構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新格局 引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用

　　京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行動態(tài)評估，對加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于京津冀協(xié)同發(fā)展中涉及科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策、市場、技術(shù)關(guān)鍵要素，通過數(shù)據(jù)比對、案例驗(yàn)證、實(shí)踐調(diào)研結(jié)論，并進(jìn)行了論證分析。

　　1 京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀

　　京津冀地區(qū)不同行業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新差異較大。協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)的建設(shè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。培育以集成電路、平板顯示器、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、軟件和信息服務(wù)為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，形成以軌道交通、海洋工程裝備、環(huán)保裝備和能源裝備為主導(dǎo)的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，以大型飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、火箭和衛(wèi)星為代表的自主創(chuàng)新平臺已經(jīng)建立，一批自主創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)。京津冀三地產(chǎn)業(yè)對接合作的模式也日趨成熟。一方面，利用“總部生產(chǎn)基地”模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移；另一方面，重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的跨區(qū)域布局。

　　1.2科技園區(qū)與科研院所協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀

　　科技園是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要載體。北京市科委、中關(guān)村管委會黨組成員、副主任張宇蕾在北京市第十六屆人大第一次會議新聞中心舉辦“推動首都高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會上指出，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在河北、天津設(shè)立9536家分支機(jī)構(gòu)，2022年流向津冀的技術(shù)合同5881項(xiàng)，同比增長8.2%。津冀地區(qū)與北京中關(guān)村共建了寶坻京津中關(guān)村科技城、中關(guān)村海淀花園秦皇島分公司、天津?yàn)I海中關(guān)村科技園、張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園等11個協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)。同時，京津冀于2018年簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的合作協(xié)議（2018-2020年）》，京津冀探索共建京津冀聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展深度合作。北京市科學(xué)技術(shù)研究院分別在天津、河北成立京河科學(xué)技術(shù)研究院、京津科學(xué)技術(shù)研究院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院邯鄲分院；形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高校院所創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)緊密銜接，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、平臺要素互聯(lián)互通，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推動一批科技成果轉(zhuǎn)化及示范應(yīng)用。

　　1.3技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

　　京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)以共建、托管、設(shè)立分站等形式，推動京津冀技術(shù)市場互聯(lián)互通。科技部會同北京、天津和河北，采用“1+3”模式，聯(lián)合設(shè)立規(guī)模10億元的“京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”，支持三省市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；2023中關(guān)村論壇上，北京市科學(xué)技術(shù)研究院、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)、北京昌平區(qū)政府聯(lián)合發(fā)起成立北京北科中發(fā)展啟航創(chuàng)業(yè)投資基金，基金規(guī)模10億元。京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、中國工商銀行和北京亦莊國投共同設(shè)立了1000億元的“京津冀發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。截至2022年底，京津冀三地企業(yè)累計(jì)在京津冀區(qū)域互設(shè)分子公司超過9萬戶，其中，北京企業(yè)在天津、河北兩地設(shè)立分子公司4.1萬戶，僅子公司數(shù)量達(dá)3.8萬戶，占比超過90%。天津、河北企業(yè)在北京設(shè)立分公司的數(shù)量超過2.8萬戶，占三地互設(shè)分公司的比重達(dá)77.8%。“北京企業(yè)通過設(shè)立子公司的方式不斷從深度上強(qiáng)化在京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。天津和河北兩地企業(yè)則更注重?cái)U(kuò)大京津冀區(qū)域市場布局的廣度，以設(shè)立子公司的方式加大與北京市場的協(xié)同。

　　2 推動協(xié)同創(chuàng)新面臨的主要問題

　　2.1創(chuàng)新能力依然相差懸殊

　　與北京相比，天津和河北在創(chuàng)新能力方面仍存在較大差距，近年來差距進(jìn)一步擴(kuò)大，制約了京津冀三地的創(chuàng)新合作空間。從創(chuàng)新投入來看，《2023京津冀將如何推進(jìn)？》表明，2022年北京研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到6.44%，天津和河北研發(fā)投入強(qiáng)度分別為3.44%和1.75%，遠(yuǎn)低于北京的投入水平，河北低于全國平均水平0.65個百分點(diǎn)。自2014年以來，天津和河北與北京之間的差距一直很大。從研發(fā)資金的絕對數(shù)量來看，2022年差距很大（見表1）。近年來，京津冀三地的金融支持能力進(jìn)一步擴(kuò)大，縮小差距變得更加困難。《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告No.15——大國治城之城市群高質(zhì)量發(fā)展：邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》中指出，從創(chuàng)新產(chǎn)出來看，2022年，北京專利授予量為16.3萬件，分別是河北和天津的1.8倍和2.2倍；有效發(fā)明專利33.6萬件，分別是河北和天津的9.9倍和8.8倍。以人均人數(shù)而言，差距更為明顯，北京每萬人的發(fā)明專利數(shù)量大約是河北的10倍。

　　2.2創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接不通暢

　　京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于三個階段，產(chǎn)業(yè)水平差距明顯。總體而言，北京和天津已進(jìn)入后工業(yè)化和后工業(yè)化階段，河北仍處于工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)鏈難以打通，京津冀三地之間的創(chuàng)新成果難以有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2022年，京津冀第三產(chǎn)業(yè)比重分別為83.8%、64.4%和51.7%。北京的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，河北工業(yè)的比重仍然很高，該行業(yè)以煤炭、鋼鐵、冶金等重化工為主。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平的斷層使得北京的創(chuàng)新供給難以與天津和河北的技術(shù)需求充分匹配，這制約了三地的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系。同時，京津兩地在后工業(yè)化階段，高等院校匯集、智庫研究機(jī)構(gòu)聚集、人才資源豐富、金融服務(wù)、商務(wù)信息服務(wù)和科技服務(wù)結(jié)構(gòu)完善、數(shù)量充沛的價值優(yōu)勢，較難與仍處于工業(yè)化中后期階段的河北進(jìn)行高效、精準(zhǔn)的高質(zhì)量合作銜接、高價值互補(bǔ)。特別是河北承接創(chuàng)新成果外溢能力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換尚未充分實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整困難，與京津先進(jìn)成果存在錯位。來自北京市科委的消息顯示，2020年，北京市認(rèn)定和登記技術(shù)合同84451項(xiàng)，成交額6316.2億元，其中，向其他省市出口技術(shù)合同3718.5億元，向天津、河北出口技術(shù)合同347億元，僅占北京技術(shù)合同營業(yè)額的5.5%（占北京出口到其他省市的技術(shù)合同營業(yè)額9.3%）。

　　2.3市場主體協(xié)同創(chuàng)新的積極性尚未調(diào)動起來

　　目前，京津冀三地市場主體之間創(chuàng)新合作的主動性和積極性尚未充分調(diào)動，行政區(qū)劃導(dǎo)致的管理，這降低了產(chǎn)學(xué)研資源的效率和成果轉(zhuǎn)化效果，限制了協(xié)同創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用。從創(chuàng)新主體來看，特別是發(fā)揮生態(tài)引領(lǐng)作用的大型企業(yè)，跨區(qū)域布局較少，新興領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)移不積極。津冀企業(yè)上下游配套能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力總體上未達(dá)到預(yù)期，與北京產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈融合度不夠充分，引進(jìn)企業(yè)層次和水平較低，大多處于產(chǎn)品價值鏈的中低端。

　　3 提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的路徑

　　3.1增強(qiáng)北京“一核”輻射帶動作用，促進(jìn)京津冀功能圈聯(lián)動發(fā)展

　　中央政治局委員、北京市委書記尹力在2023中關(guān)村論壇，察看京津冀協(xié)同發(fā)展成效展時指出，要共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力。增強(qiáng)北京“一核”輻射帶動作用，促進(jìn)環(huán)京地區(qū)通勤圈深度融合、京津雄功能圈聯(lián)動發(fā)展、節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)圈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，著力構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。

　　要通過打造定位清晰、梯次布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代化首都都市圈，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用。京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施以來，北京市科學(xué)技術(shù)研究院先后在天津、河北成立京津科學(xué)技術(shù)研究院、京河科學(xué)技術(shù)研究院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院邯鄲分院和京津冀科研院所聯(lián)盟、京津冀科研院所知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用聯(lián)盟，構(gòu)建了“一軸一網(wǎng)”京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體系。充分發(fā)揮首都技術(shù)戰(zhàn)略高地優(yōu)勢，凝聚京津冀區(qū)域一批高價值技術(shù)成果、高層次專家資源、高端科研平臺，開展聯(lián)合關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)示范應(yīng)用，形成一批優(yōu)秀典型案例，為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)體系建設(shè)提供了科技戰(zhàn)略支撐。十四五期間，北京市科學(xué)技術(shù)研究院“一軸一網(wǎng)”京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體系為京津冀協(xié)同發(fā)展凝聚強(qiáng)勁科技動能，破解京津冀協(xié)同創(chuàng)新全過程堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全要素資源配置和釋放“一核”最大潛能。

　　3.2完善政策協(xié)同創(chuàng)新，破除京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙

　　從不同區(qū)域之間、不同領(lǐng)域之間及不同層面之間協(xié)同創(chuàng)新的角度看，京津冀協(xié)同創(chuàng)新均存在著體制機(jī)制障礙和推進(jìn)不暢的問題，主要表現(xiàn)：一是在科技協(xié)同創(chuàng)新平臺共建中，協(xié)同創(chuàng)新的方式方法主要停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等較低層次的合作上，而以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為合作載體推動科技工貿(mào)一體化合作開發(fā)的共建模式發(fā)展得較為滯后；二是大多數(shù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺中產(chǎn)學(xué)研的合作都集中表現(xiàn)在“高校院所提供科研成果，企業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品”的方式。這種合作方式在很大程度上造成了產(chǎn)學(xué)研三方協(xié)作的低層次合作。“十四五”期間，要加大力度消除行政管理、資源配置、功能布局等影響協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要建立更加靈活、多維度、更深層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動新時代更快、更高效、更高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“市場主導(dǎo)+政府引導(dǎo)”的區(qū)域市場運(yùn)行機(jī)制。城市群的功能劃分和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場的支撐。

　　3.3形成京津冀科研院所合作機(jī)制，推動京津冀成果研發(fā)轉(zhuǎn)化落地生根

　　北京市科學(xué)技術(shù)研究院作為北京市人民政府直屬的綜合性科研機(jī)構(gòu)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，形成推動京津冀協(xié)同發(fā)展和北京國際科創(chuàng)中心建設(shè)的重要力量。京津冀協(xié)同創(chuàng)新的大棋盤上，北京市科學(xué)技術(shù)研究院將推動并深化與天津市科技創(chuàng)新發(fā)展中心及河北省科學(xué)院等科研院所在產(chǎn)學(xué)研方面深度融合。京津冀三方科研院在今后協(xié)同協(xié)作過程中，深入聯(lián)合開展人才培養(yǎng)交流、科研攻關(guān)、技術(shù)應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新實(shí)踐基地，共同承擔(dān)國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目和科研課題，共同發(fā)布相關(guān)報告、學(xué)術(shù)指引與產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書。逐步探索三方科研院科技成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目股權(quán)激勵、科研基金設(shè)置等京津冀先行先試的改革舉措，逐步建立三方協(xié)同協(xié)作、聯(lián)席辦公、共建共享、精準(zhǔn)對接的科研院所治理體制、運(yùn)行機(jī)制與資金支持示范。

　　3.4打造京津冀“飛地科創(chuàng)示范基地”，提升區(qū)域聯(lián)動功能與價值

　　在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中，科技園區(qū)作為科技成孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要載體，承擔(dān)了京津冀三地產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端的主要力量。京津冀三地應(yīng)積極構(gòu)建、共同編制科技園區(qū)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，打造協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)共同體，開展跨區(qū)域園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，聯(lián)合津冀有關(guān)區(qū)域，共建飛地科創(chuàng)示范基地，逐步開展符合京津冀特色的園區(qū)試點(diǎn)，探索“飛地科創(chuàng)示范基地”建設(shè)模式、合作機(jī)制、運(yùn)營與管理模式、配套政策與財(cái)稅支持。特別是集成電路、大數(shù)據(jù)、生命健康、生態(tài)環(huán)保、信息與制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，通過三地飛地科創(chuàng)基示范地聯(lián)合培育孵化和市場化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)與科創(chuàng)產(chǎn)品、服務(wù)體系。在京津冀園區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化落地、產(chǎn)研共建的“大園區(qū)”背景下，將并逐步形成“一核”輻射帶動、京津冀功能圈聯(lián)動發(fā)展的新格局。

　　3.5構(gòu)建關(guān)聯(lián)與共享的區(qū)域知識網(wǎng)絡(luò)體系

　　知識是區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素。提升京津冀創(chuàng)新能力，需要培育京津冀“知識共同體”，加快構(gòu)建區(qū)域知識網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)知識流動和知識價值。主要元素有：一是三地共建京津冀知識管理共享服務(wù)平臺。依托數(shù)字化和信息化技術(shù)，整合知識服務(wù)資源，通過平臺加快知識信息的流動和開放共享，打破知識共享壁壘。二是推動形成京津冀城市群“知識共同體”。共同構(gòu)建以企業(yè)知識、集群知識、區(qū)域知識為三重結(jié)構(gòu)框架的“知識共同體”，加快企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的深度融合；鼓勵城市學(xué)會、協(xié)會、研究會等社會團(tuán)體加強(qiáng)合作或結(jié)成聯(lián)盟，加快知識組合，提高知識轉(zhuǎn)化及轉(zhuǎn)移效率。三是大力扶持和培育知識服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

　　3.6提升科創(chuàng)增長引擎能力，打造京津冀科創(chuàng)“動態(tài)臺賬”

　　深入推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中，要加快推動京津冀科技創(chuàng)新合作的建設(shè)，形成京津冀共建、共享的創(chuàng)新資源“動態(tài)臺賬”，充分發(fā)揮京津冀的優(yōu)勢互補(bǔ)，將京津冀科創(chuàng)資源要素、介質(zhì)、儲備與專業(yè)子平臺，統(tǒng)一融入創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)鏈、科創(chuàng)市場、科創(chuàng)主體，并設(shè)置開源資源輸入、資源共享端口，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，強(qiáng)化市場需求的時時把控、精準(zhǔn)對接，最大限度的轉(zhuǎn)化應(yīng)用于市場。“動態(tài)臺賬”將助力京津冀協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)動機(jī)制，匯集最優(yōu)資源，打造創(chuàng)新高地、完善創(chuàng)新平臺，形成“政產(chǎn)學(xué)研金介用”深度融合的資源“蓄水池”，以助推將京津冀打造成為立足區(qū)域、服務(wù)全國的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　（作者系北京北科控股有限公司董事長、總經(jīng)理侯同曉，北京北科控股有限公司京津冀事業(yè)部總經(jīng)理盧曉天）