機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院黨委書記、院長(zhǎng)、研究員、福建省政府經(jīng)濟(jì)顧問、享受國務(wù)院特殊津貼專家徐東華：碳中和背景下中國裝備制造業(yè)“?！薄皺C(jī)”并存

一、碳中和是中國基于人類命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任

（一）全球氣候問題與人類命運(yùn)息息相關(guān)

工業(yè)化以來全球氣溫快速升高。自全世界工業(yè)化以來，從1810年到1900年，近百年來全球海洋表面平均溫度上升了0.89℃(范圍在0.80—0.96℃之間)，全球海洋熱含量持續(xù)增長(zhǎng)，并在20世紀(jì)90年代顯著加速。

氣候變暖造成的自然災(zāi)害日益頻繁。

氣候變暖威脅人類生存環(huán)境。研究表明，如果氣溫上升兩度，動(dòng)物減少8%，極端天氣頻發(fā)，水資源匱乏；上升5度，城市淹沒，生物滅絕。所以，大家對(duì)環(huán)境的變化不要掉以輕心，一旦形成極端天氣以后，是不可逆的。

溫室氣體排放是氣候變暖主因。從長(zhǎng)期氣候數(shù)據(jù)比較來看，在氣溫和二氧化碳之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系。煤、石油、天然氣、稻田、石化等，都是大氣排放主要貢獻(xiàn)的來源。

氣候變暖問題與人類命運(yùn)息息相關(guān)。亞馬遜熱帶雨林經(jīng)常性干旱，北極海冰面積減少，大西洋環(huán)流放緩，北美的北方森林火災(zāi)，格陵蘭冰蓋加速消融，永久凍土層解凍等，全世界來自不同地方的九個(gè)臨界點(diǎn)的變化，表明整個(gè)環(huán)境變化不是一個(gè)點(diǎn)，而是全球性的，并且這些影響還是相互影響的。

（二）《巴黎協(xié)定》開啟氣候治理新時(shí)代

《巴黎協(xié)定》前的全球氣候治理框架。1992年5月22日，聯(lián)合國政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）。目前 UNFCCC共有197個(gè)締約國，《京都議定書》及《巴黎協(xié)定》都是 UNFCCC 的子公約。

《京都議定書》后全球氣候治理幾經(jīng)波折。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下召開多次締約方大會(huì)，從“巴厘島行動(dòng)計(jì)劃”到《哥本哈根協(xié)議》，從坎昆會(huì)議再到多哈會(huì)議，但結(jié)果不佳。比如，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任、資金支持和監(jiān)督機(jī)制等議題上分歧嚴(yán)重。主要面臨幾個(gè)問題：一是需要發(fā)展，二是需要技術(shù)手段，三是需要尊重實(shí)際、尊重現(xiàn)實(shí)。所以，氣候問題既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也是國家與國家博弈的政治問題。

《巴黎協(xié)定》開啟氣候治理新時(shí)代?；仡櫲驓夂蜃兓卫眢w系的發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段:京都時(shí)期、過渡時(shí)期、巴黎時(shí)期。從《京都協(xié)定書》 到《巴黎協(xié) 定》，仍秉承“共區(qū)原則”，但更多強(qiáng)調(diào)“共同責(zé)任”“依據(jù)各自能力”減排，治理機(jī)制從自上而下的強(qiáng)制性減排轉(zhuǎn)向自下而上的自主減排。

目前，全世界已經(jīng)有近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》，但各國既定政策與《巴黎協(xié)定》愿景仍存在差距。而要滿足《巴黎協(xié)定》對(duì)氣候變化的排放要求，世界各國需要制定更為徹底的能源變革目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。

（三）碳中和是《巴黎協(xié)定》框架下的全球共識(shí)

自《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來，已經(jīng)有包括歐盟、加拿大、日本、中國在內(nèi)的133 個(gè)國家（地區(qū)）明確提出了碳中和的氣候目標(biāo)。所以說，無論是碳達(dá)峰還是碳中和，都已經(jīng)成為了全世界一個(gè)共識(shí)，只是用什么機(jī)制來達(dá)到。

（四）碳中和是中國基于人類命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任

習(xí)近平總書記基于人類命運(yùn)共同體首次提出中國方案，并進(jìn)行了全面闡述。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想，是一個(gè)科學(xué)完整、內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)的思想體系，其核心是“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。

碳中和體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，包括寫進(jìn)了聯(lián)合國的決議，包括作為中國大國外交的行為。

二、碳中和背景下我國裝備制造業(yè)發(fā)展分析

（一）我國提出碳中和的戰(zhàn)略意圖

響應(yīng)國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候問題的共識(shí)。

應(yīng)對(duì)能源安全問題的戰(zhàn)略選擇。中國面臨碳中和壓力比較大。首先能源方面，我國是世界上第一石油大國，2019年中國石油消耗6.9億噸，其中自采1.95億噸，所以我國大量依賴石油的進(jìn)口。2020年全國原油產(chǎn)量1.95億噸，進(jìn)口原油5.42億噸，即我國的原油進(jìn)口占73%。石油的煉油直接導(dǎo)致很多的碳排放，全世界去年汽車產(chǎn)量是9500萬輛，中國汽車產(chǎn)量是2900萬輛。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨三大主要挑戰(zhàn)。一是，外貿(mào)依存度下降，經(jīng)濟(jì)從外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)。二是，國外環(huán)境惡化，2018年以來與一些國家在貿(mào)易、科技、地緣政治多方面產(chǎn)生摩擦。三是，勞動(dòng)力增量步入負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力人口占比逐年下降，人口紅利優(yōu)勢(shì)縮小。此時(shí)提出碳中和發(fā)展目標(biāo)，是推動(dòng)資產(chǎn)重新配置、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、創(chuàng)造新型就業(yè)機(jī)會(huì)、引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展契機(jī)。

碳中和是順勢(shì)而為的國家戰(zhàn)略，一方面，保障國家安全，順勢(shì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面也契合國際社會(huì)環(huán)保和減少碳排放的發(fā)展共識(shí)。

（二）碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑和方式

我國碳中和的總體目標(biāo)：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

我國碳中和的目標(biāo)階段劃分：第一階段是2020年到2030年，碳排放達(dá)峰；第二階段是2030年到2045年，快速降低碳排放；第三階段是2045年到2060年，深度脫碳，實(shí)現(xiàn)碳中和。

分行業(yè)看，電力、供熱、交通和工業(yè)是我國碳排放量主要來源。根據(jù)國際能源署(IEA)數(shù)據(jù)，2018年我國電力/熱力行業(yè)二氧化碳排放量最大，占比超過50%，其次是工業(yè)部門(28%)和交通運(yùn)輸部門(9.6%)。

分地域看，我國碳排放集中在煤炭資源豐富省份（內(nèi)蒙古、山西）和化工及高耗產(chǎn)業(yè)集中的省份（山東、江蘇、河北及遼寧）。據(jù)哈佛大學(xué)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，我國碳排放量最大的十座城市依次為：北京、唐山、天津、邯鄲、鄂爾多斯、平頂山、上海、蘇州、重慶、廣州。

從工業(yè)制造業(yè)看，由于工業(yè)生產(chǎn)是電力、煤炭等能源市場(chǎng)的需求側(cè)，近10年數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與碳排放量高度相關(guān)。從細(xì)分行業(yè)看，我國工業(yè)制造業(yè)碳排放集中在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（鋼鐵工業(yè)），非金屬礦物制品業(yè)以及石化行業(yè)（包括石油加工及煉焦業(yè)化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)）。整個(gè)工業(yè)制造業(yè)里面，工業(yè)排放主要是冶煉、金屬、煉油，所以，我們要加大這方面的技術(shù)研發(fā)來解決技術(shù)路線圖。

為實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)，供給側(cè)能源改革與需求側(cè)耗能結(jié)構(gòu)需同步調(diào)整。根據(jù)《碳達(dá)峰與碳中和國際政策背景及中國方案》描述，為實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰總量指標(biāo)，能源活動(dòng)峰值控制在109 億噸左右，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)側(cè)調(diào)整需共同出力。具體看，至2030年預(yù)期產(chǎn)業(yè)各方面合計(jì)降低碳排放36.7億噸，占2030年目標(biāo)峰值約33.7%，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低碳排放8.1億噸，占減碳總額22.1%；工業(yè)節(jié)能降低碳排放12.3億噸，占減碳總額 33.5%；能源結(jié)構(gòu)調(diào)整降低碳排放9.8億噸，占減碳總額26.7%；建筑、交通減排降低碳排放6.5億噸，占減碳總額17.7%。

（三）碳中和背景下我國裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，我國全年全部工業(yè)增加值313071億元，比前一年增長(zhǎng)2.4%。制造業(yè)增長(zhǎng)3.4%，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)6.6%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快3.8個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為33.7%。裝備制造業(yè)對(duì)全部規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了70.6%。

“十三五”期間，通用機(jī)械裝備積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)整體發(fā)展水平和質(zhì)量，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在重大裝備國產(chǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得豐碩成果。

2020年，工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、集成電路、微型計(jì)算機(jī)設(shè)備同比分別增長(zhǎng)了19.1%、17.3%、16.2%、12.7%。3D打印設(shè)備、智能手表、民用無人機(jī)等新興產(chǎn)品增速更是超過了1倍。

2019年，中國制造業(yè)增加值初步核算數(shù)為26.92萬億元，同比名義增長(zhǎng)5.2%，占GDP比重為27.20%，為全球第一制造大國。近年來，我國利用超大規(guī)模制造優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加快創(chuàng)新突破，推動(dòng)資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，在5G、新能源汽車等一些領(lǐng)域形成了比較優(yōu)勢(shì)，加快向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端升級(jí)。

2020年，我國世界500強(qiáng)上榜企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，僅中國上榜企業(yè)（含香港）就達(dá)到124家，超過美國上榜企業(yè)總數(shù)121家。加上臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)，我國共有133家公司上榜，上榜企業(yè)數(shù)量位列第一。所以說，中國500強(qiáng)企業(yè)起到了定海神針的作用。

“十三五”期間，通用機(jī)械裝備積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)整體發(fā)展水平和質(zhì)量，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在重大裝備國產(chǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得豐碩成果。

我國裝備制造業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)自主研發(fā)能力不足，中小企業(yè)表現(xiàn)尤其明顯。具體表現(xiàn)為：部分重大裝備中的高端產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)不具有前瞻性、主動(dòng)性；企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)；專利轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)引領(lǐng)性的高質(zhì)量發(fā)明專利。

“十三五”期間，我國裝備制造業(yè)逐步從高速發(fā)展走向平穩(wěn)增長(zhǎng)，在國產(chǎn)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但同時(shí)產(chǎn)能矛盾、人才短缺、營商環(huán)境等問題仍然存在，制約行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

我國裝備制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)。特別是2019年以來，美國單方面挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，我國裝備制造業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。

發(fā)達(dá)國家重點(diǎn)布局的領(lǐng)域絕大部分與我國制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)方向高度重合，是我們戰(zhàn)略必爭(zhēng)的領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家依托自身的科技、人才、資本雄厚基礎(chǔ)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域已形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。我們?cè)?G、人工智能應(yīng)用等領(lǐng)域也具備了比較優(yōu)勢(shì)，在這些涉及未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的領(lǐng)域全球競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必更加激烈。隨著我國要素成本這些傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)在弱化，跟其他的新興經(jīng)濟(jì)體在中低端領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來越激烈。

近幾年，我國瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加快創(chuàng)新突破，發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、通訊設(shè)備等產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)處于國際領(lǐng)先的地位，在5G、新能源汽車等一些新興領(lǐng)域形成了比較優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步加快把這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，打破國外壟斷；研制了一批重大技術(shù)裝備，成為中國制造“新名片”；打造了一批國之重器，有力支撐了國防建設(shè)需求。如在大型乙烯、大型飛機(jī)、航母、量子、高端數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域取得了優(yōu)勢(shì)。

變革在加速——既面臨巨大挑戰(zhàn)，也是歷史性新機(jī)遇、新動(dòng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，顛覆性新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷呈現(xiàn)，新技術(shù)的涌現(xiàn)速度加快，帶來更大的挑戰(zhàn)。美國已在生物材料、仿生設(shè)計(jì)、生物計(jì)算、生物燃料等領(lǐng)域取得突破，并試圖利用這些“顛覆性技術(shù)”催生出新的作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)理念。這一輪變革還可能打破現(xiàn)有國際產(chǎn)業(yè)分工格局，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家在技術(shù)方位等方面優(yōu)勢(shì)，我國擁有的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)也面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生物等新技術(shù)應(yīng)用，制造業(yè)加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化邁進(jìn)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智能社會(huì)，為我們搶抓第四次工業(yè)革命機(jī)遇指明了方向?！笆奈濉逼陂g是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大躍升時(shí)期，新技術(shù)的溢出效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)與我國超大規(guī)模制造優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)疊加，將為我們創(chuàng)造換道超車、后來居上的歷史性機(jī)遇。

碳中和背景下我國裝備制造業(yè)發(fā)展應(yīng)該主要從六個(gè)方面著手：一是構(gòu)建多元化、清潔化的能源供應(yīng)體系；二是構(gòu)建綠色低碳環(huán)保發(fā)展模式；三是建立裝備制造工業(yè)與高新技術(shù)融合體系；四是打造清潔能源優(yōu)化配置平臺(tái)；五是推動(dòng)深化國際交流合作；六是建立全系統(tǒng)實(shí)施保障體系。

（本文根據(jù)徐東華在第八次全國企業(yè)營商環(huán)境研討會(huì)中國企業(yè)碳中和行動(dòng)（廈門）峰會(huì)上的演講整理，有刪節(jié)，未經(jīng)本人審閱）