CMF報(bào)告：統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 因地制宜推進(jìn)雙碳目標(biāo)

近日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第26期）于線上舉行。論壇由中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“碳達(dá)峰與碳中和：目標(biāo)、挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑”。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、能源經(jīng)濟(jì)系主任宋楓代表論壇發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。
　　報(bào)告分析，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)仍然面臨著較大的挑戰(zhàn)。首先是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就要保持一定增速。我國(guó)在2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在2050年要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，但我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。第二，碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)疊加。這些挑戰(zhàn)包括生產(chǎn)成本持續(xù)上升、制造業(yè)比重下降、發(fā)展不平衡不充分（區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距）等。第三，生產(chǎn)側(cè)能源效率潛力已經(jīng)釋放，未來(lái)減排可能更依賴結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四，節(jié)能減碳降污與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（短期內(nèi)）存在兩難抉擇。
　　報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)該科學(xué)合理設(shè)計(jì)合理減排動(dòng)態(tài)路徑。碳達(dá)峰、碳中和是長(zhǎng)期目標(biāo)，原則是“代際減排成本均等化”，這一原則確定了減排的動(dòng)態(tài)路徑。宋楓分析，之所以提出這一原則，主要是基于兩方面考慮，一是技術(shù)進(jìn)步可能帶來(lái)減排成本的下降，比如可再生能源發(fā)電成本在過(guò)去十幾年中快速下降；二是國(guó)民收入上升有助于提高消費(fèi)者對(duì)電力成本上升的承受能力。

報(bào)告建議，減排路徑可以先少后多、逐步實(shí)現(xiàn)。其次，因地制宜推進(jìn)雙碳目標(biāo)。碳達(dá)峰、碳中和是全社會(huì)的目標(biāo)，應(yīng)兼顧安全性、成本性和公平性，不同的行業(yè)和省份是有差別的，應(yīng)該處理好多目標(biāo)和多地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。

報(bào)告同時(shí)指出，能源投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整在減排中的作用非常大。從最終需求來(lái)看，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的能源消耗是不確定的，比如5G的能耗、電耗可能更高，針對(duì)于需求側(cè)的作用效果并不確定，所以從能源投入側(cè)入手效果可能更好一些。在能源領(lǐng)域，電力部門(mén)的碳中和可能早于其他部門(mén)的實(shí)現(xiàn)，路徑就是電力行業(yè)零碳化，其他行業(yè)電氣化，所以電力部門(mén)的作用是十分關(guān)鍵的。

報(bào)告認(rèn)為，有效市場(chǎng)要與有為政府有效結(jié)合，共同提供有效激勵(lì)機(jī)制。全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)最終要落在微觀主體的投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等行為上，激勵(lì)機(jī)制是核心工具。市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的最優(yōu)配置，但最優(yōu)配置的前提是需要一個(gè)正確的價(jià)格信號(hào)。有效的市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中仍然應(yīng)該起到?jīng)Q定性的作用，從而降低對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的成本沖擊。但是碳排放具有明顯的外部性特征，政府要提供糾正價(jià)格信號(hào)失靈的功能。

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