“非法采礦罪研討會”在京召開

　　旨在“積極建言獻策，助力中國礦業法治高質量發展”的非法采礦罪研討會，8月16日在京師律師大廈京師大講堂召開。本次研討會由中國工程院礦法修改課題組、中國礦業法治高峰論壇秘書處、中國礦業律師30人論壇秘書處、礦業人大講堂、北京市京師律師事務所、曹旭升礦業律師團隊等組織發起。來自中國政法大學、中國煤炭地質總局、中國礦業報、中國礦產資源與材料應用創新平臺、中煤地質集團、中國黃金集團、北京市雨仁律師事務所、中國黃金報、中國企業報、中國經濟時報等單位的30余位專家共聚一堂，探討非法采礦罪的熱點、難點、痛點問題，會議同步面向全社會進行了公益直播活動。

　　“非法采礦罪”是專業性要求極高的涉礦高發犯罪，素有“礦業涉刑第一罪之稱”。司法實踐中，各方對開采行為的合法與非法、礦與非礦、罪與非罪、罪輕與罪重等爭議較大，司法機關對事實的認定和法律的適用標準不一，個別司法機關對該罪有濫用趨勢，亟需各界深入研究。

　　會議認為，雖然《刑法》第三百四十三條及有關司法解釋對該罪進行了原則性規定，但在法學理論以及司法實踐過程中還存在著許多不同觀點和爭議，非法采礦罪的體系邏輯尚有不完善之處。特別是在當前，國家為提升礦產資源保障能力，將會加大國內緊缺性礦產資源的勘查開發力度，在生態文明建設持續推進和生態環保剛性約束的大背景下，生態環保和礦產資源開發之間的矛盾將會成為今后的焦點問題。近日最高人民法院出臺《關于充分發揮環境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產資源犯罪的意見》，我國礦業企事業單位當前和未來所面臨的刑事風險將會進一步加大，需要引起各方的重視。

　　中國政法大學國土空間法律研究中心主任李顯冬教授從民法理論方面切入，對礦業類糾紛的性質進行論證，認為礦業合同兼具行政合同和民事合同的性質，屬于混合法律關系。他認為非法采礦罪必須要從刑事違法性、社會危害性、應收懲罰性三方面加以界定。

　　北京市雨仁律師事務所創始合伙人欒政明律師從礦業犯罪的司法解釋的演變問題入手，認為非法采礦罪應當遵循罪刑相當原則，應該更加重視國家礦產資源安全問題，律師應當為非法采礦案件當事人進行更加精準的辯護。

　　中國礦業報社總編輯趙臘平表示，新聞工作者在報道非法采礦案新聞時既要充分維護礦業權人的利益，也要堅持礦產資源為國家所有的立場。

　　中國煤炭地質總局黨委副書記、副局長任輝表示，非法采礦罪是礦產資源在開發利用過程中有關法律問題的體現，涉及礦政管理的部門較多，法律法規比較繁雜。從非法采礦的現象、原因、結果和解決途徑四個方面進行了詳細論述。

　　中國礦產資源與材料應用創新平臺秘書長陳宇清表示，非法采礦使有關企業陷入了非常被動的地位，但也從更深層次反映了我國礦政管理存在的問題，礦權設置應當更加注重科學性，劃定礦區范圍打破自然形成礦體的地質規律，會造成后續一系列越界開采、監管甚至瀆職問題。另外目前我國礦業管理機構職能尚存在欠缺，覆蓋面不廣，管理水平和管理人員素質有待提高，建議國家成立類似能源局之類的礦業局總管全國礦業開發工作。

　　中煤地質集團一級首席專家白維燦表示，煤炭行業非法采礦的問題也比較突出，在煤炭資源倒查行動中，應當注意規范性文件和法律法規位階高低的問題，司法機關在辦理非法采礦案件時不應做有罪推定。礦與非礦的區分應當考慮不同時期、不同礦種、不同地區等約束條件。

　　中煤地質集團北京地質調查分公司總經理郭衍游表示，鑒于礦業類案件的專業性較強，呼吁設立礦業專業法庭，司法機關應當加強與礦業專家的溝通，使案件審理和裁判更加科學合理，礦業權人也應當注重提升自我的法律意識。

　　北京中礦聯咨詢中心負責人龔羽飛表示，專家證人在辦理非法采礦案件中的作用非常重要，在庭審中可以通過中立的說理方式以專業視角協助法官辦理案件。

　　天津大學法學院院長孫佑海教授通過在線形式參與了會議交流，他論述了我國《礦產資源法》以及有關司法解釋出臺的歷史背景，認為近期最高院出臺的有關意見反映出我國目前環保政策收緊、辦理非法采礦從嚴的大趨勢，建議司法機關貫徹執行有關意見時應當遵守刑法的謙抑性原則。

　　京師刑事專業委員會常務副主任陳琦律師論述了我國目前企業合規不起訴和合規監管人的制度建設現狀，并分析了近期最高檢發布的非法采礦罪指導案例，認為涉礦企業合規建設是今后需要關注的重點。

　　京師刑事專業委員會副主任王朝勇律師表示，非法采礦案件涉及刑事、行政和民事交叉的法律關系，涉礦企業在進行刑事合規建設的同時，更應當注重行政合規建設。司法機關在辦理非法采礦罪案件的過程中，應當站在保障國家礦產資源安全的戰略高度，認定非法采礦罪的過程中應當兼顧國法、天理、人情。

　　北京京師律師事務所礦產資源法律事務部主任曹旭升在會議總結中表示，各有關單位在辦理非法采礦罪案件的過程中，在國家和礦權人合法權益的同時，應當遵循礦業自然經濟規律；在保護環境的同時，應當兼顧國家礦產能源安全的保障。與會專家從不同角度對非法采礦罪的熱點、難點、痛點問題進行了充分的探討，非法采礦罪對企業會造成非常嚴重的后果，司法機關對該罪的認定應當審慎對待。律師、地質專家、采礦專業、評估專家等多行業跨界合作更有利于查清事實、解決問題。非法采礦罪研討會作為向政府建言獻策的重要平臺，有關政府部門、行業協會、礦業界、法學界、實務界應當持續交流探索，共同推動中國礦業法治高質量發展。

　　中國企業報記者江金騏、中國經濟時報記者周雪松、中國黃金報記者王蓓、中國黃金集團資源有限公司田娜、中國礦產資源與材料應用創新平臺劉澤群、北京丹溪薈品牌運營管理有限公司總經理王軍、北京市雨仁律師事務所律師鞠濰、北京恒都律師事務所律師李小濱、北京市京師律師事務所黨委副書記鄭小寧、曹旭升礦業律師團隊成員律師吳彥杰、寧加星、于銀杰、周巍巍、段建州、陳偉、車林睿等參加會議并進行交流。