山東濱州：循法而行 良法善治 加快推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向暖向新向優(yōu)

加快推進(jìn)穩(wěn)定公平透明､可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),是改善市場(chǎng)預(yù)期,提振發(fā)展信心的必要條件｡作為全國(guó)首批“法治政府建設(shè)示范市”,山東省濱州市始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),秉持“依法有法辦､有法依法辦”理念,循法而行,依法而治,寓服務(wù)于執(zhí)法監(jiān)管､糾紛化解､法治保障等重點(diǎn)領(lǐng)域,主動(dòng)、用心、高效服務(wù)，以服務(wù)激活市場(chǎng)主體發(fā)展的動(dòng)力活力,持續(xù)擦亮“濱周到”營(yíng)商環(huán)境品牌｡法治是最好的營(yíng)商環(huán)境｡在全省法治建設(shè)考核中,持續(xù)兩年位列第一位｡

行政執(zhí)法監(jiān)管“向暖”,市場(chǎng)主體感受度更佳

柔性執(zhí)法為企減成本｡創(chuàng)新建立涉企執(zhí)法備案審查機(jī)制,在全省率先實(shí)施涉企行政執(zhí)法備案,對(duì)涉企行政執(zhí)法實(shí)行全流程監(jiān)管｡推出優(yōu)化涉企行政執(zhí)法自由裁量權(quán)清單和不罰輕罰清單,運(yùn)用說服教育､勸導(dǎo)示范､行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法,對(duì)企業(yè)輕微違法行為予以及時(shí)提醒､主動(dòng)指導(dǎo)､督促糾正,對(duì)企業(yè)依法實(shí)施首次免罰,累計(jì)惠及市場(chǎng)主體4000余個(gè),減免涉案金額2469萬元｡

合規(guī)指導(dǎo)為企減風(fēng)險(xiǎn)｡推出企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單,在17個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域125個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)提供合規(guī)建議｡在全省率先建立企業(yè)合規(guī)協(xié)會(huì),為企業(yè)開展“合規(guī)體檢”,在辦理涉企案件過程中,發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)符合激勵(lì)機(jī)制適用范圍的,制發(fā)提示函或告知書,確保符合條件的企業(yè)均有適用企業(yè)合規(guī)程序的選擇權(quán)｡針對(duì)事前已開展有效合規(guī)建設(shè)､信用等級(jí)高的企業(yè),依法對(duì)其適用從輕､減輕､免于行政處罰,以及適用相對(duì)不起訴或從寬量刑的激勵(lì)機(jī)制｡

無事不擾為企減負(fù)擔(dān)｡建立企業(yè)不擾“寧靜日”制度,每月確定不少于10個(gè)工作日的“寧靜期”,期間原則上不對(duì)企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查,從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法部門濫用自由裁量權(quán)的行為｡開展涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),非必要不得約見企業(yè)主要負(fù)責(zé)人､不得采取停工停產(chǎn)措施,切實(shí)減輕企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性負(fù)擔(dān)｡

矛盾糾紛化解“向新”,市場(chǎng)主體認(rèn)可度更強(qiáng)

商事調(diào)解拓“廣度”｡建立閉環(huán)式訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,采取“線上+線下”雙軌并行高效解紛模式,對(duì)法律關(guān)系清楚､爭(zhēng)議不大､當(dāng)事人行動(dòng)不便等案件由調(diào)解組織線上調(diào)解,對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜､爭(zhēng)議較大等案件委托調(diào)解組織線下調(diào)解｡引進(jìn)國(guó)家級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端商事爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu),培育具有獨(dú)立法人資格的商事調(diào)解組織,全市已培育10個(gè)具有獨(dú)立法人資格的商事調(diào)解組織,配備了247名商事調(diào)解員｡

小額解紛加“速度”｡探索“小額解紛”新模式,建立“應(yīng)標(biāo)盡標(biāo)+寬進(jìn)嚴(yán)出+當(dāng)用必用”流程管理體系､“一審自查+二審倒查”評(píng)查體系,降低當(dāng)事人訴訟成本,提高審判工作效率,實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流,全市小額訴訟案件審理步入“簡(jiǎn)､快､準(zhǔn)”的良性軌道,適用率達(dá)28.44%｡

司法挽救提“高度”｡探索困境企業(yè)司法挽救的方式方法,成立全國(guó)首家困境企業(yè)司法挽救分診室,組建“鳳棲梧”困境企業(yè)投資人庫,啟用鳳棲梧重整投融資平臺(tái),在全國(guó)創(chuàng)新性建立本地投資人庫､訴前困境企業(yè)信息發(fā)布,實(shí)現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)資本投資“沙里淘金”,為困境企業(yè)融資“雪中送炭”,以市場(chǎng)化､法治化手段合力處置困境企業(yè)債務(wù)重組｡

司法服務(wù)保障“向優(yōu)”,市場(chǎng)主體滿意度更高

制度規(guī)范化“帶動(dòng)”｡聚焦保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,先后出臺(tái)了《濱州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批規(guī)定》等30部地方性法規(guī)規(guī)章｡印發(fā)《濱州市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見》｡推行全過程､全周期､全鏈條企業(yè)合規(guī)建設(shè)法治服務(wù),開展企業(yè)事前法治體檢､事中行政執(zhí)法合規(guī)指導(dǎo)和事后司法監(jiān)督保護(hù),將法治貫穿企業(yè)發(fā)展全過程｡

平臺(tái)實(shí)體化“推動(dòng)”｡以“實(shí)體化､實(shí)戰(zhàn)化､實(shí)效化”為原則,創(chuàng)新建設(shè)法智護(hù)航中心,不斷完善“四庫一熱線”“企業(yè)法治體檢”“商事調(diào)解”等特色功能建設(shè),打造集法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)､風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警､矛盾糾紛調(diào)解､法律學(xué)術(shù)研究､法律配套賦能等于一體的“法智”服務(wù)平臺(tái),提供需求､供給､產(chǎn)業(yè)､安全“四鏈”融合法治服務(wù)｡截至目前,已累計(jì)服務(wù)企業(yè)和群眾2.5萬余人次,開展為企服務(wù)活動(dòng)2579場(chǎng)次,調(diào)解涉企糾紛6000余件,營(yíng)商環(huán)境法庭審理案件1280件,標(biāo)的額13.8億余元｡

機(jī)制常態(tài)化“驅(qū)動(dòng)”｡圍繞信息互通､定期會(huì)商､線索移送､案件查辦和督促整改等環(huán)節(jié),推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督､巡察監(jiān)督與人大監(jiān)督､民主監(jiān)督､審計(jì)監(jiān)督､財(cái)會(huì)監(jiān)督等建立貫通協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)各類監(jiān)督全過程多維貫通,不斷拓展監(jiān)督深度與廣度,著力破解重復(fù)監(jiān)督､多頭監(jiān)督以及監(jiān)督統(tǒng)籌不夠､力量薄弱､能力不足等問題,促進(jìn)監(jiān)督成效更好轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力､創(chuàng)新力､競(jìng)爭(zhēng)力｡

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境馳而不息，永不止步。當(dāng)下濱州，站在全球、全國(guó)、全省“三張地圖”旁，聚焦“大開放、大改革、大發(fā)展”，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，扛牢使命、爭(zhēng)先向前，全力助推品質(zhì)濱州建設(shè)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化最美濱州篇章。（通訊員：李佳澤、張 ?珺）