著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、莫干山研究院學(xué)術(shù)委員會聯(lián)席主任常修澤：從四條路線破解碳中和難題

我匯報(bào)的題目叫“廣義產(chǎn)權(quán)論與構(gòu)建天地人生命共同體——碳中和行動的理論基礎(chǔ)”，主要是從碳中和行動的理論基礎(chǔ)角度和諸位交換意見。我講四個(gè)問題：第一，是什么？第二，為什么？第三，怎么把握？第四，怎么辦？

第一，是什么

習(xí)近平主席在今年4月22日出席“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”的講話里提出一個(gè)新的理念觀點(diǎn)“人與自然生命共同體”。過去大家非常熟悉的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，這是針對人與人之間，要有一個(gè)人類命運(yùn)共同體，休戚與共。針對世界氣候問題，還應(yīng)該有一個(gè)新的共同體，就是“人和自然生命共同體”。我之前提過“天地人生命共同體”，從這個(gè)角度我闡述一下自己的觀點(diǎn)。

中國的改革總目標(biāo)有兩個(gè)：一個(gè)是完善和發(fā)展中國特色社會主義，還有一個(gè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。總目標(biāo)內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)，我把它稱為“五環(huán)式改革”，在生態(tài)里面就有一個(gè)生態(tài)環(huán)境制度的問題，就是我們討論的資源與環(huán)境的治理體系。所以我把這個(gè)問題放在中國的改革總目標(biāo)里，它是改革其中應(yīng)有之義。從制度角度來研究，立足于制度創(chuàng)新，這是一個(gè)需要探索的制度問題。所以第一個(gè)問題“是什么”，我是從產(chǎn)權(quán)制度，從國家治理體系角度來闡述的。

第二，為什么

搞碳中和為什么要講“廣義產(chǎn)權(quán)論”，我2009年出版過一本書《廣義產(chǎn)權(quán)論》，一開始有兩個(gè)題記，一個(gè)是國內(nèi)的角度，一個(gè)是國際的角度。國內(nèi)的角度主要是講國內(nèi)深層次問題，包括碳的問題，就是環(huán)境污染、資源高耗、社會矛盾，這就是天、地、人三個(gè)問題。天上的環(huán)境污染，地下的資源高耗和人與人之間的矛盾都在產(chǎn)生，這是從國內(nèi)的角度來講的，這也是中國改革體制的難點(diǎn)。

從國際角度來看，我在研究全球性金融危機(jī)和環(huán)境危機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)，美國人透支不透支？他們是透支的，透支的是家庭資產(chǎn)，而中國也有透支，中國人透支的是國民資源。國民資源包括人力資源、自然資源、環(huán)境資源。透支資產(chǎn)困于當(dāng)前，透支國民資源危及長遠(yuǎn)，所以這對中國來講是長遠(yuǎn)的問題。

第三，怎么把握

對“產(chǎn)權(quán)”這兩個(gè)字怎么把握？這也是我的思想形成的過程。我在上世紀(jì)80年代到1993年還是研究狹義的產(chǎn)權(quán)，就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)，那個(gè)時(shí)候我寫的書還是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，內(nèi)容主要包括企業(yè)的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)以及一部分知識產(chǎn)權(quán)等。所以我把這個(gè)認(rèn)識階段稱為“狹義產(chǎn)權(quán)論的認(rèn)識階段”。第二個(gè)階段就是從狹義向廣義過渡，狹義解決不了中國面臨的新問題，解決不了人類面臨的新問題，所以我用了8年的時(shí)間寫了一些文章。第三階段是初步形成了廣義產(chǎn)權(quán)的思想，標(biāo)志性的事件是2003年5月為中共中央十六屆三中全會起草研究報(bào)告，認(rèn)識到社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，我以前寫的是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，我把現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的“企業(yè)”兩個(gè)字鉤掉了，企業(yè)仍然應(yīng)該講現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)這個(gè)層面命題是正確的，但是作為一個(gè)國家來講，光講現(xiàn)代企業(yè)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以我給中央報(bào)告的命題叫“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，我建議從廣義上把握產(chǎn)權(quán)的概念。

之后我就開始出書，2009年出版《廣義產(chǎn)權(quán)論》。企業(yè)外部的產(chǎn)權(quán)包括天上的產(chǎn)權(quán)和地上、地下的產(chǎn)權(quán)。天上的產(chǎn)權(quán)就是環(huán)境產(chǎn)權(quán)，地上、地下的產(chǎn)權(quán)就是資源產(chǎn)權(quán)，另外天地之間還有人的產(chǎn)權(quán)。我重點(diǎn)說天上的產(chǎn)權(quán)，就是環(huán)境產(chǎn)權(quán)。

第四，怎么辦

研究環(huán)境問題要從四條線路來推進(jìn)，來破解。第一條線是技術(shù)路線，要有新的技術(shù)來破解碳的難點(diǎn)，碳減排、碳中和要靠很多新的技術(shù)，所以技術(shù)是突破的一條線。第二條線是結(jié)構(gòu)路線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們?nèi)绾螐慕Y(jié)構(gòu)上來解決問題，就是調(diào)整和升級，調(diào)整也包括調(diào)整結(jié)構(gòu)。第三條線是政府規(guī)制，政府通過強(qiáng)制的手段來促進(jìn)碳減排、碳中和。這里面的環(huán)境執(zhí)法，比如說征收環(huán)境稅、征收資源稅，這都屬于政府這只強(qiáng)有力的手，包括派出環(huán)境巡視組用追責(zé)甚至用法律的手段，這個(gè)也是第三條線。第四條線是市場，就是用看不見的手，市場這只手核心的命題是產(chǎn)權(quán)這只手，產(chǎn)權(quán)觀就是利益觀，有利益的地方就有產(chǎn)權(quán)，想發(fā)展就要調(diào)節(jié)利益關(guān)系，從而來理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)機(jī)制是解決人類碳問題的四條線之一，也是比較薄弱的一條線。所以這些年我就研究這個(gè)問題，2005年提出資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的問題，2006年是講資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺陷對收入分配制度的影響，2009年出版《廣義產(chǎn)權(quán)論》，2010年11月提出“天地人產(chǎn)權(quán)論”。

由“廣義產(chǎn)權(quán)論”發(fā)展到構(gòu)建“天地人生命共同體”，為碳中和行動提供了一個(gè)理論基礎(chǔ)。

《廣義產(chǎn)權(quán)論》有三個(gè)要義，這本書共40萬字。第一要義——橫向上“廣領(lǐng)域”產(chǎn)權(quán)。包括天——環(huán)境產(chǎn)權(quán)，地——資源產(chǎn)權(quán)，人——勞動力產(chǎn)權(quán)和管理產(chǎn)權(quán)。第一是廣到“天”，即環(huán)境產(chǎn)權(quán)。我在2014年寫了一篇論文叫《論環(huán)境產(chǎn)權(quán)》，當(dāng)時(shí)刊物的領(lǐng)導(dǎo)說“天上哪里有產(chǎn)權(quán)，你別異想天開，這個(gè)文章不好發(fā)。”我個(gè)人的看法是這樣，碳的問題原來長期以來確實(shí)不是一個(gè)商品，也沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但這都是過去的老黃歷了，人類歷史經(jīng)歷過很多變化，我們的認(rèn)識也要跟著變化?！疤肌?#xff0c;從非商品向商品轉(zhuǎn)變，從非資產(chǎn)向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從非產(chǎn)權(quán)關(guān)系向有產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，這點(diǎn)是我們討論碳中和的理論支撐。因?yàn)樗且粋€(gè)商品，因?yàn)樗琴Y產(chǎn)的一部分，因?yàn)樗挟a(chǎn)權(quán)關(guān)系，所以我們想要用產(chǎn)權(quán)來調(diào)節(jié)它，該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償，該賠償就賠償，這是利益關(guān)系，也是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)機(jī)制，說到底就是一種協(xié)調(diào)環(huán)境創(chuàng)造者和環(huán)境受益者二者之間的利益關(guān)系。你享受了好的環(huán)境是要付費(fèi)的，不能白白的享受。還有一個(gè)是負(fù)能量的角度，就是調(diào)節(jié)環(huán)境的損害者與環(huán)境受損者之間的利益關(guān)系。從人本角度來說，綠水青山是環(huán)境人權(quán)，既然是環(huán)境人權(quán)，那么在這個(gè)環(huán)境當(dāng)中受了損失了，就要找補(bǔ)償。誰使環(huán)境人權(quán)受到損失，他就是污染者、環(huán)境的破壞者，他就要做出相應(yīng)的補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是研究這個(gè)問題，研究環(huán)境的補(bǔ)償問題。所以，環(huán)境的創(chuàng)造者應(yīng)該得到報(bào)酬，誰創(chuàng)造誰得益，誰破壞誰補(bǔ)償，這就是我說的看不見的手“產(chǎn)權(quán)機(jī)制”。

第二是廣到“地”，就是資源產(chǎn)權(quán)。這些資源都有產(chǎn)權(quán)，反映市場的需求。

第三是廣到“人”，就是人本產(chǎn)權(quán)。主要有四大類產(chǎn)權(quán)：一是勞動力產(chǎn)權(quán)；二是知識產(chǎn)權(quán)，更多是在基礎(chǔ)理論層面；三是技術(shù)產(chǎn)權(quán)，更多是在應(yīng)用層面；四是管理產(chǎn)權(quán)。去年4月9日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于完善要素市場化改革的意見》，其中幾大要素包括：土地、勞動力、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、其他元素。

第二要義——縱向上“多權(quán)能”產(chǎn)權(quán)。除所有權(quán)外，還有多種權(quán)能，如壟斷行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)等。

第三要義——內(nèi)核里的“四聯(lián)動”系統(tǒng)。四個(gè)產(chǎn)權(quán)制度聯(lián)動，一是產(chǎn)權(quán)的界定問題。這個(gè)產(chǎn)權(quán)是誰的，一定要界定清楚，我們現(xiàn)在有些產(chǎn)權(quán)不清，包括資源環(huán)境上不清楚。在資源問題上中央要求要建立自然資源的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，就是解決產(chǎn)權(quán)的界定問題。二是產(chǎn)權(quán)的配置問題。什么樣的地方配上什么樣的產(chǎn)權(quán)，解決的是配置問題，要優(yōu)化資源配置。三是產(chǎn)權(quán)交易的問題。這個(gè)就是研究碳達(dá)峰、碳中和，突出解決兩“償”制度，即資源的有償使用制度和生態(tài)的補(bǔ)償制度。這里面的一個(gè)要點(diǎn)是堅(jiān)持使用資源付費(fèi)，誰使用資源誰就要付費(fèi)，不能無償使用。另一個(gè)要點(diǎn)是誰污染環(huán)境，誰破壞生態(tài)誰要付費(fèi)。也是從經(jīng)濟(jì)角度、市場角度、產(chǎn)權(quán)角度，堅(jiān)持受益、補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。中國幅員遼闊，有的地方是損害者，有的地方是受損者，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，有利于省與省之間、市與市之間、縣與縣之間的補(bǔ)償問題。要發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易機(jī)制，建立市場化的機(jī)制，簡單說就是把排放權(quán)等都納入產(chǎn)權(quán)交易的行列。四是產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。突出解決各類產(chǎn)權(quán)受損和保護(hù)不利的問題，我個(gè)人研究這些年，感覺到從產(chǎn)權(quán)角度來保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)問題比較多，2030年碳達(dá)峰相對來講容易一點(diǎn)，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和很難，因?yàn)橐平膺@四條線當(dāng)中我認(rèn)為最薄弱的產(chǎn)權(quán)這條線，但是前景很廣闊。2060年實(shí)現(xiàn)碳中和大約需要136萬億元的投資，這里面政府投資只是其中的一小部分，大量需要社會資本來投入。碳交易市場規(guī)模將達(dá)到3000億元。目前，中國已經(jīng)建立了全球最大的碳產(chǎn)權(quán)交易所，其中上海和湖北武漢光谷兩個(gè)交易所搞得非常好。

（本文根據(jù)常修澤在第八次全國企業(yè)營商環(huán)境研討會中國企業(yè)碳中和行動（廈門）峰會上的演講整理，有刪節(jié)，未經(jīng)本人審閱）