全國政協委員、蘇寧環球集團董事長張桂平： 加強動態監測和幫扶 防范化解返貧風險

　　2021年，在迎來中國共產黨成立100周年的重要時刻，我國如期完成脫貧攻堅任務，近1億農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。然而，打贏脫貧攻堅戰并不意味著貧困治理的徹底成功，當前仍有許多脫貧群眾處于脫貧與返貧的邊緣，面臨諸多返貧風險。習近平總書記在中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國脫貧攻堅總結表彰大會上多次強調：“對易返貧致貧人口要加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶”“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接……要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測。”

　　近日，全國政協委員、蘇寧環球集團董事長張桂平在接受《中國企業報》記者采訪時，提出了關于防范化解返貧風險的建議。

　　長期以來，我國扶貧對象的確定基本以個人和家庭當前的貧困狀況為主要依據，在實踐中通過采取一系列事后幫扶措施，幫助貧困人口和家庭擺脫生存及發展困境。張桂平認為，要守住防止規模性返貧的底線，有效防范化解返貧風險，需要從根本上轉變以往扶貧對象的確定及幫扶機制，堅持動態監測與及時干預幫扶相結合，早發現、早干預、早幫扶。

　　為此，他建議：

　　一、樹牢風險防控底線思維，健全防止返貧的動態監測和幫扶機制。采用互聯網信息技術和入戶走訪調研等線上線下相結合的方式，對易返貧、致貧對象進行動態監測。一方面，構建基于精準扶貧數據平臺的返貧監測系統，對自身發展能力薄弱的不穩定脫貧人群、未享受精準扶貧政策的邊緣易致貧人群以及受外部災害侵襲的突發嚴重困難人群等三類人群開展常態化監測。重點監測人均收入、剛性支出以及“兩不愁三保障”情況及存在問題。另一方面，基層干部要通過定期追蹤回訪，掌握脫貧戶的具體情況，及時識別出存在返貧、致貧風險的群眾，精準合理安排應對方案。要根據區域范圍內低收入人口變動、新發生返貧致貧等情況及時分類納入動態調整范圍，加大對低收入人群的就業技能培訓，做好低收入群體就業扶持工作。在幫扶資金上，通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發揮財政資金的杠桿作用，加強對扶貧資產、資本監督管理，確保長效穩定收益。

　　二、運用大數據系統分析和研判返貧風險，及時發布返貧預警信息。政府部門要設立符合當地實際的系統的返貧風險監測指標，考察扶貧政策變化、自然災害沖擊、市場經濟波動、脫貧戶產業發展與就業等因素對脫貧群眾的影響，及時找到返貧潛在風險點，分析返貧風險因素并啟動預警監測機制。預警監測機制的對象主要包括脫貧不穩定的建檔立卡戶和略高于貧困戶的邊緣戶，要對當地返貧潛在風險因素與返貧實際發生可能性的關聯強弱度進行分析研判，精準識別出需要進一步鞏固脫貧成效的脫貧戶和邊緣戶，提升其防范風險、應對挑戰的能力。要建立以縣、鄉、村三級組織為責任主體的分級預警監測機制，常態化持續推進返貧致貧風險監測，確保預警監測機制可以及時準確對返貧風險人群和風險因素進行預測預警，并將預測預警信息通報給相關部門，以便超前布置、聯合應對，防范化解風險于未然，最大可能降低返貧情況發生。

　　三、構建短、中、長期相結合的風險干預機制，阻斷返貧風險生成。短期看，要健全應對外部災害和意外事故的臨時救助機制；強化綜合社會保障措施，做到“脫貧不脫保”，切實做好社會救助兜底保障；對負擔較重的大病、重病患者和殘疾人群加大救助力度，防止因病殘致貧返貧。中期看，要加快完善貧困地區防災救災科技體系以及自然災害監測、預報系統，夯實農村地區生態環境治理和基礎設施建設；結合地區資源稟賦，大力培育具有長期穩定收益的現代特色優勢產業。長期看，要統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略有機銜接，加強農村人力資本投入，加快構建囊括骨干型、引領型、專業型和實用型四類人才的鄉村智力體系，筑牢防范化解返貧風險的基石。