成都高新區構建工業用地全生命周期管理機制

　　4月24日，記者從成都高新區獲悉，為優化土地資源要素供給，日前該區正式印發《高新西區推進工業用地提質增效支持主導產業建圈強鏈的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），創新提出高新西區的土地高質量利用路徑，加大力度支持電子信息產業建圈強鏈，助力區域經濟高質量發展。

　　作為中西部電子信息產業發展主陣地，成都高新區已聚集了英特爾、華為、京東方、戴爾、德州儀器、富士康、奕斯偉、業成科技等一批國際知名企業，在全球電子信息產業版圖占據重要一極。

　　成都高新西區發展建設指揮部相關負責人在接受《中國企業報》記者采訪時介紹，目前高新西區正圍繞集成電路、新型顯示、智能終端三大重點產業鏈，發揮鏈主企業“強鏈”效應，促進產業集群發展，推動主導產業建圈強鏈，助力區域加快建設具有世界影響力的一流科技園區。

　　記者從政策編制團隊了解到，該政策采用“邊論證、邊試點、邊研究”的方式，提出土地供應及盤活的多元路徑政策保障，逐步建立健康長效的土地資源供應、管理、盤活機制。

　　據悉，《實施意見》共計提出“17條核心措施+3條保障措施”，從產業用地保障、優化土地資源配置、健全供后監管體系、盤活低效閑置用地用房、提升審批服務水平及保障措施六大方面建立“供前供中供后”全生命周期管理機制。

　　在產業用地保障機制方面，《實施意見》從鮮明要素保障、強化規劃引領、健全評價體系三個方面進行規定，下一步將重點研究企業綜合評價、分割轉讓等政

　　在健全供后監管體系方面，《實施意見》圍繞土地供后監管，從強化開發管理、落實履約監管、規范轉讓程序三個方面進行規定，通過設置履約保證金約定動工、竣工、投產、達產的違約處罰，約定竣工驗收和達產復核通過方能換發《不動產權證》，工業項目準入質量和供后監管體系均實現了新的突破。

　　在盤活低效閑置用地用房方面，《實施意見》從健全盤活機制、統籌運用收回清退和騰挪手段強化土地儲備、鼓勵改造提升等方面進行規定。截至目前，成都高新西區發展建設指揮部已對“白名單”企業低效用地進行促建，10家企業、700余畝用地已按“標準地”要求啟動提檔升級，強化空間挖潛，釋放土地資源。

　　在提升審批服務水平方面，從開展區域評估、推行“拿地即開工”、便利企業申報三個方面進行規定，為企業節約時間和資金成本，打造更好的營商環境，吸引優質企業入駐。

　　同時，在保障措施方面，從加強組織領導、完善工作機制、強化示范引領三個方面進行規定，選擇部分項目作為試點，探索有效的工作運行機制和開發模式，打造一批典型樣板，營造有利于穩步推進土地資源高質量利用的社會輿論氛圍。

　　“通過系統謀劃‘1+N’土地利用政策體系，加強產業建圈強鏈和優化土地資源保障。”成都高新西區發展建設指揮部相關負責人表示，《實施意見》提出標準引領、提質增效、多措并舉、疏堵結合等核心研究策略，力求為主導產業建圈強鏈實現高質量發展提供土地要素保障。

　　記者了解到，近年來，成都高新區重點聚焦產業建圈強鏈，推動產業規模不斷壯大，以“芯-屏-端-網”為主導的電子信息產業生態圈正加速形成。

　　在成都高新西區，思越智能裝備項目按照“標準地”試點已實現“拿地即開工”。

　　“‘標準地’規定了企業的固投強度，一方面使土地資源發揮最大效用，另一方面也倒逼我們不斷修煉好內功，提高營業額。”成都思越智能裝備股份有限公司項目經理楊女士介紹，該項目總投資達35億元，固投強度不低于2720萬元/畝，達產后畝均年營收不低于4000萬元/畝，畝均年稅收不低于188萬元/畝，讓區內用地得到高效利用。

　　“過去項目建設僅從建筑成本考慮，能建多層的只會建設一層，導致項目用地呈現‘攤大餅’特征，土地利用效率極低，空間資源利用不充分，該政策的出臺為土地節約集約利用提供了良好指引，我們項目新建部分容積率達到4.8，有效發揮了土地效能。”成都泰格微波技術股份有限公司項目經理王先生表示，監管體系的建立，能讓企業繃緊土地集約利用這根弦，也讓企業更明確和清晰相關權責，實實在在利用好來之不易的土地，做到達產達標達效。

　　成都高新西區發展建設指揮部相關負責人表示，下一步，高新西區將在政策創新與產業發展的深度融合上持續發力，持續輸出“1+N”土地高質量利用政策體系中的“N”種核心政策工具，為西區土地要素保障提供全面有效的“指揮棒”和“工具箱”，“我們將以產業建圈強鏈為抓手，進一步推動創新政策舉措落地見效，在低效閑置用地盤活、主導產業空間拓展等方面提供堅實支撐，為主導產業高質量發展做足保障，助力成都加快培育電子信息萬億級產業集群。”