的問題同步歸集到衢州“企呼我應(yīng)”平臺(tái)問題池，形成“三級(jí)”辦理機(jī)制，確保問題有效解決。針對(duì)企業(yè)反映集中的急難愁盼問題，實(shí)施小切口、靶向式監(jiān)督，形成專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告報(bào)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。比如，針對(duì)招商引資項(xiàng)目政策性強(qiáng)、干部吃不準(zhǔn)不敢為等問題，推動(dòng)出臺(tái)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目抓推進(jìn)促實(shí)效工作機(jī)制，讓干部更加敢于擔(dān)當(dāng)、政務(wù)服務(wù)更有效率。

　　吳國(guó)順：我們聚焦服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，連續(xù)三年開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)”活動(dòng)，圍繞推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革、建設(shè)三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等監(jiān)督主題，點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建親而有度、清而有為的政商關(guān)系。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、分類施策，緊盯優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集成創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況、服務(wù)企業(yè)敷衍塞責(zé)推諉扯皮等形式主義、官僚主義問題，開展政治監(jiān)督、專項(xiàng)巡察、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、點(diǎn)題整治、專項(xiàng)整治等，完善選題立項(xiàng)、定單實(shí)施、督導(dǎo)問效、晾單評(píng)曬工作閉環(huán)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，同題共答、同頻共振、同向發(fā)力，打通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“中梗阻”。通過深學(xué)明責(zé)、清單定責(zé)、督導(dǎo)履責(zé)等方式，選取具有代表性、涵蓋重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)作為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，用好基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，打通涉企問題反映“綠色通道”，切實(shí)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中遇到的實(shí)際問題。

　　任逸舟：我們把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入月度政治監(jiān)督清單，深入開展百名紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪千家市場(chǎng)主體、以“體驗(yàn)員”身份開展政務(wù)辦事沉浸式監(jiān)督等行動(dòng)，精準(zhǔn)查找損害營(yíng)商環(huán)境的突出問題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的惠企政策落地難、行政審批“冷硬慢”、行政執(zhí)法不公正等問題開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾治服務(wù)企業(yè)不作為、慢作為、亂作為等行為，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、提級(jí)辦理、掛牌督辦等方式，嚴(yán)肅查處影響營(yíng)商環(huán)境作風(fēng)問題。注重推動(dòng)部門橫向聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)作，建立與區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)展改革委等部門會(huì)商研判、線索移送、聯(lián)合督辦等機(jī)制，開展優(yōu)服務(wù)解難題、規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)等專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。對(duì)企業(yè)反映的問題實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦—限期整改—對(duì)賬銷號(hào)—跟蹤回訪”閉環(huán)督導(dǎo)，從整改責(zé)任、措施、時(shí)限、滿意度等方面落實(shí)量化整改。同時(shí)，制定構(gòu)建親清政商關(guān)系的工作辦法，明確政商積極正向交往10條標(biāo)準(zhǔn)，劃定嚴(yán)禁懶政怠政推諉拖延等7條紅線，既最大限度減少公權(quán)力運(yùn)行對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的插手、干預(yù)，又對(duì)在法治框架內(nèi)探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新做法、新措施的擔(dān)當(dāng)者給予更多的容錯(cuò)和保護(hù)。

　　把糾風(fēng)治亂、查處案件與推動(dòng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)做好后半篇文章

　　記者：針對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)問題，如何推動(dòng)以案促改、以案促治？

　　吳松平：我們堅(jiān)持一案一剖析、一案一整改、一案一警示，做好以案促改、以案促治工作。比如，我們深入開展招投標(biāo)領(lǐng)域亂象治理、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)行為整治、涉企第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)損害營(yíng)商環(huán)境突出問題專項(xiàng)治理等，共查處腐敗和作風(fēng)問題425個(gè)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)親清不分、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等問題，向案發(fā)單位制發(fā)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控的紀(jì)檢監(jiān)察建議60份，開展違規(guī)借貸、違規(guī)兼職、投資入股專項(xiàng)清理情況“回頭看”活動(dòng)，有力扎緊紀(jì)法籬笆，做到防患于未然。聚焦案件中暴露出的黨員干部破壞市場(chǎng)交易秩序、損害營(yíng)商環(huán)境等問題，拍攝警示教育片并組織全市黨員干部分層分級(jí)觀看；市法紀(jì)教育基地專題收錄破壞營(yíng)商環(huán)境相關(guān)違紀(jì)違法案例，組織關(guān)鍵少數(shù)、重點(diǎn)群體全覆蓋接受警示教育。

　　吳國(guó)順：我們深化運(yùn)用“知、督、促”工作機(jī)制以及分地域分領(lǐng)域分層級(jí)分階段和看態(tài)度、看措施、看落實(shí)、看效果、看舉一反三等工作法，以辦案為有力抓手，做足以案促改促治，推動(dòng)投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作，建立健全問題線索篩選和集體研判會(huì)商等工作機(jī)制，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處在涉企服務(wù)中懶政怠政的干部。把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，推行“剖析、建議、警示、報(bào)告”案后整改工作法，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、提示函，推動(dòng)完善制度，實(shí)現(xiàn)從“查處一個(gè)問題”到“解決一類問題”。比如，圍繞扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目監(jiān)督政策庫、項(xiàng)目庫、問題線索庫和要素表、監(jiān)督指引的工作法，指導(dǎo)清流縣紀(jì)委監(jiān)委采取留置措施查處5起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，推動(dòng)縣政府建立政府性投資項(xiàng)目管理辦法和完善促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等制度。梳理近年來查處的損害營(yíng)商環(huán)境典型問題，編印典型案例，開展專題警示教育，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，著力營(yíng)造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好發(fā)展環(huán)境。

　　任逸舟：我們把點(diǎn)上整改與面上整治相結(jié)合，既督促案發(fā)單位整改個(gè)性問題，又督促相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)整治共性問題，有力破除影響營(yíng)商環(huán)境的機(jī)制性梗阻、制度性漏洞。建立營(yíng)商環(huán)境典型案例復(fù)盤機(jī)制，發(fā)揮審查調(diào)查部門、派駐（派出）機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)主管部門各自職能，找準(zhǔn)找透癥結(jié)，精準(zhǔn)開出以案促改促治“藥方”。如，針對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心原負(fù)責(zé)人方某、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心糧油站原負(fù)責(zé)人張某破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)吃拿卡要等問題，向行業(yè)主管部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等主管部門圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目多、資金多、風(fēng)險(xiǎn)高的情況，制定涉農(nóng)工程項(xiàng)目全過程監(jiān)管辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作履職檢查評(píng)價(jià)實(shí)施辦法等制度，從源頭上堵塞漏洞。同時(shí)，加大損害營(yíng)商環(huán)境典型案例通報(bào)力度，開展“以案四說”、編輯典型案例讀本、制作警示教育片等，促進(jìn)黨員干部引以為戒、醒悟知止，真正把心思、精力放在支持、服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展上。

　　綜合施治，久久為功，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系

　　記者：如何緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，立足自身職能職責(zé)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境更好更優(yōu)？

　　吳松平：我們將持續(xù)開展“清風(fēng)護(hù)航”行動(dòng)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入政治監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，深化運(yùn)用“一月一主題”等監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)解決涉企服務(wù)中“難、慢、遲、繁”等“中梗阻”背后的作風(fēng)和腐敗問題，履職激活貫徹執(zhí)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的“末梢神經(jīng)”。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，實(shí)施預(yù)警提醒、澄清查誣、容錯(cuò)糾錯(cuò)、暖心回訪四大工程，以干部“擔(dān)當(dāng)實(shí)干、能闖敢干、干凈能干”之風(fēng)引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境之變，讓企業(yè)在衢州安心投資、放心經(jīng)營(yíng)、舒心發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)和清廉民企建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《浙江省親清政商交往行為指引》，細(xì)化制定政商交往正面清單、負(fù)面清單和倡導(dǎo)清單，推動(dòng)培樹清廉模范企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)摒棄“靠關(guān)系”的陳舊思維，樹立“靠本領(lǐng)”的親清理念，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的良好發(fā)展環(huán)境。

　　吳國(guó)順：我們將在做實(shí)政治監(jiān)督上加壓發(fā)力，圍繞鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑等主題，認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于規(guī)范政商交往行為意見和情景式指導(dǎo)案例，更加精準(zhǔn)開展“打深井”監(jiān)督，確保黨中央決策部署貫徹到位。在放大監(jiān)督效能上加壓發(fā)力，深化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案，探索“審巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等方式，堅(jiān)決糾治影響高質(zhì)量發(fā)展、權(quán)力觀扭曲、政績(jī)觀錯(cuò)位等問題，深挖損害營(yíng)商環(huán)境背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)的“黑手”，為企業(yè)發(fā)展當(dāng)好“護(hù)航人”。在系統(tǒng)施治上加壓發(fā)力，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，推動(dòng)黨委（黨組）教育引導(dǎo)干部正確履職，放開手腳服務(wù)企業(yè)，督促職能部門及時(shí)修訂完善涉及政商交往的相關(guān)制度，規(guī)范化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)、回訪教育、澄清正名等措施，讓干部消除顧慮，助力構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處。

　　任逸舟：我們將堅(jiān)持綜合施治，久久為功，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著力提升監(jiān)督治理效能，探索對(duì)營(yíng)商環(huán)境的智慧監(jiān)管，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察，建立“問題整改—通報(bào)約談—追責(zé)問責(zé)”制度，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)整治更加精準(zhǔn)有力。進(jìn)一步深化清廉市場(chǎng)、清廉企業(yè)等清廉單元建設(shè)，督促相關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、工程建設(shè)、招商引資等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)，充分保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。把握從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，既保持對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境違紀(jì)違法行為露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)，又不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的動(dòng)力。