全國(guó)人大代表鄭杰：落實(shí)“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)綠色新基建

新華網(wǎng)北京3月7日電（記者孫云龍）作為信息通信業(yè)的全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司董事，浙江移動(dòng)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭杰一直關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年全國(guó)兩會(huì)，鄭杰圍繞數(shù)字新基建節(jié)能降碳等提出了多項(xiàng)建議。

關(guān)于行業(yè)和社會(huì)廣泛關(guān)注的數(shù)字新基建領(lǐng)域的節(jié)能降碳，鄭杰表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。數(shù)字新基建的能耗和碳排放量問(wèn)題不容忽視，要有序推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展，高效推進(jìn)數(shù)字新基建領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底座，近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字新基建在能效水平上不斷提高。據(jù)中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《綠色數(shù)據(jù)中心白皮書(shū)2020》，我國(guó)超大型數(shù)據(jù)中心的平均電能利用率（PUE）為1.46，部分優(yōu)秀綠色數(shù)據(jù)中心已經(jīng)全球領(lǐng)先，PUE可達(dá)1.2到1.3。中國(guó)移動(dòng)提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)5G基站的單站能耗相比2019年5G開(kāi)始建設(shè)時(shí)的能耗，也下降了25%。但隨著我國(guó)數(shù)字化業(yè)務(wù)呈倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，新基建的能耗和碳排放量的總體規(guī)模仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。以數(shù)據(jù)中心為例，據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)數(shù)據(jù)中心用電量突破4000億千瓦時(shí)，是2020年的2倍，約占全社會(huì)用電量的3.7%。

“數(shù)據(jù)中心不僅要承擔(dān)自身的能耗，也要承擔(dān)運(yùn)行其上的應(yīng)用類產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能耗，因此它本身具有傳導(dǎo)溢出效應(yīng)，且它的日常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)并不產(chǎn)生高污染的廢水廢氣，因此，與其說(shuō)是‘高耗能行業(yè)’，不如說(shuō)是‘高載能行業(yè)’，加上由于數(shù)字新基建的大力發(fā)展提升了人們的工作效率，比如減少了出差和出行，用電子化手段去解決傳統(tǒng)的問(wèn)題，實(shí)際整體對(duì)全社會(huì)來(lái)講，是降低了能耗。”鄭杰表示。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗作了明確的要求。2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，“將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展能源計(jì)量審查”。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門(mén)也聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》，要求“新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過(guò)1.3。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過(guò)1.5”。

鄭杰認(rèn)為，目前，我國(guó)各地?cái)?shù)字新基建節(jié)能降碳工作穩(wěn)步推進(jìn)，總體成效良好，但在實(shí)際操作中也仍存在一些問(wèn)題。比如，數(shù)字新基建的碳排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)亟待完善，數(shù)字新基建領(lǐng)域的節(jié)能降碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制有待健全，節(jié)能降碳的協(xié)同治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等。

針對(duì)上述問(wèn)題，鄭杰建議，一要加快數(shù)字新基建的能耗評(píng)價(jià)和碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字新基建的傳導(dǎo)溢出效應(yīng)，建立更加科學(xué)合理的數(shù)字新基建單位GDP能耗和單位GDP碳排放評(píng)價(jià)體系；積極引導(dǎo)和組織政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等主體加強(qiáng)合作，加快行業(yè)和企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和推廣，完善“雙碳”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。

二要加強(qiáng)針對(duì)數(shù)字新基建的碳排放制度供給。要將數(shù)字新基建納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和用能權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)用能權(quán)交易和碳排放權(quán)的統(tǒng)籌銜接，前端與末端治理協(xié)同應(yīng)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排中的作用；加快出臺(tái)并完善綠色金融配套的政策框架和激勵(lì)機(jī)制，探索節(jié)能降碳財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步提高數(shù)字新基建領(lǐng)域ICT企業(yè)降碳的主動(dòng)性、積極性，為我國(guó)節(jié)能降碳政策的有效實(shí)施提供制度保障。

三要進(jìn)一步優(yōu)化“雙碳”監(jiān)管治理體系。進(jìn)一步完善“雙碳”協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)“雙碳”集約化監(jiān)管，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)碳數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互通；加快推進(jìn)能耗智控建設(shè)，積極鼓勵(lì)能源管理領(lǐng)域5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)搭建滿足區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展特征需求的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)智析碳、精準(zhǔn)降碳。

另外，在算力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方面，鄭杰建議，要加快算力網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)共同富裕數(shù)字底座。在信息無(wú)障礙建設(shè)方面，鄭杰提出，應(yīng)進(jìn)一步加快信息無(wú)障礙建設(shè)，最大程度地彌合“數(shù)字鴻溝”，幫助每一個(gè)人平等享受信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)進(jìn)步福利，讓更多人享受數(shù)字化成果和科技帶來(lái)的便捷。為提高全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，鄭杰建議，應(yīng)從普及數(shù)字素養(yǎng)教育、推動(dòng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn)的規(guī)范發(fā)展、完善數(shù)字化人才資源和服務(wù)保障體系入手，全面提高全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。