CMF報告：有序穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“雙碳” 兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多重目標(biāo)

“應(yīng)把涉及雙碳的產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先扶持、優(yōu)先投資的領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)增長和雙碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起。”

在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會上，專家建議。

論壇聚焦“雙碳目標(biāo)對中國經(jīng)濟(jì)的影響及風(fēng)險挑戰(zhàn)”。與會專家建議，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長，中信國際信用評級有限公司董事長閆衍代表中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布主報告。報告建議，要有序穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

首先要正確認(rèn)識和把握碳減排的客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，避免運(yùn)動式“減碳”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于碳減排會議提出相關(guān)的指導(dǎo)思想。一方面是要推動“碳達(dá)峰”“碳中和”，另一方面也要通過科學(xué)的考核，使過去能耗雙控減排政策逐步向碳排放總量和碳排放強(qiáng)度雙控政策進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時要做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第二，要適度超前投資，加大新能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2021年12月份經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快支出進(jìn)度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。加大新能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，以及相關(guān)的能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要的意義。

第三，加大能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度：優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加新能源消納能力;優(yōu)化能源發(fā)展和運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域布局;優(yōu)化能源供給主體結(jié)構(gòu);同時要重視技術(shù)創(chuàng)新，推動能源清潔化。

第四，加大碳減排金融支持力度，豐富綠色金融工具，創(chuàng)新金融支持手段。

報告認(rèn)為，雙碳目標(biāo)對中國的經(jīng)濟(jì)增長既帶來了挑戰(zhàn)，同時也帶來了一定的機(jī)遇。

從挑戰(zhàn)角度來看，目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要還是以第二產(chǎn)業(yè)為主。第二產(chǎn)業(yè)大量重化工也對能源投入要求比較高。這種情況下，對控制和減少碳排放對控制重化工影響會造成一定的約束。同時要提高清潔能源的占比，必然會導(dǎo)致清潔能源成本上升對經(jīng)濟(jì)增長的影響，企業(yè)的成本也會上升，碳交易將綠色成本顯性化以后，未來隨著碳交易成本納入企業(yè)的成本核算，必然會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和運(yùn)營成本。

從機(jī)遇角度看，一方面雙碳目標(biāo)能夠拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，尤其是新能源領(lǐng)域替代性投資和新能源轉(zhuǎn)型拉動的連帶性的投資，必然會帶動相關(guān)投資，從而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正面影響;同時，也會倒逼相關(guān)行業(yè)技術(shù)革新，使低碳技術(shù)和碳吸收、碳中和技術(shù)成為未來整個能源技術(shù)進(jìn)步的主要標(biāo)志。這些技術(shù)進(jìn)步也會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正面促進(jìn)作用。

雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要同時兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和碳排放的多重目標(biāo)。從目前能源消費(fèi)總量結(jié)構(gòu)，二次能源消費(fèi)總量占比和重化工業(yè)能源消費(fèi)比例來看，要兼顧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和碳排放之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中考慮中國發(fā)展階段的特殊性。

報告指出，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中要正確地處理好幾個關(guān)系：

一是正確處理碳減排與疫情沖擊下穩(wěn)增長的關(guān)系。當(dāng)前在三重壓力下，疫情沖擊疊加雙碳目標(biāo)約束，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生比較大的修復(fù)影響，要處理好碳減排和疫情沖擊下穩(wěn)增長的關(guān)系。

二是要正確處理不同區(qū)域的碳排放壓力和區(qū)域平衡增長的關(guān)系。不同的區(qū)域碳排放強(qiáng)度，碳排放規(guī)模是有差異的。從東部到中西部，呈現(xiàn)碳排放強(qiáng)度逐步遞減的過程。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，東中西部又呈現(xiàn)出這樣的明顯差異。因此，如何處理不同區(qū)域碳排放的壓力和區(qū)域平行發(fā)展是需要處理的第二個關(guān)系。

三是要正確處理好碳減排與能源安全的關(guān)系。近期經(jīng)濟(jì)工作會議提出“傳統(tǒng)能源的退出要建立在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上。”因此，要正確處理好碳減排與能源安全的關(guān)系。

四是正確處理低碳轉(zhuǎn)型與防風(fēng)險的關(guān)系。尤其在雙碳目標(biāo)下，金融體系面臨轉(zhuǎn)型的風(fēng)險，同時在重點(diǎn)高碳行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)也存在著因?yàn)樘紲p排力度比較大而導(dǎo)致的高碳行業(yè)的風(fēng)險。因此，正確處理低碳轉(zhuǎn)型和防風(fēng)險的關(guān)系也是在實(shí)現(xiàn)雙談目標(biāo)過程中應(yīng)該關(guān)注的重要方面。

報告提到，雙碳目標(biāo)對高碳行業(yè)帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)包括以下幾個方面：一是煤炭和石油這些能源所相關(guān)的行業(yè)及煤耗比較大的相關(guān)行業(yè)可能面臨比較大的調(diào)整壓力。二是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速對高碳行業(yè)、高耗能行業(yè)帶來比較大的壓力，煤炭和傳統(tǒng)能源供給面臨收縮壓力，電力行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的壓力。三是碳減排下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重塑或加劇行業(yè)分化與行業(yè)尾部風(fēng)險上揚(yáng)。上下游行業(yè)分化會進(jìn)一步加劇，中下游行業(yè)盈利會產(chǎn)生比較大的壓力，碳減排也會導(dǎo)致行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，尾部企業(yè)的風(fēng)險會進(jìn)一步加大。由于節(jié)能減排和技術(shù)升級，相對正面的影響可能會改善生產(chǎn)，會對經(jīng)營產(chǎn)生正面的影響。但同時也會使企業(yè)的成本上升，企業(yè)的債務(wù)增加，現(xiàn)金流的壓力會加大。從政策加大符合雙碳要求的行業(yè)的企業(yè)金融支持角度來看，對不同行業(yè)銀行信貸支持的力度也是有差異的。從而對這些行業(yè)的內(nèi)部融資產(chǎn)生一定的影響，這種影響也會加大這些企業(yè)的風(fēng)險，尤其是這些企業(yè)尾部的風(fēng)險。