完善節(jié)能審查制度 把好節(jié)能降碳“源頭關(guān)”

金沙江下游風(fēng)光水儲一體化國家級示范基地位于金沙江下游干熱河谷地段，主要依靠當(dāng)?shù)厮婇_發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)風(fēng)能、太陽能電站。目前，云南省巧家縣海壩、小羊窩等光伏項(xiàng)目已投產(chǎn)發(fā)電。圖為云南省巧家縣小羊窩光伏電站。新華社

中國發(fā)展改革報(bào)社 見習(xí)記者 | 甄敬怡

為全面貫徹黨的二十大精神，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，近日，國家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年6月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》同時廢止。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪，回答了記者提問。

本報(bào)記者：請介紹一下節(jié)能審查制度實(shí)施以來取得的進(jìn)展和成效？

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查是提高新上項(xiàng)目能源利用效率、從源頭減少能源浪費(fèi)的一項(xiàng)重要制度，節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。2010年9月，國家發(fā)展改革委出臺《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，正式建立并實(shí)施節(jié)能審查制度。2016年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，進(jìn)一步精簡了審查范圍，細(xì)化了審查要求，提高了審查效能。節(jié)能審查制度實(shí)施以來，在提高新上項(xiàng)目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是從源頭提高能源利用效率、減少能源浪費(fèi)。節(jié)能審查以節(jié)能相關(guān)政策制度和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)，對項(xiàng)目的能效水平、用能情況、節(jié)能措施等進(jìn)行全面審查，引導(dǎo)和推動項(xiàng)目選用先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備、規(guī)劃合理可行的能源管理機(jī)制，對扎實(shí)有序做好節(jié)能降碳工作形成有力支撐。根據(jù)近年數(shù)據(jù)測算，通過開展節(jié)能審查，全國每年可節(jié)約能源超過700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二是有效遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。節(jié)能審查將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是否符合本地區(qū)能耗強(qiáng)度降低管理要求等方面作為重要審查內(nèi)容，指導(dǎo)和推動地方深入研判項(xiàng)目實(shí)施對所在地區(qū)節(jié)能降碳形勢的影響，有效發(fā)揮了節(jié)能審查的能效源頭把關(guān)作用，促進(jìn)能源要素逐步向能耗低、能效高、附加值高的項(xiàng)目流動和配置，切實(shí)保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)功能促進(jìn)企業(yè)節(jié)能增效。節(jié)能審查“管”“服”一體，在實(shí)施過程中注重加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)單位的節(jié)能服務(wù)。通過行業(yè)對標(biāo)、專業(yè)指導(dǎo)等方式，有針對性地提出技術(shù)路線優(yōu)化、工藝設(shè)備選用等方面的意見建議，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供國內(nèi)外可借鑒的先進(jìn)適用經(jīng)驗(yàn)做法，幫助項(xiàng)目單位通過節(jié)能和提高能效實(shí)現(xiàn)降本增效。

本報(bào)記者：請問為什么要修訂《辦法》？

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人：黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會?！笆奈濉币詠?#xff0c;黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等重要文件，都對新形勢下的節(jié)能工作作出一系列新的部署安排，對進(jìn)一步完善節(jié)能審查制度提出了新的要求。同時，隨著節(jié)能制度建設(shè)和工作實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展，地方在制度執(zhí)行過程中也遇到了一些困難和問題。總的來看，原辦法的部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，特別是在落實(shí)新的能耗調(diào)控政策要求、優(yōu)化細(xì)化具體操作辦法、提升節(jié)能審查工作效能、強(qiáng)化法律責(zé)任約束機(jī)制等方面亟待進(jìn)一步完善。為指導(dǎo)各地區(qū)高質(zhì)量做好新形勢下的節(jié)能審查工作，我們對原辦法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。

本報(bào)記者：請問《辦法》修訂主要包括哪些方面的內(nèi)容？

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能工作的部署要求，結(jié)合節(jié)能工作新形勢、新任務(wù)、新要求，著力健全制度規(guī)定，提升工作效能，主要修訂了以下幾方面內(nèi)容：

一是加強(qiáng)政策有效銜接。進(jìn)一步明確節(jié)能審查工作導(dǎo)向，加強(qiáng)《辦法》與完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策的有效銜接，突出重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的導(dǎo)向，在節(jié)能報(bào)告編制和審查中對項(xiàng)目的化石能源和可再生能源消費(fèi)、原料用能、碳排放等數(shù)據(jù)提供和應(yīng)用提出要求。

二是補(bǔ)充完善制度要求。明確部門管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。優(yōu)化節(jié)能審查變更、節(jié)能驗(yàn)收、節(jié)能審查意見逾期、不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查項(xiàng)目條件等既有制度，完善節(jié)能報(bào)告編制和審查要求，補(bǔ)充跨區(qū)域和打捆項(xiàng)目審查、項(xiàng)目數(shù)據(jù)調(diào)度等必要管理規(guī)定。

三是調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)。將省級節(jié)能審查管理權(quán)限由5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高至1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提升高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查工作質(zhì)量和效率，確保管精管好。聚焦節(jié)能審查行政許可關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)制定并公開服務(wù)指南，細(xì)化審查受理、逾期重新審查等環(huán)節(jié)規(guī)定，強(qiáng)化節(jié)能審查服務(wù)和工作指導(dǎo)要求。

四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將節(jié)能審查有關(guān)情況作為節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容，形成閉環(huán)管理。進(jìn)一步明確未批先建、未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收、提供虛假信息等違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定。

本報(bào)記者：請介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容？

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人：修訂前的《辦法》共有18條內(nèi)容，未分章節(jié)。修訂后，《辦法》采用章節(jié)形式，包括總則、管理職責(zé)、節(jié)能審查、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則6章，共33條。主要包括以下內(nèi)容：

第一章，總則。主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的基本范疇、工作內(nèi)容和適用范圍，以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障要求等。

第二章，管理職責(zé)。主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查項(xiàng)目管理權(quán)限、業(yè)務(wù)受理、部門分工、審批時序、項(xiàng)目審查要求等。

第三章，節(jié)能審查。主要規(guī)定了節(jié)能報(bào)告編制、評審要求、意見出具、節(jié)能驗(yàn)收要求等。

第四章，監(jiān)督管理。主要規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查平臺管理、數(shù)據(jù)報(bào)送、動態(tài)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管要求。

第五章，法律責(zé)任。主要規(guī)定了未批先建等違法違規(guī)行為的處罰處置措施，明確了相關(guān)工作人員違法違規(guī)的法律責(zé)任。

第六章，附則。規(guī)定地方可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，明確了本辦法的解釋權(quán)歸屬和施行時間。

本報(bào)記者：請問如何抓好節(jié)能審查制度的貫徹落實(shí)？

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人：修訂出臺《辦法》是全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的一項(xiàng)重要工作，有利于進(jìn)一步提升節(jié)能審查工作效能，將對各地區(qū)扎實(shí)有序做好節(jié)能降碳工作形成有力支撐。為推動節(jié)能審查制度落地落實(shí)，《辦法》對以下幾方面工作作出了規(guī)定：

一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌銜接?！掇k法》明確部門管理職責(zé)，有效壓實(shí)各方責(zé)任。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定節(jié)能審查相關(guān)管理辦法，組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際對各地新上重大高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。要求縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門對本地區(qū)節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，要加強(qiáng)部門間的工作銜接。

二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！掇k法》強(qiáng)化了節(jié)能審查事中事后監(jiān)管相關(guān)要求。國家發(fā)展改革委實(shí)施全國節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。節(jié)能審查機(jī)關(guān)要會同相關(guān)行業(yè)部門組織對項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。管理節(jié)能工作的部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。

三是進(jìn)一步明確法律責(zé)任?！掇k法》細(xì)化未批先建、以不正當(dāng)手段通過或逃避節(jié)能審查、未按規(guī)定開展節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)使用等情況的處罰處置措施，明確節(jié)能審查機(jī)關(guān)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、節(jié)能評審機(jī)構(gòu)等有關(guān)工作人員違法違規(guī)的法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)要將建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開；對列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。