全國人大代表、寧夏自治區(qū)發(fā)改委主任李郁華：做大做強(qiáng)“寧夏貢獻(xiàn)” 全面推動先行區(qū)建設(shè)

　　“今年的計劃報告列舉了國家發(fā)展中許多亮點，其中也有我們寧夏的‘身影’，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地規(guī)劃建設(shè)，實施東數(shù)西算工程等成效被總結(jié)列入，彰顯了寧夏貢獻(xiàn)。”全國人大代表、寧夏自治區(qū)發(fā)改委主任李郁華在審查計劃報告時認(rèn)為，今年的計劃報告，成績總結(jié)“客觀全面”，形勢研判“與時俱進(jìn)”，目標(biāo)任務(wù)“切實可行”。令他和同事們振奮的是，報告中不乏寧夏的精彩之筆。

　　在學(xué)習(xí)和討論計劃報告的過程中，李郁華深切地感受到國家發(fā)展改革委扎實優(yōu)良的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度和高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神。
　　李郁華在發(fā)言中表示，近年來，國家發(fā)展改革委深入貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體部署，為寧夏解決了許多實際困難和問題。在項目、資金、政策等方面給予特殊照顧、特殊傾斜。去年，在重大政策支持上，先行區(qū)建設(shè)、賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等9個重大事項納入國家“十四五”規(guī)劃，寧夏東北部（石嘴山、寧東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)被列入“十四五”重點支持的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。尤其是在汪洋主席的批示、關(guān)心和支持下，國家發(fā)展改革委、國家能源局全力協(xié)調(diào)，短短四個月即形成并印發(fā)了《關(guān)于支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案》，為本區(qū)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了前進(jìn)方向、提供了項目支撐、注入了發(fā)展動力。
　　在重大項目支持上，批復(fù)了一體化算力國家樞紐寧夏節(jié)點，對完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心集群、培育數(shù)據(jù)配套產(chǎn)業(yè)鏈帶來新發(fā)展機(jī)遇。批復(fù)并實施國家區(qū)域醫(yī)療中心等示范項目，輻射帶動和提升我區(qū)醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。將清水河流域城鄉(xiāng)供水等3項工程列入國家重大水利工程，寧夏至華中特高壓直流輸電列入國家能源“十四五”規(guī)劃，牛首山抽水蓄能電站等7個項目納入國家《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃》，7個縣區(qū)列入國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，為推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了重要機(jī)遇。
　　在中央預(yù)算資金支持上，安排中央預(yù)算內(nèi)資金65.6億元，較2020年增長53%，是“十三五”以來安排中央預(yù)算內(nèi)投資最多的一年，支持實施項目415個。安排發(fā)行企業(yè)債券12億元。這些寶貴資金，為我區(qū)補(bǔ)齊發(fā)展短板、撬動社會投資、增添發(fā)展后勁發(fā)揮了積極作用。
　　“過去的一年，大事多、難事多、要事多。”李郁華說，自治區(qū)黨委和政府堅決落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作牢牢抓在手中，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞年初高開低走的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，陳潤兒書記提出了“堅決防止大起大落，不能滑出合理區(qū)間”的要求，咸輝主席明確要“加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，優(yōu)化政策供給”，一年來，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把握重點、扭住關(guān)鍵，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，綜合施策、逐個擊破，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種矛盾的轉(zhuǎn)化，既完成了能耗、環(huán)保等約束性考核任務(wù)，又實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，可以說形勢比預(yù)見的復(fù)雜，困難比預(yù)料的更多，結(jié)果比預(yù)期的更好。
　　李郁華說，一年來成績來之不易，我們在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中，進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的一些經(jīng)驗。從認(rèn)識論看，新思想引領(lǐng)新使命。我們堅持高質(zhì)量發(fā)展，找準(zhǔn)寧夏發(fā)展定位，認(rèn)真研究發(fā)展路徑，用新理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。從實踐論看，大趨勢呼喚大作為。我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)先爭優(yōu)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本面，踏上新的趕考路，用新狀態(tài)推動發(fā)展新開局。從優(yōu)勢論看，好基礎(chǔ)催生好勢頭。我們加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊盯國家重大生產(chǎn)力布局，抓住了能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、“東數(shù)西算”等政策機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用新舉措培育發(fā)展新動能。
　　過去的一年，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)展改革委等部委的指導(dǎo)支持下，自治區(qū)黨委和政府以先進(jìn)的理念、先行的擔(dān)當(dāng)、先試的韌勁、先破的勇氣，謀劃和推動先行區(qū)建設(shè)，起步有力、開局良好。
　　一是堅持系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建“四梁八柱”，明確先行區(qū)建設(shè)之綱。謀定而后動，事半可功倍。自治區(qū)黨委先后6次召開先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)會，對生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、改革創(chuàng)新、項目建設(shè)等重點任務(wù)進(jìn)行安排部署，形成壓茬推進(jìn)、步步深入、多點突破的態(tài)勢。印發(fā)實施11個規(guī)劃方案，研究制定系列支持政策，率先開展省級黃河保護(hù)立法并頒布實施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。
　　二是堅持“四水四定”，突出節(jié)水控水，保障先行區(qū)建設(shè)之需。破題開新局，關(guān)鍵在于水。率先在黃河流域開展“四水四定”專題研究，制定了用水權(quán)管控指標(biāo)方案，形成總量控制、指標(biāo)到縣、分區(qū)管理、空間均衡的配水體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。去年農(nóng)業(yè)節(jié)水3.3億方；萬元工業(yè)增加值用水量下降6.2%；地級市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。
　　三是堅持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化環(huán)境治理，筑牢先行區(qū)建設(shè)之本。發(fā)展可持續(xù)，生態(tài)是基礎(chǔ)。狠抓生態(tài)修復(fù)，讓山更綠，啟動了“一河三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到16.9%；狠抓源頭治理，讓水更清，積極探索黃土高原水土治理新模式，持續(xù)推進(jìn)黃河流域“清廢行動”，黃河寧夏段干流水質(zhì)連續(xù)5年保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出；狠抓污染防治，讓天更藍(lán)，不斷完善污染物“四減”措施，地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.8%。
　　四是堅持黃河安瀾，構(gòu)建堅強(qiáng)防線，夯實先行區(qū)建設(shè)之基。黃河若安寧，天下則太平。統(tǒng)籌上下游、共治干支流、齊抓左右岸，著力提升河道防洪能力、城市排澇能力、應(yīng)急響應(yīng)能力，推動閉合貫通黃河左右岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防，443平方公里黃河水域劃入了生態(tài)紅線范圍，全面禁停黃河干流采砂?；窘⒘恕霸搭^減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體系。
　　五是堅持改革創(chuàng)新，開展先行先試，激活先行區(qū)建設(shè)之源。發(fā)展出題目，改革做文章。加快確權(quán)、賦能、定價、入市步伐，以用水權(quán)改革推動“節(jié)水增效”，提升用水效能，去年用水權(quán)交易3000萬立方米；以土地權(quán)改革推動“盤活增值”，在國家平臺交易新增耕地指標(biāo)2.1萬畝；以排污權(quán)改革推動“降污增益”，建成了全區(qū)統(tǒng)一交易平臺，完成了1084家企業(yè)排污權(quán)確權(quán)。以山林權(quán)改革推動“植綠增綠”，放活林地經(jīng)營權(quán)、保障林業(yè)收益權(quán)，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積15.7萬畝。

六是堅持筑基培優(yōu)，錨定發(fā)力關(guān)鍵，聚力先行區(qū)建設(shè)之要。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是支撐。圍繞推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，爭取國家出臺了支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展17條政策，爭取批復(fù)了首個國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)寧夏樞紐。瞄準(zhǔn)新能源、新材料、新食品“三新”領(lǐng)域，持續(xù)用力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能，接續(xù)推動結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造。大力發(fā)展九個重點產(chǎn)業(yè)，去年制造業(yè)對規(guī)上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.1%。
　　在今年的全國兩會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。報告中也提出，“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對寧夏的深切關(guān)懷和巨大支持，為加快推動先行區(qū)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)了信心和決心，也為寧夏帶來更大政策機(jī)遇和發(fā)展動力。
　　李郁華表示，國家已正式明確先行區(qū)建設(shè)，這是黨中央、國務(wù)院對寧夏發(fā)展的高度重視和大力支持，也是自治區(qū)黨委和政府站位全局、系統(tǒng)謀劃、高位推動的結(jié)果；在落實國家能源安全新戰(zhàn)略方面，給予了我區(qū)高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)的光榮使命；“東數(shù)西算”工程正式啟動，我區(qū)被納入了全國一體化算力的重大生產(chǎn)力布局。以上對我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換帶來了窗口期、機(jī)遇期、提升期，下一步，我們將堅定政治擔(dān)當(dāng)，把服務(wù)國家戰(zhàn)略、站位流域全局、擔(dān)當(dāng)寧夏責(zé)任結(jié)合起來，以更大的改革勇氣、更多的創(chuàng)新思維、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)狠抓落實，并爭取為全國創(chuàng)造經(jīng)驗，作出示范。