城投轉型助力城市高質量發展平行論壇

主題：城投轉型助力城市高質量發展平行論壇

時間：2021年9月24日10：30

地址：長春凈月潭益田喜來登酒店凈月宴會廳

主持人：尊敬的各位領導、各位專家、各位嘉賓、媒體朋友們，大家上午好。我們每次來到吉林都會有一種說法叫大美吉林，金秋時節歡迎大家來到長春參加“2021中國500強企業高峰論壇”，歡迎大家來到城投轉型助力城市高質量發展平行論壇。我是中國企業聯合會研究部主任郝玉峰，很榮幸擔任本場論壇的主持人，本場論壇由中國企業聯合會主辦，福州城投建設投資集團有限公司承辦，我代表論壇主辦方和承辦方對所有嘉賓和朋友的到來，表示熱烈的歡迎和衷心感謝。

　　城市建設投資公司，隨著我國工業化、城鎮化的進程，適應城市現代化進一步要求一路成長，在我國城市發展和城鎮化建設中發揮巨大的作用。當前隨著城鎮化率的提升和城市基礎設施的不斷完善，我國城市發展正在向高品質發展，正在向都市圈，城市圈方向轉變。

　　“十四五”規劃綱要提出，要完善新型城鎮化戰略，提升城鎮化發展質量，對城投公司加快推進轉型升級提出了新的要求，新階段需要新作為，目前全國城投公司呈現從市場化向產業化發展的趨勢，并通過金融化賦能產業化，今天在這里圍繞城投公司通過打造產業發展，金融化和數字化三個平臺，構建發展產業生態實現從建設者到運營者，從融資端到投資端的轉變，提升核心競爭力，助力城市高質量發展展開深入討論。

　　本場論壇安排了三個環節，領導致辭、主旨演講、觀點分享。首先請允許我介紹出席本次論壇的領導和嘉賓，他們是：

中國企業聯合會、中國企業家協會黨委委員、常務副理事長史向輝

長春市人民政府副秘書長陳桂林

中國社科院大學城鄉建設經濟系教授、住房和城鄉建設部政策研究中心原主任陳淮

中國廣告主協會會長楊漢平

國家發改委經濟體制與管理研究所學術委員會秘書長張曉文

中國企業報社集團副社長周俊（音）中國技術市場協會、產業融合發展工作委員會執行副主席富強

上海國有資本運營研究院、投融資中心專家羅桂連

中國國際經濟咨詢有限公司、政府業務首席專家、粵港澳大灣區研究院院長周勤網

智天元科技集團股份有限公司總裁蔡錦森

因為疫情影響，福州城投集團黨委委員、副總經理林勝沒能來到會議現場，待會他會為我們帶來視頻講話。

　　讓我們以熱烈的掌聲，對各位領導、各位專家和嘉賓的蒞臨，表示熱烈的歡迎。下面進入第一個環節，有請中國企業聯合會、中國企業家協會、黨委委員、常務副理事長史向輝致辭。

　　史向輝：尊敬的各位領導、各位嘉賓，大家上午好！值此2021中國500強高峰會召開之際，很高興參加城投公司高質量發展平行論壇，我代表中國企業聯合會，中國企業家協會向論壇的召開表示熱烈祝賀，對本次論壇協辦單位福州城市建設投資集團表示衷心感謝，向出席會議的各位領導、各位專家、各位嘉賓，表示熱烈的歡迎。

　　當前，我們正處于百年未有之大變局與開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史交匯點，對此黨中央站在構建人類命運共同體和實現共同富裕的高度，貫徹新發展理念，構建新發展格局的總體戰略部署。各行各業，各地區經濟主體都在按照“十四五”規劃和第二個百年奮斗目標，繪制符合新時代高質量發展的路線圖、施工圖。

　　今年，恰逢中國企聯舉辦中國企業500強高峰論壇20周年，20年前中國企聯搭建企業交流平臺，連續發布中國企業500強榜單，深入開展研究大企業的同時，見證中國企業砥礪奮進創新圖強，不斷做強做優做大，爭創世界一流企業，助力我國綜合國力提升的成長歷程。

　　這其中包括為中國城市基礎設施建與民生事業發展，促進我國城市化進程做出突出貢獻的城投公司。

　　城投公司作為地方國有資產經營管理主體和城市基礎設施與市政共用項目，投融資平臺的市場化主體，不僅在城市基礎設施投資與運營服務管理等方面扮演著重要的角色，而且在推動城市產業發展和優化布局，城市產業結構方面起著重要的作用。經過30年的發展，我國城投公司不斷發展壯大，已經推動我國經濟發展的有生力量。據統計，我國達到千億規模的城投公司有62家，前100家城投公司資產總規模已經超過均15.48萬億元，平均總資產為億元，在今年500強榜單中我們欣喜的發現，福州城市建設投資集團首次躋身中國企業500強行列。

　　近年來福州城投集團認真履行國有企業的經濟責任、政府責任和社會責任，大力弘揚新時代企業家精神，培育大集群發展大產業，力求在改革創新上有新突破，在開拓市場上有大格局，在服務發展上有新作為。

　　福州城投明確提出，將以一流的智慧城市建設運營商為目標，主動融入新發展格局，著力開辟新板塊，開拓新市場，通過人才鏈、產業鏈、供應鏈、需求鏈、資金鏈聯動發展，強鏈補鏈延鏈，全面增強產業協同，努力實現從建設者到運營者，從融資端到投資端的轉變。

　　隨著我國經濟全面進入高質量發展階段，城投公司肩負著推進新型城鎮化建設的使命與責任，對此廣大城投公司要明確目標找準定位理順關系，提升體制機制，優化結構，創新業務模式，積極投身到培育新經濟、新生態和新城市的大潮中來。尤其要抓住，各大中型城市向智慧化城市轉型升級的機遇，更多聚焦于充分利用新一代信息技術和新能源技術，進一步促進信息化、工業化與城鎮化的深度融合。

　　加快推進城市能源、交通、通訊、公共基礎設施、政務服務以及相關產業的智能化、數字化、低碳化發展，努力實現城市電子政務、智能交通、智能電網的全覆蓋和公共基礎設施的萬物互聯。對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動等在內各種社會需求作出智能響應，以此打造更加安全高效，生態友好的宜居環境，為城市居民創造高質量的生活。

　　本場論壇圍繞城投轉型助力城市高質量發展為主題，深入探討我國城投公司未來發展的新舉措、新路徑、新模式，與大家共同分享城投公司的發展成果，有助于大家在交流互動中拓展思路，中國企聯將進一步加強與各地政府、各行業組織和廣大企業的緊密聯系，繼續發揮好橋梁紐帶作用，為企業和企業家搭建高端的交流合作平臺，凝聚各方智慧和力量，與大家攜手一道，為建設現代化新型城市助力賦能。

　　最后預祝今天論壇圓滿成功，謝謝大家。

　　主持人：謝謝，致詞中談到城投服務業500強當中是很重要的群體。下面有請長春市人民政府副秘書長陳桂林致辭。

　　陳桂林：尊敬的各位領導、嘉賓、企業家及媒體朋友們，大家上午好。首先我謹代表長春市人民政府對各位領導嘉賓的到來表示熱烈的歡迎和衷心感謝，并預祝城投轉型助力城市高質量發展，中國500強高峰論壇平行論壇取得圓滿成功。中國500強是推動我國大企業參與地方經濟發展的重要合作平臺，一年一度的中國500強企業高峰論壇已成為中國工商業思想的發源地和傳播平臺，每年論壇的舉辦堪稱中國企業界的一件盛事。長春與中國企業500強有著不解之緣，早在2012年長春就舉辦過中國500強活動，今年恰逢中國企業聯合會連續年發布中國企業500強，在這樣的日子里長春市有幸再度迎來中國企業500強，這是長春市的一大幸事。

　　在此由衷感謝，中國企業聯合會，中國企業家協會持之以恒，一以貫之的不懈努力，以及對長春市委市政府的信任與認可。我們將全力做好服務保障，展現高效、細致、優質的長春作風。隨著城市化水平的提高，人口不斷向城市轉移，無論是城市數量還是城市的規模都將進一步擴大，因此21世紀是城市的世紀，是全球展開資源優化整合運營的世紀，隨著城市運營商的崛起，中國城鎮化發展進入了嶄新的時代。為深入貫徹新發展理念，助力中國城市高質量發展，促進城投產業轉型，深入挖掘各產業鏈優勢，與生態伙伴共享發展商機，描繪中國城市未來發展愿景。此次論壇召開，將從產業化、金融化、數字化，三方面圍繞城投產業發展以及城市高質量發展進行具體闡述，這無疑將對長春市的城投產業，以及長春的城市發展起到重要的借鑒作用。

　　志和者不以山海為遠，作為今年中國500強高峰論壇的東道主城市，我借這個機會為長春做一個廣告。招商引資是經濟發展生命線，今年長春市招商引資工作已服務長春現代化都市圈建設為宗旨，正圍繞推動四大板塊高質量發展、兩大基地，加快建設核心目標精準施策，高效開展。突出招大引強助推全市轉型升級，長春將大企業好項目導入四大板塊，進一步提升招商質量，在加強疫情防控的前提下，加強請進來和走出去。圍繞主導產業推進集群招商、配套招商、產業鏈招商。以加快產業鏈、供應鏈六個合規為目標，長春市集中精力強主鏈加速融合減短鏈，適應變革謀新鏈，牟定相關產業鏈世界500強大型跨國公司，中國強、民營企業500強、行業50強，大型國企央企行業領軍企業等戰略投資者，加強連續與對接，大力支持發展總部經濟，推動在長春設立區域總部、分支機構、研發中心、結算中心、營銷中心、采購中心、制造中心和生產加工基地。

　　聚焦重點產業，抓實產業培育，長春市重點圍繞汽車產業，現代農業、信息技術、生物醫藥、智能制造、現代服務業、戰略性新興產業等重點產業，開展產業鏈招商，把提升全產業鏈水平為主攻方向。

　　隨著東北大振興政策的進一步落實，長春必將成為投資興業的熱土，企業家成長的沃土，長春高質量發展現代化國際化城市建設的絢麗畫卷已經鋪開，這一切需要企業家朋友的鼎立支持。我誠摯邀請廣大企業家朋友們來長春投資興業，并再次祝愿此次會議圓滿成功，謝謝大家。

　　主持人：感謝陳秘書長參加本次論壇，剛才講到高端發展的絢麗畫卷在長春已經鋪開，我們來長春感覺到長春是非常有溫度的城市，同時我們也感到長春是非常有活力的城市，祝愿長春在對外對內合作當中取得更大的成就。下面有請福州城投集團黨委委員、副總經理林勝致詞。

　　林勝：尊敬的各位領導、各位來賓，女士們、先生們，大家好。今天在這里舉行中國強企業平行論壇，首先我謹代表福州城投集團向各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎和衷心感謝。中國500強企業高峰論壇是國內最具影響力的企業家交流平臺，也是推進企業參與地方發展的重要合作渠道，這一次福州城投集團舉辦產業化、金融化、數字化為主題城投轉型助力城市高質量發展平行論壇，旨在集聚智慧共創未來。

　　福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，也是數字中國戰略的思想源頭和實踐起點。黨的十九大以來，習近平總書記高度重視支持福建發展，親自謀劃藍圖指明方向，系統構建了福建發展的總綱領。

　　今年3月習近平總書記再次來福建考察，對新時代、新福州發展寄予了殷切期待，福州市委市政府研究制定堅持3820戰略思想精髓，加快建設現代化國際城市行動綱要，全力打造新時代有福之州幸福之城，加速建設社會主義現代化城市，福州城投集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以黨建促發展，以發展強黨建。發揚馬上就辦真抓實干的精神，當好國企排頭兵和城市建設主力軍，創建一大批國優、省優的大型公建項目，所屬企業省外建集團榮獲全國建筑業AAA系列評級，中國建筑工程國家最高獎“魯班獎”，所屬企業聚學集團（音）被國家商務部兩次授予“中華老字號”，并將佛跳墻制作技藝列入國家級非物質文化遺產。

　　福州城投集團將堅持“3820”戰略工程思想精髓，主動融入行動綱要，落成五品牌專項行動和16個重大項目：一是深入實施國企改革，不斷增強國有經濟的競爭力、創新力、抗風險能力。二是強化資本運作，發揮AAA信用評級優勢，突然投融資功能，培養企業上市。三是優化產業鏈條，推動開發投資加施工板塊的開發模式創新，以并購的方式提升等級。四是推動區域協同發展，圍繞鄉村振興進行布局，深耕福州面向全國。五是打造數字平臺，按照數字中國的戰略部署，加快數字技術意愿，培育數字產業集群，推動數字經濟和實體經濟融合發展，打造智慧+平臺。福州城投集團努力在全方位推進企業高質量發展中走前面做表率，力爭在“十四五”期間實現兩家企業上市，一家企業取得施工總承包資質，三家企業獲得AAA信用評級，取得六項設計監理等工程甲級資質，已成為一流的智慧城市建設運營商為總目標，進軍中國企業500強，奮力譜寫高質量發展新篇章。

　　女士們、先生們，福州是有福之州，來福州的都是有福之人。邀請大家來福州走一走看一看深入交流，共謀發展。最后再次感謝各位領導、各位來賓和媒體朋友們的支持和幫助，預祝大會取得圓滿成功，謝謝大家。

　　主持人：感謝林總的致辭，從他的致辭當中對福州城投這幾年取得的成就感到鼓舞，福州城投正通過產業化、金融化、數字化方向轉型升級，祝愿他們在建設一流企業的道路上不斷取得新的成就。下面進入第二個環節，請專家發表主題演講，城投公司在推動產業發展中發揮著重要的作用，改革是解決一切問題的解決，新型城鎮化需要發展先進制造業，通過深化改革為高質量發展提供新的動力和活力，下面請國家發改委經濟體制與管理研究所學術委員會秘書長高級研究員。

　　《深化體制機制改革，賦能先進制造業高質量發展》

　　張曉文：尊敬的各位領導、各位嘉賓，大家上午好。很高興來到美麗的長春參加中國企業500強高峰論壇城投轉型助力城市高質量發展平行論壇，我受大會的邀請做圍繞聚焦體制機制改革，賦能先進制造業高質量發展和大家做交流。

　　我談三點意見：健全推進發展先進制造業體制機制的必要性、如何認識我國先進制造業發展、深化體制機制改革建議。

　　福建城投可以說是福州市政府城市建設和基礎設施重要的平臺（從廣告片當中也看到了），下一步發展產業園，實體經濟也是重要的方向。發展先進制造業也是它重要的內容，發展先進制造業可以說是代表一個國家工業發展的水平，同時也是我國制造業轉型升級的內在要求，同時也是一個城市和一個國家進入高質量發展的必經之路。黨的十九大報告當中明確提出，加快發展先進制造業，促進我國產業邁向全球價值鏈的中高端，下一步建成社會主義現代化強國必由客觀的要求，也是轉型發展新的任務。

　　怎么來認識先進制造業？平時我們接觸有很多的概念，比如先進制造業、高端裝備、裝備制造等行業，目前強調的先進制造業以戰略新興產業和裝備制造業為代表，促進價值鏈高端和產業鏈核心環節，具體包括航天大飛機、工業機器人、高鐵、數控機床、新材料、新能源汽車、5G、高端船舶、海洋工程等。按照國民經濟的分類，在當中并沒有明確先進制造業分類，它是各個行業綜合的稱號。

　　從發展的現狀來說，經過這么多年深入推動實施制造業戰略和強國戰略，制造業新動能快速形成，創新已成為制造業高質量發展的引領力量。我們從這次500強企業當中可以清晰的看到，比如從去年數據來看，2020年世界經濟下滑4.2%，我國GDP增長2.3%，從中國500強企業來看營業收入已經達到90萬億，增長4.43%。其中，中國制造業500強收入達到40多萬億元，平時增長幅度非常明顯達到7.51%，其中凈利潤達到21%，取得這么大的成績不簡單，體現了實體經濟發展，中國制造業從開始向高質量發展轉型這么一個關鍵時期，非常明顯的態勢。

　　我們看到中國先進制造業取得明顯成效和進步的同時也存在問題，這些問題主要體現在以下幾個方面，一是制造業整體的創新能力有待提升，核心零部件、關鍵基礎能力不強，的芯片、密封件和發動機都需要進口，基礎制造能力比較薄弱，限制了我國制造業整體能力的提升。另外一方面，企業雖然在品牌建設方面取得了很大的提升，但是還缺少影響力的自主品牌，在走向國際化當中還有有待于提升的空間。

　　針對我國制造業發展的現狀和存在的問題，提出以下幾個方面的建議。

　　一是要提高認識，統籌規劃突出重點，深化體制機制創新的改革。要充分認識發展先進制造業的戰略性，要強化整體行業的謀篇布局。二是建立協同高效合作的制造業創新體系，實現重大短板和核心關鍵技術的攻關。三是加大整合充足優化產業結構，推動國有裝備制造業龍頭企業進行重組，發揮大企業的帶頭作用，引導中小企業走專精特的路子。四是積極拓展國際化經營，企業借助“一帶一路”市場對西方跨國公司形成差異化的競爭發揮自身優勢。現在企業在國際化當中成套設備能力競爭優勢比較明顯，鼓勵企業要聯合起來，改進原來單打獨斗的經營模式。五是加快制造業與現代ICT技術的融合，加強工業互聯網和5G整體規劃協調，促進制造業和信息領域的高度協同，抓緊研發一批高端軟件等等，選擇有能力的企業進行試點，分級分批次推進。六是營造良好的營商環境，健全體制機制強化保障服務能力，打造公開透明的市場秩序，完善財政金融政策支持，增強金融服務能力，拓寬先進制造業融資渠道，這些年制造業融資非常困難成本也很高，貸款能力和支持力度需要加強，現在強調金融向實體加大力度。健全多層次人才培養體系，加強技術技能人才和企業家隊伍的建設，實施專業技術人才知識更新工程和先進之也卓越工程師培訓計劃，吸引海內外制造業人才特別是領軍人才投身先進制造業發展。

　　我的演講就到這里，謝謝大家。

　　主持人：感謝張秘書長的精彩演講，通過演講對促進先進制造業發展迎來了更深刻的理解，接下來有請中國社科院大學城鄉建設經濟系教授住房和城鄉建設部政策研究中心研究員原主任陳淮。

　　《2021產業與城市化政策的落腳點資本的有序擴張》

　　陳淮：謝謝大家，我想講講政策的落腳點之一，資本的無序擴張。我說三層意思，今天來到吉林長春和福州，這兩個城市是我國“十四五”到2035年實現現代化短中長期發展過程當中，關心中國核心利益的兩個城市群。我現在問大家不一定答得上來，關心中國核心利益的城市群是哪？你說長三角珠三角，有四個：新疆、西南部、福州、長春。東北地區國家的工業化資產重要配置地，但是這一塊地方沒有面向外海的出海口，國家從近海防御發展成外海防御，很遺憾黃河以北只有面對內海的出海口，不但是渤海，黃海也只是和朝鮮半島相環的內海，這兩個城市是關系到我國中長期戰略發展過程中的核心利益的兩個區域。

　　第二個城投公司，怎么認識城投公司在我國戰略發展過程中的地位？我覺得剛才領導們講的非常好，我覺得還不充分。城投公司處在什么樣的發展階段？城市化、城鎮化，這個歷史的過程當中，城投公司是政府和市場行為最重要的節點，不僅是融資、投資、持有、建設，而且是關系政府利益、政府行為、政府利益最重要的連接點。第二個資本利益、公共利益最重要的結合點，一方面企業要做500強，要規避風險，要獲取合理的利潤，又要在城市建設中最大限度提高公共利益。剛才我們有專家講到社會責任，最重要的結合點。第三個城投公司承擔城市建設短期利益和長遠利益最重要的結合點，它所投資的項目不僅僅是一個周期，而且可能最關系到城市在未來國際競爭中所處的地位，國民經濟中所處的地位，是否承擔起國家社會歷史賦予的重任長遠利益。第四個城投公司還是城市發展的速度和質量最重要的結合點，光是城市發展的擴張，城市發展的速度不行，我們接下來要強調質量，又不能忽略速度，速度和質量最重要的結合點可能和城投公司的責任密切相關。

　　從四個方面認識福州城投和全國各地的城投，對我國城市化進程一定意義上說，他們的作為決定我國城市化速度規模和質量。

　　再想提到從數量到質量的轉變，我們已經從城市簡單的數量增長變成城市質量提高改善，其中一個落腳點城市更新，長春和福州都是國家工業化機器生產，近代市場經濟引入最早的發源地起源地之一，這些城市的歷史遺跡從有城市起寄身其中，城市更新有很多大文章可做，城市更新是增量與存量并重的發展道路，政府與市場相互融合的發展道路。城市發展質量的改善和提高，落腳在基礎設施建設，不管是疫情、河南大水，再次暴露出城市建設中的短板，建設的項目和實際需要花的很小，鄭州花了幾十個億修的海綿城市，這一次大水不說避免災害，哪怕減輕災害都沒有，可見主觀認識和客觀規律差距非常大。

　　城市發展質量配套的醫療設施起到更加重要的作用，雙減輪崗制固然是防止學區房改造，超大城市買的是醫療教育等優質資源，所謂學區房也是因為這些設施分布不均衡，光有老師不行還要有硬件設施，下一步城市發展質量可能在這方面要引起大家新的課題。最后高科技發展和新興城市生活必須的設施，也是城市建設中提到日程上，其實各個城市已經層出不窮，電動車充電引起火災已經是頻發不止，不讓他在屋子里充到哪充？小區沒有專門給電動車充電，也沒有合理的安全區域，不讓充晚上也得拿到家里充，建設祥和穩定的小區，城投任重道遠。

　　房地產包括更大范圍的政策條款，前不久有人總結說前8個月各個城市累計的條款政策有四五百條，平均每個月有50條以上。所有的政策和2004年以來有什么區別？已經走到把房價降到合理水平的過高，還有政府兜底3600萬套保障房建設目標，建設公租房、廉租房，現在政策目標有四個，一個是住有所居，并不是今天才提出來的，2006年明確房地產市場發展的主要方向，不是讓人人擁有自己的住房，是人人有房住，2011年有了補充，比如發展長租房，政策性租賃性住房不多說。另外是共同富裕，里面有很豐富的內容。抑制資本的無序擴張，最近暴雷企業和地方政府負債，最后落在補產業和技術發展短板上，今天重點說一下無序擴張。

　　什么是有序擴張？資本本性就是投入一筆錢取出更多的錢，這話不是我說的，是馬克思說的。他說資本在它循環周轉的過程當中，并不在意周轉過程帶來的有用性，也就是產品本身是電視機、衣服、房子這個對它不重要，之所以關注這個產品是要參與競爭，因為要讓購買者獲得消費剩余，什么叫資本？資本就是投入一筆錢取出更多的錢，人們本來是為了謀取吃穿用，但是變成了另外的錢，這就叫市場經濟。

　　資本的本質并不僅僅是謀取利潤，今天大家認識到資本的有序和無序擴張現實的來到生活當中，資本還要謀取擴張。比爾蓋茨也好，他為了掙錢嗎？比爾蓋茨的錢已經花不完了。

　　喬布斯有了那么多的錢，他蘋果公司和資產每天都增值但是人沒了，并不妨礙國際大資本以獲取更大的規模為目標，因此資本的本性僅僅理解為謀取利潤和今天談有序擴張有必要的先行認識。

　　目前處在市場經濟、城市化的過程當中，從很多人住在鄉下自給自足的經濟體發展成工業化城鎮化，工業化就是用機器體系取代手工勞動的過程叫工業化，過去趕毛驢車，現在開汽車坐飛機就是工業化，人手的延伸發展成人腦的延伸。工業化的過程必定是固定資產建設過程，修鐵路開礦山建設城市高樓大廈立交橋都是工業化過程當中的標志性產物。所有這些都不是靠最聰明的資本家利潤形成的，它一定要通過資本擴張形成。我們所熟悉的銀行資本市場、信用體系、股份制、連鎖經營、知識產權，實際上都是資本擴張的工具。所以我們別以為資本擴張就是壞事，這個是不對的。如果靠資本家攢錢修鐵路，今天還沒有鐵路，鐵路不可能一公里一公里的修，上公里的修要靠銀行把萬萬千人的錢積累起來。

　　我們知道市場競爭有兩個層面，無比給企業家和政府官員們經濟常識，市場競爭是兩個市場的競爭，一個叫產品市場的競爭，投入技術研發、采購原料、生產產品、選擇優化銷售、獲得回款、打敗競爭對手，這些都是日常經營管理中大家關注的點，但是這個關注的點只是產品市場的競爭，更高層次的競爭是產權競爭，其實產權競爭已經來到了我們的身邊，前些年說哇哈哈要被外資收購這些都是產權競爭，我們在資本市場上的惡意收購，這些都是產權的競爭。世界500強沒有一個是靠企業家的利潤不斷滾存發展為世界500強，一定要依靠資本的擴張，產權的溢價，通過資產運作才有可能實現做大做強。因此，投資人的核心利益并不僅僅來源于利潤，而是來源于產權溢價。我們沒有時間和大家講利潤和產權溢價的區別，為什么公司上市造就了幾百個千萬富翁？其實都是產權溢價帶來的。

　　這個階段已經不是我們自己和自己打仗，我們自己和自己的發展，而是參與國際競爭獲取國際比較利益，對外擴大、對外開放，使中國成為世界一流經濟體的必經之路，資本擴張、產權競爭不是壞事，而且躲還躲不過去，我們想不想完成中國2035年基本建成現代化，年成為現代化強國的目標？我們想不想應對目前世界前所未有的大變局中獲取主動權？

　　進一步說不僅僅會研發芯片，也不僅僅收購海外資產，也不僅僅是對外開放有新的進展，更重要的是參與到產權競爭中，實際上對外開放中已經不是對產品的征稅，特朗普說加多少稅，更深層次的是抵制中國企業對海外資產的收購，以及不允許中國企業到美國市場去上市，設立種種的門檻限制，以及我們在國際資本合作中，最近一段時間投入中國的資本退出在中國的投資，這些都是產權競爭新的表現。

　　我說這個話想和大家說，資本是不可缺少經濟發展的要素，資本擴張也是實現現代化強國民族復興必不可少的途徑，但是抑制資本的無序擴張，已經是防范系統性風險、維護各經濟主體利益，實現可持續發展的迫切之需，因此成為從去年以來政策主要指向。現在面臨的困難并不僅僅是疫情帶來的，甚至也不僅僅是中美關系變化，比如豬肉的市場波動和疫情、中美脫鉤有多大的關系？今年發改委負責人不得不出面呼吁，要求大家多吃豬肉，要不然農民養一頭賠一頭，恒大的暴雷，我們系統本身出現了很大的紊亂，這些都和資本擴張、投資規模的擴張、結構的選擇失誤密切相關。因此抑制資本無序擴張，并不是與共同富裕相聯系我們殺富濟貧，或者抑制資本無序擴張就是把富人的錢分給窮人，我想這實際上完全偏離了本意。

　　無序擴張有很多的表現形式，我很愿意和大家交流現實運行的基本情況，完全脫離實際財富增長的金融衍生品泛濫，為了有助于大家理解什么叫做無序擴張，我舉一個世界金融危機的例子。世界金融危機僅僅是華爾街資本太貪婪和美國政府無監管引起的嗎？是資本過剩，找不到投資領域到處投資飽和，需求飽和了，怎么辦？需要創造新的投資取向，人們想出金融衍生品，張三欠李四100塊錢在日常市場經濟生活中很常見，沒有什么不正常的，因為張三欠李四的錢，可能李四交了預付款張三沒發貨，這可能是沒有一手錢一手貨的交易，但是王五和趙麻子倆人打堵說張三能不能還上錢？發明的金融衍生品還有一塊起哄，實物領域和東西沒有關系的品種，張三還不上李四小環結的風險和斷裂，一下就變成全社會的風險。

　　第二個，完全脫離實際供需關系操作價值的資本游戲，大家注意一個現象，2021年究竟是通貨膨脹？還是通貨緊縮？到今天我們坐在這馬上面臨十一，四季度開始仍然是未知的事情。為什么？一方面大家都說通貨膨脹物價上漲，其實你看統計局數據，我們到今年前8個月CPI居民消費價格社會物價平均水平在1%以下，我們這個國家物價總水平上漲3%-5是溫和通脹，6%才是過熱，8%才是病態的惡性通脹，2%以下就是趨于通貨緊縮，我們已經好幾個月在1%及以下運行。從目前看經濟運行是通貨緊縮，李克強總理連續三次召開國務院常務會研究通貨膨脹的問題，國際大宗商品價格的上漲傳導到國內。大家可能不知道，每天說的國際大宗商品價格都是期貨價格，它對于通脹和通縮有直接的影響，糧價過剩可能也會漲，但是國際大宗商品價格不是因為石油短缺，因為美元跌了。而且期貨價格完全和實物的交割沒有關系，變成了資本無序擴張的過程，這里面很多經濟學知識沒有辦法一一解釋，假如每年每月每日市場上今天晚上持倉買單和賣單可以有100萬桶1億桶。

　　比如很多房地產公司為什么暴雷？依靠負債兼并重組，恒大是綁架第三者信用，讓員工買他的理財，員工說我沒錢，沒錢沒關系旁邊銀行經理給你貸款。其實人們不想為什么不直接貸給恒大？讓員工從中間借款？實際綁架了第三者信用。無視風險的資產收購，比如海外資產與國內的相互兼并，前一段在教育、醫療、環保、宗教，廟也成了資本投入的領域，變成了上市的資產，已經發展到了瘋狂的地步。積極推進資本的有序擴張，要把經濟運行的效率提高，財富增長技術進步相聯系，不是僅僅把負債的企業擴張沖動抑制住就行，該擴張還得擴張，但是要和財富技術聯系，很可能有一些企業暴雷和自己的金融工具不完善，比如房地產說了十年，從間接融資轉為直接融資，直到今天最重要的風險還進展不當。要和保護投資者利益、消費者利益、公共利益相聯系，出現風險爆發危機這不新鮮，什么市場都可能。

　　你聽說美國雷曼兄弟破產，造成美國消費者投資者什么樣的危機，有相應的保險和對沖機制，我們沒有。所以血本無歸的老百姓跑到恒大門口鬧事，以及協調資本勞動關系共同富裕相聯系，我們沒有把最新非常重要的話題和大家交流充分，不管城投還是開發商，還是地方政府的城市建設，我們高度關注和努力完善抑制資本無序擴張相應措施，僅供大家參考，謝謝。

　　主持人：非常感謝陳主任為我們帶來的精彩演講和深刻分析，從更本質的屬性和更高的緯度對于工業化、城鎮化、企業發展角度，加深了對資本領域擴張的理解。下面進行觀點分享，城投公司是各大城市政府投融資平臺，充分利用現代信息技術。首先請出上海國有資本運營研究院投融資中心首席專家羅桂連。

　　《通過投融資模式轉型實現融資平臺高質量發展》

　　羅桂連：感謝主辦方邀請，我跟各位匯報一下對融資平臺轉型的思考。剛剛幾位專家已經進行了高屋建瓴的解讀，我這里結合城投轉型的現實情況梳理幾點。

　　整個國家發展高質量是核心詞，要求轉變核心發展模式，基于內外部各類主體的差異化能力，資源和訴求，通過機制設計明確不同主體的定位與職責，實現內外部優質資源的高效整合、優化配置和協同發展。地方政府應當整合本地國資國企，公共資源、特許權利和人力資源、按照集團化多元化實體化、規范化專業化、市場化的改革方向，培育具備可持續高質量發展能力的政府投資公司。地方政府融資平臺從政府的融資SPV轉型發展為政府投資公司，公共項目實施主體和公共利益實現主體。應該更好的做好自己項目，應當積極培育市場化子公司，提升市場參與競爭力的能力。政府投資公司需要改變以前被動投資的模式，主動承接城市發展規劃，多元化投融資模式組合實施基礎性工作，支撐政府的底層決策，通過有效投資享受城市發展紅利。

　　融資平臺受到各方面政策嚴格規范要求非常多，從2009年以后融資平臺在財政政策各方面都受到原來的政策要求，這個要求力度還很大，在這個背景下為什么融資平臺還能繼續存在發揮作用？而沒被擠出這個體系？因為有內在的邏輯。城鎮化的投入和產出存在非常嚴重的時間錯配，一個城市實現高質量發展要有高投入，投入遠大于產出。投資回收是未來需要幾十年，甚至上百年的高質量發展才可以收回成本。引入大量的市政基礎設施項目沒有經營現金流，上海黃埔江上面建了千億的投資，沒有一分錢回收，帶來兩岸的聯動，帶來陸家嘴開發，隨便一塊地就有幾十億的價值。

　　起步階段土地價值很低，經過30年的發展土地價格增加到20-30倍，這個地方有人口和產業導入，土地成本上升遠超資金成本。短線常投，現在只能借3-5年的資金，但是你要干的活可能要40年左右才能還這個債。能力積累，任何一個城市，城市建設和運營管理都不能夠完全依賴于外來投資，外來投資只是特定項目、特定階段承擔某一個項目，大量的項目還是要靠本地的機構和本地的團隊做好這個事情，這也需要時間。

　　我列了幾個案例，新加坡應該說國內國有企業改革在很多方面借鑒很多，原來政府下面的公共機構也是它基本的制度，經過這么多年的發展之后，這個領域里已經培育了一批世界級的行業龍頭企業，其中最典型的是淡馬錫控股它是國有企業轉型標桿，1974年當時整合之前，新加坡財政下面有36個國有企業，現在很多地方政府在前幾年也是這樣，當時全面的整合為淡馬錫控股，成為全球頂尖的綜合性投資公司。大家可以借鑒淡馬錫的經驗，淡馬錫前面也做的不怎么樣，但是經過一段時間以后，整合效益發生之后現在應該說整個市場管理規模和獲得收益率，在全球公共投資中是非常領先的，這個是資產分布情況，大家一直說融資平臺要市場化轉型要培育核心資產，核心資產是哪幾種？淡馬錫給我們提供了未來可以對標的答案，具體我都列出來了，PPT需要我可以給大家。

　　新加坡城市發展積累了核心的板塊和子公司，它下面很多的子公司都已經是國際上非常知名的，比如凱德集團是亞洲最大的房地產開發企業，國內已經有3000億以上的投資。這是上海城投，1992年成立也是大家公認的投資平臺，上海城投隨著上海的發展形成國內標桿的地位，經歷了好幾輪政策的沖擊下，我到上海城投那一年市占率85%，如果放大鏡看資產都是虛的，負債都是真的。經過各方面的努力，特別是市委主要領導全力支持和管理團隊的創新發展走出來了。

　　上海城投這么大的資本盤子，它的組織結構非常的清晰，子公司是城投公路，80%以上的高速公路和大量公益性的道路體系。城投所有與水相關到后面的下水道都在城投，城投這么多年發展之后培養了兩家非常有地位的上市公司，主要是垃圾處理和其他的子公司，多億的上市公司整體的組織架構非常清晰，這一塊是上海市委書記說支撐上海城投需要可以并到里面，降低資產負債率，降低融資成本。

　　合肥城投是神一般的存在，最近出名因為合肥作為高技術企業，合肥城投起到合肥市委培育新產業，最近幾年在產業投資方面投資量超過千億，它有一整套的風控機制和選擇項目的標準。

　　越秀作為廣州市政府在香港的公司，現在已經做成7300億規模，市場占有率達到95%，資產證券化只有起點沒有終點。低產有三個上市公司，越秀地產把99%給廣州地鐵，實現了協調聯動。2005年把成熟的商業地產放到香港，形成越秀地產和越秀房托的聯動發展機制。

　　月29日把越秀體系下物業管理服務發起了新的上市公司，從1992年第一家開始到今年第三家通過工具的性能進行證券化，我梳理了一下國內融資平臺普遍性的問題，淡馬錫合并之前新加坡那么小的城市現在國內也是一樣，大家都是國有企業本身做的不怎么樣，兄弟們互相之前去爭資源，對于政府來說手心手背都是肉，往往把優質資源過多的注入能力最差的融資平臺，造成了整體的低效率。

　　市場運作能力非常差，營收財政、應收賬款基本上沒有凈利潤。融資渠道是借高利貸，基本上融資平臺+地產公司，搞城鎮化借高利貸是死路，你現在借的錢是要40年以后才可能還的清楚，利潤如果高一兩個點40年之后是天文數字。很多都是干部兼職，基本上沒有形成自己的能力。

　　融資平臺轉型發展有五個層次：體制改革，當地的主要領導要明確融資平臺在公共體系中的地位。機制構建，體現政府公共治理能力，要求投融資項目篩選、土地收益建立一系列制度。模式重構、組織架構、管理層面。可以說現在的融資平臺轉型，大部分是在下面三個層面，很少上升到上面的兩個層面，所以造成融資平臺轉型大家都在出方案，但實際效果非常一般的普遍現象。

　　城投業務模式我梳理了一下，建立基礎性業務、核心業務協同一體的業務體系，基礎業務如果做不好就沒必要存在，核心業務是外部內化，構建積累核心資產的體系，基于你的投資主體地位構建現金流，形成既有核心資產又有經營性現金流的市場化主體。

　　核心能力建設，它不是一個普通的市場主體，你要真正根據融資平臺的定位功能構建業務體系，要做資產、建機制、化解債務，要把渠道多元化。2015年國內搞了PPP，融資平臺在里面沒有發揮應有的作用，這也是我們2000年左右搞的TOT共同的經驗和教訓，如果說能把融資平臺發揮的更好，TOT走的更行穩致遠。今天的交流就到這里，大家有需要的話可以加我的微信，我把課件給到大家。

　　主持人：非常感謝羅博士的精彩分享，下面請出第二位觀點分析人中國國際經濟咨詢有限公司政府業務首席專家、粵港澳大灣區研究院院長周勤。

　　《十五號文之后的國企投融資新階段》

　　周勤：各位領導嘉賓大家好，感謝讓我有這樣一個機會和大家分享這個話題，金秋十月除了美意之外還能感受到涼意，今年三季度都快結束了，都不知道是通脹還是通縮。今年讓大家看不懂的東西還很多，今年發展的范式和以往相比有比較大的變化。這里講的是十五號文落地非常的小，今年銀保監會十五號文對于各地的國企融資，對于過去邏輯，對于現在業務和將來業務發展方向起到發展重大的分水嶺，事實上影響可能深在其中的人都能感受到它背后底層邏輯的變化。

　　這里講到國際投融資的新階段，首先看今年政府領域投融資，城投的投融資是政府投融資的主領域，前兩年相對杠桿相對放松，去年對今年的經濟判斷大家總體上是相對樂觀，在今年上半年也是得到了相應驗證，但是七八月份的數據可能是略低于原來的預期。很多研究者評論今年相當于2018年？還是相當于2015年？這個時候提的不是逆周期調節，提的跨周期調節，底層設計發生了深刻的變化，政策著眼會更加長遠。同時側重于解決中長期高質量發展的根本性問題，可以看到2020年在整個疫情影響當中，很多政策提出的基調叫不急轉彎，從去年下半年就發展轉彎，房地產系統，引資銀行、非標融資、國企債務風險的防控和財政紀律進一步的嚴明深化，我們能從中看出來高層政策的變化。

　　我們如果看到政策發展的周期來說，有一些研究者認為今年和2018年是類似的，其實從總體上來說大家能夠看到，2017年-2018年上半年嚴監管的政策，比起去年以來是有過之而無不及，到2018年下半年從政治局會議到國常會，有一系列邊際放松的政策。今年以來能看到有一些影子，但還是有很多不一樣的地方。對于地方政府來說，今年的發展壓力非常大，政府有三大財政，公共稅收財政、土地財政、國企財政。這三者對于地方政府有為政府來說都是要做好儲備講好故事，三大財政是有自己的輪動周期，稅收財政今年應該是一個相對而言唱主基調的，并且在政府一般公共預算里稅收的占比今年得到了相當大的提高，但是總體的稅基和整體的狀況，大家都能看到。第二塊土地出讓，大概處在風口浪尖，土地競拍市場比起第一輪和第二輪有比較大的財政。第三塊是地方國資財產，城投短期靠再融資，中期靠土地，長期靠稅收。城投短、中、長是產品競爭的邏輯，還是產權競爭的邏輯？可能這兩者是深刻的結合在一起。

　　我國財政采用四本預算體系，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保保險基金預算（它對于地方政府的投資來說，基本上起不了太大的作用，相對而言還要有更多缺口的補償）。國有資本經營預算，需要進一步培育和發展，對于地方政府來說投資建設主要靠的是這本預算，這兩本預算的強化對于地方政府來說也是目前主要工作的重心。在這張圖上可以看到，歷年基建占比最大的是地方政府自籌資金，自籌資金來源于政府性基金、債券、非標融資、PPP、其他籌集資金和自有資金。事實上這幾塊里面，對于地方政府來說，目前最主要的流入是土地出讓金、地方政府專項債，1-8月份基建投資同比增速僅為，這樣一個數字的背后其實是這幾個方面都在發生比較大的變化，非標政策受到壓縮，地方政府專項債到了這個時候，大概發行所占全年的比例只在48%左右，大家聯想一下去年和前年，這個時候的發行比例已經遠遠超出這個數字。

　　所以對于地方政府來說今年非常缺錢，而賣地的收入在今年的市場環境之下也是非常缺的。所以首先從基建的角度上來看缺基金缺政策，新的財政紀律嚴明之后，新的提法新的范式還沒有更好的翻譯出來，同時專項債工作乏力。地方政府的策劃項目和包裝項目的能力，尚未得到質的提升。

　　在2017年之后基建投資來源幾乎沒有增長，缺口不斷的擴大，中間的缺口需要靠地方自籌解決，所以說國企債務或者政府債務也在當中需要扮演重要的角色，公共財政支出對于基建資金的撥付是減弱的，監管專項債的政策有所調整，今年上半年可以看到，城投債的凈融資額也在下降，非標融資降的更多，資金面來說今年非常緊張。

　　既然要跨周期調節，要高質量發展，所以資金要投向更長遠發展的領域，所以看到政府專項債所投入的第一批大領域是產業園區基礎設施建設，這個在33號文出來之后，已經成為現在整體的主基調，但是從另外一個方面來看，過去地方政府的積累，不同的地方相對而言不均衡，但是總體上來說土地財政的依賴度達到了新高，所以現在對于地方政府來說是非常骨干的，我們需要擺脫土地財政，才能實現真正的高質量發展。但是土地財政的依賴度已經高到如此的水平，要怎么樣推進一項新模式再一次的轉換。土地財政幾乎是地方政府主要的騰挪空間，同樣來自財政方面的制約是政府債務率越來越高，化解地方政府債務，不同的地方有不同的做法和路徑，財政部給出六大路徑，不同區域的償債模式江蘇依賴政府和城投高度默契的發展模式，實現它債務有序的償還。浙江依賴于園區的投資和經營性資產盤活。

　　大家看財政部給出來2018年全口徑債務，六類形式債務化減計劃，依托項目運營，債務重組和破產清算，這一條對于很多的地方政府來說不到萬不得已不會走，財政預算要有足夠的余力才行，資產變現、項目運營、債務重組都和當地國企發展息息相關，你在過去發展中是否形成比較多的有效資產？是否塑造能夠適應現階段發展的能力。所以從資產的角度上來說，國有資產的形成是此輪化債關鍵的重點，大家能夠看到有效的化解模式也是圍繞核心主線開始。過去PPP高度擴張的那幾年，在2017年PPP收縮之后進一步收縮，債券也加入到了隱性債務化解當中，政府投融資面臨的困境，帶來的路徑受限，PPP缺少全國性方式的路徑，比如在局部區域回暖，想要全局性的回暖可能受到方方面面的約束，就像城投面臨是資源配置和市場機制結合的節點，PPT里面相對而言更加復雜，現在所興起的投資人+EPC、ABO、城市合伙人還沒有形成模式，使得大家把政府背書推的更遠，更多用資本的邏輯講故事，把故事講的更加明晰，這里最大的問題對于城投公司來說是跨周期，政策要跨周期，相對來說項目的邊界想要跨周期來的更加艱難。

　　因為今天的時間有限我不多說了，我來自中國國際咨詢公司是中信集團新中國第一家專業的咨詢公司，我留下聯絡方式，下次有機會再和大家做詳細的匯報。

　　主持人：謝謝周院長，下面請出網智天元科技集團股份有限公司總裁蔡錦森。

　　蔡錦森：尊敬的各位來賓、嘉賓朋友大家中午好，感謝前面幾位領導和專家的精彩分享，在金秋時節來到美麗的長春。結合分論壇的主題，產業化、金融化、數字化，我今天和大家分享的主題是《信息技術助力企業全域風險管控》，我們考慮的是對城投轉型發展機遇和風險管控并存。

　　網智天元是一家具有網絡核心技術的人工智能企業，首先從幾個大背景給大家做介紹。

　　中央新要求，7月1日習總書記在建黨百年會議當中講到，新的征程要勇于戰勝一系列風險挑戰，在會議過程當中總書記多次強調，金融是現代經濟的核心，關系發展和安全要遵循市場法制化原則，統籌做好重大金融風險防范的破解工作。監管是新標準，市場風險、信用風險之上，監管出臺更多更深更細的要求，比如針對房地產公司的三條紅線，市場發生了新的變化從以往大家非常耳熟能詳，基于物聯網、云計算、大數據、區塊鏈到現在的碳達峰碳中和形成主流。

　　網絡風險，最近恒大商票違約事件，傳導到了債市和股市，直接導致恒大集團股債雙殺，給恒大集團造成了巨大的財務損失。由一個實體的負面事件蔓延到其他的實體，并導致整個金融系統蒙受重大財務損失的風險，所帶來大面積、突發性、高品類的事件，讓大型企業、金融控股企業把全面風險管控提升到前所未有的高度。

　　疫情是不確定性，企業的風險也是不確定性，不確定性也是人工智能的終極挑戰，不確定性永遠無法消除，能夠改變不確定性終極武器是群體的認知共識。網絡是研究情感共鳴的科學，也是網智天元的核心技術競爭力。我們通過網絡智能，幫助企業和金融機構實現網絡全域風險的監控管控預警。

　　公司成立于2007年完全自主知識產權的網絡智能核心領軍企業，也是工信部首批專精特新企業，我們和人民大學共建數據研究中心，連續5年入選中國數據50強，同時連續兩年入選國家及協會的特等獎。

　　大數據的四個層級：數據、信息、知識、洞見。依托數據和行業壁壘，構建大數據時代的全域風險管理平臺，全量全域全周期的數據成為第五要素，數據就是核心資產，數據就是壁壘。

　　在核心的基礎平臺方面，形成了10倍于國外產品的技術壁壘，迎合大數據智能平臺，整個產品性能是國外主流產品的10倍以上。參與制定3項知識圖譜的國際標準，同時也是金融風險知識圖譜和產業鏈知識圖譜國內的制定者之一。

　　金融聲譽風險指由經營機構管理和外部事件導致對金融機構的負面評價，從2013年開始連續服務中國銀保監會至今已經有8年，幫助銀保監會建設運營金融聲譽風險管理系統，幫助銀保監會構建中國第一個銀行保險行業的聲譽風險指數，構建聲譽風險的行業壁壘。通過提供600多項的風控規則，覆蓋8個方向60個小類，探索多方向的風險，從全域的風險流程管控，風險量化的分析和預警，構建全域的風險管理體系。

　　通過數據的分析與挖掘，展示企業全域風控的全景圖。通過全領風險的戰略運營，實現一鍵查詢風險線索，一鍵監控集團成員，一鍵報告風險態勢。金融頭條、暴雷熱點、千人千面智能推薦、關聯企業一鍵查詢，全域風險一鍵預警，城投集團所有的成員一鍵監控，傳播態勢一鍵預覽。從監管機構到各類金融行業協會，上萬家的金融機構，40多萬家的規模化企業，這是剛需高頻高壁壘的大市場，我們的目標是做三億人都用的全域管理平臺。

　　戰鷹戰風險，信息系統助力企業全域風險管控，我的分享就到這里，謝謝。

　　主持人：謝謝蔡總的分享，一并感謝上述各位專家、學者和領導的精彩演講分享，本場論壇的內容非常豐富，不少專家在演講當中不約而同的談到深刻的洞見底層的邏輯，我相信聽到之后會得到很多啟發。今年是“十四五”開局之年，也是城投公司轉型發展的關鍵之年，新階段新征程，我們一起祝福，中國城投產業在高質量發展的道路上取得新的成就，再次感謝各位的光臨，本次論壇到此結束，謝謝大家。