為什么說這是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵舉措？

“十四五”規(guī)劃提出，要推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵舉措，這既是應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、推動京津冀打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措，也是破解北京科技成果在津冀落地難、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同難的關(guān)鍵。

縱觀國際——發(fā)達(dá)國家通過提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與完備性增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)韌性

世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局在大國博弈過程中不斷變化，加之一輪接一輪的科技革命周期性地推動人類生產(chǎn)生活方式不斷變革，再加上全球疫情等一些不確定因素的沖擊，一定程度上改變了原有的國際秩序。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此作出“世界正處于百年未有之大變局”的重大判斷。

從國際來看，大國之間在貿(mào)易領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的博弈日趨激烈，這種博弈客觀上重塑了全球產(chǎn)業(yè)鏈，使全球產(chǎn)業(yè)鏈遷移和重構(gòu)進(jìn)入加速階段。2020年，新冠疫情在全球大規(guī)模爆發(fā)，使各國意識到產(chǎn)業(yè)鏈完整性，尤其是醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈完整性的重要性。在這種情況下，國內(nèi)出現(xiàn)了很多研究產(chǎn)業(yè)鏈、城市“韌性”的學(xué)者，他們普遍認(rèn)為制造業(yè)占比維持在一定區(qū)間的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)“韌性”相對較強(qiáng)，受疫情沖擊的影響相對較小。所以，自身產(chǎn)業(yè)鏈的完備對一個國家來說就變得非常重要。

審視國內(nèi)——依托創(chuàng)新鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈升級是中國應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的必由之路

從國內(nèi)來看，我國是唯一一個具備聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)目錄中所有產(chǎn)業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的完備性，但近年來，在逆全球化背景下，中國面臨著高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、低端制造業(yè)向東南亞發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的雙重壓力，價值鏈高端環(huán)節(jié)“核心技術(shù)”掣肘和價值鏈低端環(huán)節(jié)比較優(yōu)勢喪失對中國產(chǎn)業(yè)鏈完備性產(chǎn)生一定的影響。在傳統(tǒng)勞動力紅利等要素優(yōu)勢逐漸消失的情況下，我們怎樣來應(yīng)對“世界百年未有之大變局”？產(chǎn)業(yè)鏈演化升級是必然舉措。

2020年5月23日，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會時指出，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“新發(fā)展格局”的提出及形成，一是需要產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，二是需要創(chuàng)新鏈的支持。

聚焦京津冀——產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是要打造以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時的講話中指出：“產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐”，“要在更高層面整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。京津冀要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，則需要在空間維度上重新考慮三地的產(chǎn)業(yè)布局，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，使得京津冀三地能夠基于自身比較優(yōu)勢形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同緊密、資源共享、深度嵌套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

為什么說京津冀產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合尤為重要？因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)梯度較大是制約三地產(chǎn)業(yè)對接融合的關(guān)鍵因素。如何破局？產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展是突破滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難關(guān)鍵時期的重要舉措，是加快推動京津冀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎和新動力，也是京津冀高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。北京依托自身強(qiáng)勁的創(chuàng)新源動力，輻射帶動津冀兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實(shí)現(xiàn)京津冀城市群產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的關(guān)鍵舉措，對于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院教授葉堂林《京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展研究》講稿摘編整理）