“非法采礦罪研討會”在京召開

　　旨在“積極建言獻(xiàn)策，助力中國礦業(yè)法治高質(zhì)量發(fā)展”的非法采礦罪研討會，8月16日在京師律師大廈京師大講堂召開。本次研討會由中國工程院礦法修改課題組、中國礦業(yè)法治高峰論壇秘書處、中國礦業(yè)律師30人論壇秘書處、礦業(yè)人大講堂、北京市京師律師事務(wù)所、曹旭升礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)等組織發(fā)起。來自中國政法大學(xué)、中國煤炭地質(zhì)總局、中國礦業(yè)報(bào)、中國礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用創(chuàng)新平臺、中煤地質(zhì)集團(tuán)、中國黃金集團(tuán)、北京市雨仁律師事務(wù)所、中國黃金報(bào)、中國企業(yè)報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)等單位的30余位專家共聚一堂，探討非法采礦罪的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，會議同步面向全社會進(jìn)行了公益直播活動(dòng)。

　　“非法采礦罪”是專業(yè)性要求極高的涉礦高發(fā)犯罪，素有“礦業(yè)涉刑第一罪之稱”。司法實(shí)踐中，各方對開采行為的合法與非法、礦與非礦、罪與非罪、罪輕與罪重等爭議較大，司法機(jī)關(guān)對事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)別司法機(jī)關(guān)對該罪有濫用趨勢，亟需各界深入研究。

　　會議認(rèn)為，雖然《刑法》第三百四十三條及有關(guān)司法解釋對該罪進(jìn)行了原則性規(guī)定，但在法學(xué)理論以及司法實(shí)踐過程中還存在著許多不同觀點(diǎn)和爭議，非法采礦罪的體系邏輯尚有不完善之處。特別是在當(dāng)前，國家為提升礦產(chǎn)資源保障能力，將會加大國內(nèi)緊缺性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度，在生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)和生態(tài)環(huán)保剛性約束的大背景下，生態(tài)環(huán)保和礦產(chǎn)資源開發(fā)之間的矛盾將會成為今后的焦點(diǎn)問題。近日最高人民法院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》，我國礦業(yè)企事業(yè)單位當(dāng)前和未來所面臨的刑事風(fēng)險(xiǎn)將會進(jìn)一步加大，需要引起各方的重視。

　　中國政法大學(xué)國土空間法律研究中心主任李顯冬教授從民法理論方面切入，對礦業(yè)類糾紛的性質(zhì)進(jìn)行論證，認(rèn)為礦業(yè)合同兼具行政合同和民事合同的性質(zhì)，屬于混合法律關(guān)系。他認(rèn)為非法采礦罪必須要從刑事違法性、社會危害性、應(yīng)收懲罰性三方面加以界定。

　　北京市雨仁律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人欒政明律師從礦業(yè)犯罪的司法解釋的演變問題入手，認(rèn)為非法采礦罪應(yīng)當(dāng)遵循罪刑相當(dāng)原則，應(yīng)該更加重視國家礦產(chǎn)資源安全問題，律師應(yīng)當(dāng)為非法采礦案件當(dāng)事人進(jìn)行更加精準(zhǔn)的辯護(hù)。

　　中國礦業(yè)報(bào)社總編輯趙臘平表示，新聞工作者在報(bào)道非法采礦案新聞時(shí)既要充分維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的利益，也要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源為國家所有的立場。

　　中國煤炭地質(zhì)總局黨委副書記、副局長任輝表示，非法采礦罪是礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用過程中有關(guān)法律問題的體現(xiàn)，涉及礦政管理的部門較多，法律法規(guī)比較繁雜。從非法采礦的現(xiàn)象、原因、結(jié)果和解決途徑四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)論述。

　　中國礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用創(chuàng)新平臺秘書長陳宇清表示，非法采礦使有關(guān)企業(yè)陷入了非常被動(dòng)的地位，但也從更深層次反映了我國礦政管理存在的問題，礦權(quán)設(shè)置應(yīng)當(dāng)更加注重科學(xué)性，劃定礦區(qū)范圍打破自然形成礦體的地質(zhì)規(guī)律，會造成后續(xù)一系列越界開采、監(jiān)管甚至瀆職問題。另外目前我國礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能尚存在欠缺，覆蓋面不廣，管理水平和管理人員素質(zhì)有待提高，建議國家成立類似能源局之類的礦業(yè)局總管全國礦業(yè)開發(fā)工作。

　　中煤地質(zhì)集團(tuán)一級首席專家白維燦表示，煤炭行業(yè)非法采礦的問題也比較突出，在煤炭資源倒查行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)注意規(guī)范性文件和法律法規(guī)位階高低的問題，司法機(jī)關(guān)在辦理非法采礦案件時(shí)不應(yīng)做有罪推定。礦與非礦的區(qū)分應(yīng)當(dāng)考慮不同時(shí)期、不同礦種、不同地區(qū)等約束條件。

　　中煤地質(zhì)集團(tuán)北京地質(zhì)調(diào)查分公司總經(jīng)理郭衍游表示，鑒于礦業(yè)類案件的專業(yè)性較強(qiáng)，呼吁設(shè)立礦業(yè)專業(yè)法庭，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與礦業(yè)專家的溝通，使案件審理和裁判更加科學(xué)合理，礦業(yè)權(quán)人也應(yīng)當(dāng)注重提升自我的法律意識。

　　北京中礦聯(lián)咨詢中心負(fù)責(zé)人龔羽飛表示，專家證人在辦理非法采礦案件中的作用非常重要，在庭審中可以通過中立的說理方式以專業(yè)視角協(xié)助法官辦理案件。

　　天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海教授通過在線形式參與了會議交流，他論述了我國《礦產(chǎn)資源法》以及有關(guān)司法解釋出臺的歷史背景，認(rèn)為近期最高院出臺的有關(guān)意見反映出我國目前環(huán)保政策收緊、辦理非法采礦從嚴(yán)的大趨勢，建議司法機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行有關(guān)意見時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守刑法的謙抑性原則。

　　京師刑事專業(yè)委員會常務(wù)副主任陳琦律師論述了我國目前企業(yè)合規(guī)不起訴和合規(guī)監(jiān)管人的制度建設(shè)現(xiàn)狀，并分析了近期最高檢發(fā)布的非法采礦罪指導(dǎo)案例，認(rèn)為涉礦企業(yè)合規(guī)建設(shè)是今后需要關(guān)注的重點(diǎn)。

　　京師刑事專業(yè)委員會副主任王朝勇律師表示，非法采礦案件涉及刑事、行政和民事交叉的法律關(guān)系，涉礦企業(yè)在進(jìn)行刑事合規(guī)建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注重行政合規(guī)建設(shè)。司法機(jī)關(guān)在辦理非法采礦罪案件的過程中，應(yīng)當(dāng)站在保障國家礦產(chǎn)資源安全的戰(zhàn)略高度，認(rèn)定非法采礦罪的過程中應(yīng)當(dāng)兼顧國法、天理、人情。

　　北京京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升在會議總結(jié)中表示，各有關(guān)單位在辦理非法采礦罪案件的過程中，在國家和礦權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循礦業(yè)自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律；在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧國家礦產(chǎn)能源安全的保障。與會專家從不同角度對非法采礦罪的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題進(jìn)行了充分的探討，非法采礦罪對企業(yè)會造成非常嚴(yán)重的后果，司法機(jī)關(guān)對該罪的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)審慎對待。律師、地質(zhì)專家、采礦專業(yè)、評估專家等多行業(yè)跨界合作更有利于查清事實(shí)、解決問題。非法采礦罪研討會作為向政府建言獻(xiàn)策的重要平臺，有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、礦業(yè)界、法學(xué)界、實(shí)務(wù)界應(yīng)當(dāng)持續(xù)交流探索，共同推動(dòng)中國礦業(yè)法治高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國企業(yè)報(bào)記者江金騏、中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者周雪松、中國黃金報(bào)記者王蓓、中國黃金集團(tuán)資源有限公司田娜、中國礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用創(chuàng)新平臺劉澤群、北京丹溪薈品牌運(yùn)營管理有限公司總經(jīng)理王軍、北京市雨仁律師事務(wù)所律師鞠濰、北京恒都律師事務(wù)所律師李小濱、北京市京師律師事務(wù)所黨委副書記鄭小寧、曹旭升礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)成員律師吳彥杰、寧加星、于銀杰、周巍巍、段建州、陳偉、車林睿等參加會議并進(jìn)行交流。