新征程推進(jìn)“雙碳”工作的戰(zhàn)略思考

我國推進(jìn)“雙碳”工作是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是對國際社會主動履行碳減排責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。

北京作為大國首都，一直注重綠色低碳發(fā)展，提出綠色北京戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，制定并推進(jìn)了碳達(dá)峰的實(shí)施方案，加快推動綠色北京建設(shè)和綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。作為人口超過兩千萬的超大城市，率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，時(shí)間緊任務(wù)重，北京必須拿出“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，全力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的各項(xiàng)工作。新征程上，北京該如何深入推進(jìn)“雙碳”工作？

一、建立首都碳中和評價(jià)指標(biāo)體系

要加快研究制定適合北京市情的全國領(lǐng)先的首都碳中和的評價(jià)指標(biāo)體系。通過綜合評估，根據(jù)各區(qū)域自身特點(diǎn)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，客觀評價(jià)北京市碳排放量和碳匯能力。加快在全國建立首個(gè)超大城市的碳中和評價(jià)模型，測算每年碳排放總額、碳匯總額，全面測算北京離碳中和目標(biāo)之間的差距，從而制定出更加科學(xué)可行的碳減排方案。要像落實(shí)PM2.5減排一樣，一微克一微克地?fù)?#xff0c;才能確保在2050年如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

二、創(chuàng)新推進(jìn)“雙碳”工作與低碳高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

要發(fā)揮北京綠色交易所的功能，推動碳減排相關(guān)的立法工作，完善北京碳排放權(quán)交易機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政、金融、法律等多種手段的綜合作用。要建立健全適合北京特點(diǎn)并在全國具有示范效應(yīng)的清潔發(fā)展碳交易、碳金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制，整合首都智庫力量和資源，加強(qiáng)北京碳減排、碳中和以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯恼哐芯俊?/p>

三、加快關(guān)鍵性低碳技術(shù)突破，制定低碳科技創(chuàng)新規(guī)劃和實(shí)施方案

要發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，制定碳中和目標(biāo)下的低碳科技創(chuàng)新規(guī)劃和實(shí)施方案。建立低碳科技自主創(chuàng)新的專項(xiàng)基金，加強(qiáng)各類低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)的重大突破和廣泛使用。針對產(chǎn)業(yè)鏈中高碳排放端引入新的技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，消化吸收一批先進(jìn)的低碳技術(shù)，攻克一批事關(guān)國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大低碳技術(shù)裝備和低碳技術(shù)關(guān)鍵產(chǎn)品。

四、加快能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型是重點(diǎn)，提高綠色能源的比重是關(guān)鍵。一方面，根據(jù)國際能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和全國能源轉(zhuǎn)型要求，推進(jìn)北京能源綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型；另一方面，要挖掘本地自身低碳能源的潛力，利用北京充足的光照、地?zé)?、生物質(zhì)等優(yōu)勢，加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)。要發(fā)揮首都科技和人才優(yōu)勢，開展低碳清潔能源技術(shù)創(chuàng)新研究，加強(qiáng)相關(guān)脫碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)發(fā)展的全局性部署。

五、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

一是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合北京實(shí)際推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳化改造，戰(zhàn)略性保留具有國際競爭力的部分傳統(tǒng)制造業(yè)，通過低碳轉(zhuǎn)型、升級改造，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代高端的低碳制造業(yè)。在新能源、低碳技術(shù)、環(huán)保材料、生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域培育一批有影響力的低碳龍頭企業(yè)。二是構(gòu)建低碳的服務(wù)業(yè)體系。低碳服務(wù)業(yè)，是指以低碳技術(shù)為支撐，在充分合理開發(fā)、利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最小碳排放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大服務(wù)業(yè)從高碳向低碳的轉(zhuǎn)型。三是加快布局和打造一批碳中和型的高科技示范園區(qū)。

六、加快建設(shè)綠色交通體系，全面推廣綠色低碳建筑

一是加快傳統(tǒng)燃油車淘汰和電動化轉(zhuǎn)型的步伐。北京在交通能源方面的需求還將持續(xù)增加，節(jié)能減碳的難度非常大。要加大燃油車輛等現(xiàn)有存量的節(jié)能改造，逐年減少燃油車牌照發(fā)放。同時(shí)要推廣低碳的運(yùn)輸方式，大力發(fā)展新能源智能電動車。未來要通過技術(shù)創(chuàng)新，大幅降低電動車的成本，并安裝更多的充電樁及配套設(shè)施，要讓百姓買得起、電動車跑得動。

二是要加大統(tǒng)籌謀劃，以新能源核心技術(shù)突破為支撐來提高技術(shù)供給能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動作用，做強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育具有國際競爭力的新能源車品牌，建設(shè)世界級創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)孵化基地。發(fā)揮北京先行先試的政策優(yōu)勢，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車未來發(fā)展的需求，規(guī)劃建設(shè)“車路云網(wǎng)圖”五大支撐體系，營造支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展一流的生態(tài)環(huán)境。

三是推廣低碳建筑模式，發(fā)展綠色低碳建筑。低碳建筑，是指在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用、提高能效、降低二氧化碳排放量的建筑。北京的土地空間有限，城區(qū)建筑物高度密集，要將生態(tài)修復(fù)和碳匯功能統(tǒng)籌考慮，采用現(xiàn)代技術(shù)手段推進(jìn)城市建筑的立體綠化。要實(shí)施城市森林增長工程，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，提高建筑的節(jié)能水平。

七、鼓勵(lì)低碳消費(fèi)與碳減排的合作

一是要在消費(fèi)側(cè)推動節(jié)能減排降碳，宣傳低碳理念。北京在國家生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展方面具有重要戰(zhàn)略地位，應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變生活方式，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，形成低碳社會的良好氛圍。要倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)，營造綠色低碳的消費(fèi)文化氛圍。要以企業(yè)、社會組織、市民多主體協(xié)同為推動力，通過價(jià)格補(bǔ)貼、政府采購等多種政策手段培育低碳消費(fèi)市場，鼓勵(lì)市民購買綠色低碳產(chǎn)品，加快構(gòu)建綠色低碳、全民行動的良好格局。以數(shù)字化和低碳化相結(jié)合，利用人工智能等新一代技術(shù)提高資源和能源的利用效率，構(gòu)建低碳建筑、低碳交通、低碳學(xué)校、低碳社區(qū)，打造低碳社會。

二是加強(qiáng)碳減排的區(qū)域合作。習(xí)近平總書記指出，“要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用?！奔涌鞓?gòu)建京津冀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在碳減排等領(lǐng)域的深度合作，通過利益協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展和制度改革不斷提高京津冀地區(qū)的全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要以低碳協(xié)同發(fā)展為動力引擎，努力打造以首都為核心的“天更藍(lán)、山更綠、水更清”的京津冀世界級低碳城市群。

三是要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的國際合作，發(fā)揮大國首都的示范引領(lǐng)作用。加快北京高水平對外開放，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的對接，加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、能源、社會文化等全方位多領(lǐng)域的國際合作，在建立全球統(tǒng)一碳市場、推動全球碳減排工作中發(fā)揮北京的示范引領(lǐng)作用。

新征程上，北京必將從技術(shù)、人員、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、生活、消費(fèi)，以及區(qū)域合作等多領(lǐng)域齊抓共管，將“雙碳”工作向縱深推進(jìn)。

（根據(jù)北京市社會科學(xué)院城市問題研究所所長、研究員陸小成《北京市“雙碳”工作的進(jìn)展、成效與戰(zhàn)略思考》講稿摘編整理）