焦點(diǎn)丨推進(jìn)“雙碳”工作須用好財(cái)政“指揮棒”

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中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊（記者 周子勛）日前，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，推動(dòng)有為政府和有效市場更好結(jié)合，支持如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開財(cái)政支持

“如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，從根本上說，離不開調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和路徑的財(cái)政、金融等政策的全力支持?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任、研究員李繼峰在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見》的出臺(tái)，將為我國有效開展碳達(dá)峰碳中和工作提供重要保障。財(cái)政政策不是具體指導(dǎo)某個(gè)領(lǐng)域減排路徑的政策，但卻是國家統(tǒng)籌各領(lǐng)域做好發(fā)展和減排兩不誤的重要抓手，也是統(tǒng)籌各地方按照“全國一盤棋”布局開展工作的“指揮棒”，還可形成引導(dǎo)資本、人才等生產(chǎn)要素流向低碳領(lǐng)域的長期預(yù)期。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員樊軼俠對(duì)本報(bào)記者說，《意見》明確提出了健全財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系的階段性目標(biāo)等，總體思路清晰，舉措豐富。此外，《意見》充分貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署精神，著力把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，指導(dǎo)意義較強(qiáng)。同時(shí)，注重通過發(fā)揮財(cái)政職能作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持綠色低碳發(fā)展。

更好激勵(lì)市場主體節(jié)能減排

財(cái)政應(yīng)如何支持“雙碳”工作，《意見》從六大重點(diǎn)方向和領(lǐng)域進(jìn)行了部署安排，并首次提出適時(shí)引入有償分配。同時(shí)，要求研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金等。

李繼峰表示，財(cái)政部首次提出適時(shí)引入有償分配，是對(duì)全國碳排放權(quán)交易市場制度的進(jìn)一步完善。配額的有償分配，將能有效引導(dǎo)碳價(jià)走勢，從而更好激勵(lì)市場主體節(jié)能減排。同時(shí)，這也是借鑒國際成熟碳市場的經(jīng)驗(yàn)。通過有償分配，可以利用增加的財(cái)政收入集中支持有利于國家提高整體減排能力的領(lǐng)域，如綠色低碳科技創(chuàng)新等。

“設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金將成為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型平穩(wěn)推進(jìn)的重要抓手。”李繼峰說，當(dāng)前，全球低碳轉(zhuǎn)型都是政策驅(qū)動(dòng)下的主動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過政府政策和金融資本等“快變量”先行，牽引龐大經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系轉(zhuǎn)型。我國鋼鐵、有色、建材、石化、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)和以煤為主的能源體系規(guī)模龐大，既是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是未來轉(zhuǎn)型壓力最大的領(lǐng)域。這些傳統(tǒng)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)，特別需要注入資金實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。低碳轉(zhuǎn)型基金聚焦于此，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

樊軼俠指出，資金政策既著力強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)健全市場化多元化投入機(jī)制。如強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性；研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型；充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用等，體現(xiàn)出通過機(jī)制建設(shè)發(fā)揮市場化、多元化投入的合力。

“將支持碳達(dá)峰碳中和納入到財(cái)政工作的諸多方面，體現(xiàn)出整體觀、系統(tǒng)觀?！狈W俠說，注重發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的激勵(lì)和調(diào)節(jié)作用，提出中央財(cái)政在分配現(xiàn)有中央對(duì)地方相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。此外，對(duì)一些資源依賴程度較高、自身財(cái)力有限的地區(qū)，未來將統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實(shí)際，強(qiáng)調(diào)分類施策。

提高資金政策精準(zhǔn)性

李繼峰認(rèn)為，財(cái)政支持“雙碳”工作，應(yīng)該抓住關(guān)鍵點(diǎn)。從財(cái)政支持的方向來看，要與各領(lǐng)域減排政策統(tǒng)籌起來。各有關(guān)部門已陸續(xù)出臺(tái)了一系列碳達(dá)峰行動(dòng)方案或政策，財(cái)政手段作為重要保障，需要與這些行業(yè)政策精準(zhǔn)統(tǒng)籌。如日前國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)通過財(cái)政政策支持可再生能源發(fā)展，用好可再生能源發(fā)展基金、現(xiàn)有資金渠道和地方政府債券等財(cái)政渠道。今后類似的政策內(nèi)容都要與《意見》的精神協(xié)調(diào)一致。

從財(cái)政支持的對(duì)象來看，要做到精準(zhǔn)。財(cái)政政策要想有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向低碳領(lǐng)域，就要善于發(fā)揮牽引力的作用?！兑庖姟分赋?#xff0c;“財(cái)政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性?！蔽磥淼膶?shí)施細(xì)則需要嚴(yán)格落實(shí)這一要求，明確重點(diǎn)，精準(zhǔn)支持。

“《意見》實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)要給市場主體留足適應(yīng)新措施的緩沖期?！崩罾^峰指出，財(cái)政政策對(duì)市場主體預(yù)期的影響作用大，根據(jù)以往做法和發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，細(xì)則出臺(tái)日期和真正實(shí)施日期之間若能設(shè)置2-3年的緩沖期，避免政策急轉(zhuǎn)彎，會(huì)有效避免對(duì)市場主體經(jīng)營決策造成短時(shí)較大沖擊。

樊軼俠表示，財(cái)政支持“雙碳”工作，一是要深刻理解和把握“雙碳”目標(biāo)的路線圖、時(shí)間表，以及具體分解到每個(gè)行業(yè)的任務(wù)，切實(shí)提高資源配置效率和資金使用效益，并發(fā)揮中央與地方、政府與市場的合力。二是要把握低碳轉(zhuǎn)型中的“關(guān)鍵少數(shù)”，即重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵行業(yè)、特定群體，引領(lǐng)其實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，做到精準(zhǔn)施策和穩(wěn)妥有序。三是要通過制度引領(lǐng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立有效的技術(shù)創(chuàng)新“成本回報(bào)”機(jī)制。