構(gòu)建國有企業(yè)黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)

中國中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鐵電氣化局”）黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)系列重要論述，積極應(yīng)對國企黨建面臨的新形勢、新特點、新挑戰(zhàn)，充分借鑒現(xiàn)代管理學(xué)理論，著力構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)，有效提升了黨建工作質(zhì)量，保證和促進(jìn)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)的時代背景

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，國企黨建面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。2015年7月，中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表的重要講話中，提出了“兩個一以貫之”“三個有利于”“四個堅持”、防止“四化”、國企領(lǐng)導(dǎo)人員“二十字標(biāo)準(zhǔn)”、國企要成為“六種力量”等重要論斷，為國企黨建提供了根本遵循。2017年10月，黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。2019年10月，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，以奮發(fā)有為的精神、開拓創(chuàng)新的舉措、抓鐵有痕的作風(fēng)，全面履行新時代賦予的使命任務(wù)。

多年來，中鐵電氣化局黨委堅持以改革創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力把黨組織的思想理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的科學(xué)決策，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向；把黨的人才隊伍優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的支持力，建設(shè)一流的干部職工隊伍；把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和嚴(yán)格的紀(jì)律、作風(fēng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的執(zhí)行力，引領(lǐng)企業(yè)風(fēng)尚；把黨的群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的凝聚力，共建企業(yè)家園。在不同歷史時期探索形成了“三型”黨委建設(shè)、黨支部“星級達(dá)標(biāo)、晉位升級”和思想政治工作“五小工作法”，為構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)提供了實踐經(jīng)驗。

盡管全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，國企黨建取得顯著成效，但仍然存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”，沒有什么效果。中鐵電氣化局黨委堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，把解決實際問題作為提高黨建工作質(zhì)量的起點，創(chuàng)新黨建工作模式，規(guī)范黨建工作要求，精益求精抓質(zhì)量建設(shè)，精準(zhǔn)施策補質(zhì)量短板，精督細(xì)查促質(zhì)量提高，推動基層黨建工作全面加強(qiáng)、全面過硬、全面進(jìn)步。

二、構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)的總體思路

黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“規(guī)范、務(wù)實、集成、創(chuàng)新”為總要求，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，以智慧黨建平臺為支撐，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量，形成責(zé)任落實、規(guī)范務(wù)實、集成創(chuàng)新、循環(huán)上升的黨建工作運行體系。規(guī)范，就是把中央和上級黨委的要求，細(xì)化為各項工作標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的企業(yè)黨建工作體系；務(wù)實，就是壓實責(zé)任、務(wù)求實效，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展；集成，就是運用系統(tǒng)集成的思維，整體謀劃全局黨建工作，形成“一盤棋”的總體格局；創(chuàng)新，就是創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力，不斷提升黨建工作質(zhì)量。簡而言之，就是通過這項工作實現(xiàn)黨建“由繁到簡、由虛到實、由散到合、由陳到新”的深刻轉(zhuǎn)變。

國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)覆蓋“四個層級”〔黨委、項目黨組織、黨支部（總支）、全體黨員（含黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）〕、形成“四大標(biāo)準(zhǔn)”（責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、運行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）、編發(fā)“四本手冊”〔《黨委標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》《項目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》《黨支部（總支）標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》《黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）教育管理手冊》〕、建好“一個平臺”（智慧黨建平臺）。

（一）在頂層設(shè)計上有效銜接、形成閉環(huán)

借鑒“PDCA”全面質(zhì)量管控理論，制定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、運行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，形成邏輯有力、環(huán)環(huán)相扣、有效銜接的整體格局。責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)重點解決“做什么”的問題，通過《組織功能圖》《責(zé)任清單》兩部分呈現(xiàn)，實現(xiàn)“縱橫全覆蓋、責(zé)任全清楚”，共梳理出黨組織工作任務(wù)120項，黨組織班子成員工作任務(wù) 70項。運行標(biāo)準(zhǔn)重點解決“怎么做”的問題，以流程圖形式展示，進(jìn)行個性化繪制，體現(xiàn)制度的重點環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，增加內(nèi)部邏輯關(guān)系，突出實用性、簡明性和程序性，共制作各類運行圖解110項。考核標(biāo)準(zhǔn)重點解決“做得好”的問題，注重“干什么，考評什么”，從工作圖解中找出關(guān)鍵點作為考評項，既避免“額外工作也考評”，也避免“眉毛胡子一把抓”；注重“與生產(chǎn)經(jīng)營績效聯(lián)掛考評”，樹立鮮明的融合導(dǎo)向。改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)重點解決“做得更好”的問題，以考核結(jié)果為坐標(biāo)，對其中的經(jīng)驗加以肯定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化推廣，對發(fā)現(xiàn)的短板進(jìn)行深度分析，厘清是系統(tǒng)問題、典型問題，還是一般問題，據(jù)此進(jìn)行責(zé)任界定，并在運行標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，實現(xiàn)優(yōu)化中提升、階梯式上升。

（二）在編制標(biāo)準(zhǔn)上講求科學(xué)、有據(jù)可循

注重把握編制內(nèi)容的政治性、總體性、集成性和全面性，“先做加法，再做減法”，運用思維導(dǎo)圖形式，確定大綱內(nèi)容，做到重點不遺漏、枝節(jié)不糾纏。編制責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)時，主要運用根系圖；編制運行標(biāo)準(zhǔn)時，主要運用流程圖；編制考核標(biāo)準(zhǔn)時，主要運用矩陣圖；編制改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)時，主要運用邏輯圖。這些工具手段的合理運用，為課題開展提供了技術(shù)支撐，達(dá)到“形神兼?zhèn)洹钡男Ч?。在相關(guān)圖解繪制過程中，我們注重從《中國共產(chǎn)黨章程》中找根源，從文件中找依據(jù)，從做法中找方法，確保各項內(nèi)容在堅持原則的基礎(chǔ)上，站得住、立得起，簡單明了、一圖看懂，杜絕形式主義頑疾。

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（三）在平臺建設(shè)上優(yōu)化程序、隨時掌控

黨建智慧平臺分“組織端”入口和“黨員端”入口，日常業(yè)務(wù)處理進(jìn)入“組織端”，黨員日常管理進(jìn)入“黨員端”，兩套界面，一個數(shù)據(jù)庫。其中“組織端”以任務(wù)流程管理為主，通過任務(wù)發(fā)布—回復(fù)—評價—整改，定目標(biāo)、定時限、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“PDCA”閉環(huán)管理。任務(wù)完成后自動計算完成率，完成不及時的紅、黃牌報警。任務(wù)流程分固定流程、日常流程和特殊流程?！包h員端”以積分管理為主，通過按時繳納黨費、參加黨內(nèi)政治生活、圍繞中心工作做貢獻(xiàn)、創(chuàng)先爭優(yōu)等獲得積分，按積分高低評選優(yōu)秀黨員。通過在運行過程中收集并分析數(shù)據(jù)，找出關(guān)鍵點，發(fā)現(xiàn)薄弱點，線上線下結(jié)合，虛擬現(xiàn)實互動，讓黨建工作“活起來”，讓黨組織和黨員“隨手用”，為企業(yè)黨建決策和檢查考核提供依據(jù)。

三、構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)的實踐探索

中鐵電氣化局黨委訂了《黨建質(zhì)量進(jìn)階管理方案》和《黨建質(zhì)量進(jìn)階管理組織實施方案》，明確了指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)及相關(guān)要求，成立了黨建進(jìn)階管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了項目組和12個工作組，明確了任務(wù)分工和推進(jìn)計劃，目前系統(tǒng)建設(shè)已取得顯著成果。

（一）《黨委標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》集成“六大模塊”

中鐵電氣化局黨委對既有的黨群文件進(jìn)行系統(tǒng)歸類，厘清黨建管理邊界，再據(jù)實進(jìn)行合并簡化、系統(tǒng)集成，最終將黨委工作歸納為“決策部署”“組織建設(shè)”“宣傳文化”“干部人才”“黨風(fēng)廉政”“群團(tuán)工作”六大模塊，每個模塊下又細(xì)分為若干項工作，這些工作用圖解形式呈現(xiàn)。在圖解繪制中，根據(jù)上級要求和中鐵電氣化局黨建工作制度，本著一圖看懂的原則，對既有文件能夠滿足現(xiàn)實需求的，遵循既有文件進(jìn)行繪制；對沒有明文規(guī)定或文件內(nèi)容相對空泛的，則創(chuàng)造性繪制。

（二）《項目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》突出“四大任務(wù)”

項目黨建既是中鐵電氣化局的特色，也是本次進(jìn)階攻關(guān)的難點。中鐵電氣化局黨委本著“務(wù)實高效”原則，將項目黨建及黨工委工作歸納為“四大任務(wù)”，即打造一座堡壘（保證實施）、開展一項活動（主題教育）、建立一道防線（廉政建設(shè)）、傳播一個聲音（思想文化），推行以“組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、主題活動標(biāo)準(zhǔn)化、項目文化標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)資料標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的項目黨建標(biāo)準(zhǔn)化，從而廓清了項目上下級黨組織管理界限，打造職責(zé)明確、重點突出、特色鮮明、作用顯著的工程項目黨組織。

作為一家專業(yè)工程局，中鐵電氣化局工程項目規(guī)模、組織形式、管理模式不盡相同，項目黨建往往面臨著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程不明確等問題難題。在《項目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》中，明確了項目黨組織需要開展的工作，同時規(guī)范了各項工作開展的流程。例如手冊中明確了項目黨組織在廉政建設(shè)工作方面，應(yīng)從制度落實、教育管理、風(fēng)險管控3方面入手開展，并以17張圖解規(guī)范了工作流程。

（三）《黨支部（總支）標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》集聚“四大要素”

嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，將黨支部（總支）工作歸納為“四項要素”：其中組織管理、教育管理為“共性要素”，作用發(fā)揮為“個性要素”，基礎(chǔ)管理為“硬件要素”，附錄為“輔助要素”。其中最大的亮點在于作用發(fā)揮方面，將中鐵電氣化局不同業(yè)態(tài)的黨支部，劃分為決策型、項目型、車間型、機(jī)關(guān)型、境外型、臨時型、綜合型七種類型。為每個類型黨支部量身定做了一項需要開展的特色工作，做到區(qū)別對待、精準(zhǔn)施策、特色鮮明，從而發(fā)揮黨員帶頭作用、團(tuán)結(jié)和凝聚群眾攻堅克難。例如，針對項目型黨支部相對成建制、但流動性強(qiáng)的特點，規(guī)定了其需要開展的特色活動為“黨旗紅”活動，依托“黨旗紅”活動促進(jìn)黨員先鋒模范和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，更好地帶動職工群眾攻堅克難，完成施工生產(chǎn)任務(wù)。附錄則旨在最大限度為基層黨支部提供有形化建設(shè)模板及辦公文書標(biāo)準(zhǔn)化模板，提升支部黨建標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）《黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）教育管理手冊》強(qiáng)化“五有維度”

手冊設(shè)置了“入黨誓詞”“黨組織寄語”“黨員義務(wù)”“黨員權(quán)利”“企業(yè)文化理念”“教育管理工作記錄表”“工作記錄”等內(nèi)容。在手冊編制中，結(jié)合實際情況強(qiáng)化“五有維度”：一是有高度。嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，制定普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兩本教育管理手冊。二是有溫度。將以往的“黨員崗位承諾”變?yōu)椤包h組織寄語”，方便記錄黨員姓名、入黨時間及所屬支部，方便黨組織開展活動、發(fā)放手冊，展現(xiàn)組織關(guān)懷、提醒黨員職責(zé)。三是有尺度。以教育管理工作記錄表為標(biāo)尺，明確黨內(nèi)活動內(nèi)容及要求，方便黨員及黨組織對照要求檢視檢查。四是有深度。從中鐵電氣化局黨委層面規(guī)范了黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加的黨內(nèi)生活規(guī)定動作，避免了以往各級黨組織教育管理黨員內(nèi)容不一致的情況，做到上下統(tǒng)一、要求明確。五是有寬度。將黨組織教育管理、中心組學(xué)習(xí)、談心談話等相關(guān)記錄集合一體，避免了以往不同活動多本記錄，方便實用、簡便高效。

（五）建設(shè)智慧黨建平臺遵循“五化”原則

遵照“規(guī)范、務(wù)實、集成、創(chuàng)新”的總體工作要求，中鐵電氣化局黨委按照“五化”原則建設(shè)智慧黨建平臺。一是規(guī)范化。規(guī)范基層黨建工作內(nèi)容，明確基層黨建工作程序，完善基層黨建考核機(jī)制，創(chuàng)建科學(xué)的基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是層級化。逐級分解目標(biāo)任務(wù)，逐層分析工作質(zhì)量，扁平化信息支撐層級化管理；一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。三是數(shù)據(jù)化。日常工作數(shù)據(jù)化，重點工作、日常工作相關(guān)記錄實時上傳，工作安排及時有效，監(jiān)督考核合理量化，領(lǐng)導(dǎo)管理適度留痕，確保黨建工作抓到實處。四是動態(tài)化。用“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)＋云”的理念促進(jìn)黨建工作線上線下同步走，即時掌握工作動態(tài)，實時感知全過程，以動態(tài)化管理推動執(zhí)行力建設(shè)，確保黨建工作抓在平時。五是集成化。通過統(tǒng)一的工作制度、流程、方法，集成黨組織重點任務(wù)、階段性工作和日常業(yè)務(wù)，擴(kuò)大黨建工作數(shù)字化影響力，整合各方資源，進(jìn)一步提高黨建工作質(zhì)量。

國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式的發(fā)展變化，重點推進(jìn)黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。積極運用信息化手段建設(shè)黨建工作系統(tǒng)，推動黨的各項制度在基層剛性執(zhí)行。找準(zhǔn)企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，增強(qiáng)了基層黨組織的政治功能和組織力，以黨建的高質(zhì)量引領(lǐng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

案例研究組

組長：竇保信

成員：周績、李愛敏、池洪軍、朱家麟、鄭曉飛、戴喆、張世永、孫吉寧